时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2002年,科学技术事业财务会计工作按照财政预算改革的有关要求,结合科技工作重点,围绕增加科技投入,规范预算管理,提高资金使用效益,积极开展各项工作,努力为科技事业改革发展搭建平台和创造政策环境。
一、拓展筹资渠道,增加科技投入
(一)全国科技经费投入总量不断增加。
2001年全国研究与开发经费支出首次突破1000亿元,2002年达到1161亿元,R&D/GDP的比重达到了1.13%的历史最高水平。2002年全国科学事业费总量为273亿元,比上年增长21.9%,全国科技三项费用总量为395亿元,比上年增长10.96%,科技投入持续增长,较好地保障了各项科技工作开展,科技进步对国家安全、经济增长和社会发展的贡献得到增强。
(二)开辟财政专项资金渠道。
1.针对我国加入世贸组织后科技发展面临的机遇与挑战,科技部积极调整科技发展战略和实施步骤,启动实施以农产品加工、电动汽车、磁悬浮列车等12个重大科技专项和人才、专利、技术标准三大战略。12个重大专项在“十五”期间,预计总投入近200亿元,其中国家财政拨款达60多亿元,部门、地方和企业配套经费近140亿元。
2.为进一步平稳推进院所转制,深入开展科技体制改革,科技部与劳动和...
2002年,科学技术事业财务会计工作按照财政预算改革的有关要求,结合科技工作重点,围绕增加科技投入,规范预算管理,提高资金使用效益,积极开展各项工作,努力为科技事业改革发展搭建平台和创造政策环境。
一、拓展筹资渠道,增加科技投入
(一)全国科技经费投入总量不断增加。
2001年全国研究与开发经费支出首次突破1000亿元,2002年达到1161亿元,R&D/GDP的比重达到了1.13%的历史最高水平。2002年全国科学事业费总量为273亿元,比上年增长21.9%,全国科技三项费用总量为395亿元,比上年增长10.96%,科技投入持续增长,较好地保障了各项科技工作开展,科技进步对国家安全、经济增长和社会发展的贡献得到增强。
(二)开辟财政专项资金渠道。
1.针对我国加入世贸组织后科技发展面临的机遇与挑战,科技部积极调整科技发展战略和实施步骤,启动实施以农产品加工、电动汽车、磁悬浮列车等12个重大科技专项和人才、专利、技术标准三大战略。12个重大专项在“十五”期间,预计总投入近200亿元,其中国家财政拨款达60多亿元,部门、地方和企业配套经费近140亿元。
2.为进一步平稳推进院所转制,深入开展科技体制改革,科技部与劳动和社会保障部、财政部联合下发了《关于转制科研机构和工程勘察设计单位转制前离退休人员待遇调整等问题的通知》,争取到国家对中央级转制科研机构离退休经费补助近3亿元,解决了转制前离退休人员的调资问题。
3.设立国家科技基础条件平台建设专项经费,针对我国基础科研条件装备落后、布局分散等状况,国家每年从中央财政拿出1亿元专项资金用于改善科技基础设施和科研条件,科技部积极整合科技资源,以增量资金盘活带动存量资源,2002年用于科技基础条件建设的经费为9亿元。在大型科技设施、科研仪器协作共用机制的形成和建设国家科技基础数据中心及国家科技标本和种植资源库群等方面加大经费的支持力度。
4.提高社会公益类科研机构的支持力度,国家财政对转制为非营利性科研机构的科研人员进行重点支持,在全国范围内形成一批稳定服务于国家整体目标和社会公众需求的公益性研究队伍,为其创造设备精良、学术浓郁的科研环境,使科研人员能够潜心研究。
(三)多渠道增加科技投入。
2002年,科技部与中国农业银行、华夏银行、国家开发银行签署了全面合作协议,成立双边的科技金融推进委员会,实现科技资源与金融资本多层次、多形式的合作,共同实践“优良科技资源激活金融资本、金融资本催生优良科技资源”的有效途径,创造科技与金融结合的协作平台,探索科技、金融互利互动的工作机制。
财政部、科技部共同发布了《关于在国有高新技术企业开展股权激励试点工作的指导意见》,明确国有高新技术企业可从近三年税后利润形成的净资产增值中,拿出35%用于激励作出突出贡献的科技人员和经营管理人员。
二、改变管理模式,提高经费预算管理水平
(一)优化科技资源配置,调整投入结构,为科技创新提供良好的经费支持环境。
按照加入世贸组织建立国家公共财政的要求,调整科技经费投向,重点加强了对基础研究、农业和社会公益研究及高新技术研究等领域的投入力度,加大对于促进原始性创新,能够获得自主知识产权以及关系国计民生的人口、公共卫生健康等科研领域进行重点支持。贯彻国家西部大开发的战略,科技资源向中西部倾斜,实施星火西进、西部新材料、西部能源行动等西部科技工作,实施现代化农业示范工作,积极探索通过国家科研计划的实施带动地方经济产业的新模式。
(二)加强政策性研究,部署新形势下科技经费预算管理的前瞻性课题。
与财政部教科文司共同开展《加入WTO后财政科技投入研究》,对于适应WTO规则,建立公共财政科技支出模式进行有益的探索;与财政部国库司共同开展《财政国库管理制度改革条件下监督管理体系建设研究》,对部门通过国库管理如何加强财务监管进行深入探讨;作为国家创新体系研究的重要组成部分,科技部条件财务司组织多个研究单位开展《国家科技投入创新模式研究》,其中包括财政、金融、税收、创业投资、企业5个研究子部分,结合国家科技发展的中长期规划提出科技投入创新的政策研究;结合国务院关于科技体制改革建立国家非营利性科研机构的整体规划,积极开展非营利科研机构财务模式研究。
为加强多种形式的科技资源的利用和整合,科技部与国务院体改办等部门联合发布《关于深化转制科研机构产权制度改革的若干意见》。为转制科研机构通过企业产权重组等有效形式,建立现代企业制度提供法制保障,与财政部联合发布了《关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理的若干规定》。对强化国家科技计划项目承接单位的保护和管理自主知识产权的责任,落实并保障科技成果完成人员取得相应的经济利益,具有重要意义。
三、强化财务内部控制,提高财务监管水平
(一)提高财务人员技能水平,启动部属单位主管会计人员轮岗制度。通过实施轮岗制度,财务人员普遍产生忧患意识,从自身挖掘潜力,提高单位内部财务核算水平,产生了良好的内部激励效果。为适应部门预算改革和国库集中支付改革工作的开展,进一步理顺内部预算管理程序,在财务司内部特设会计审计处,加强会计核算、拨款和审计工作,从组织建设上保证会计核算工作的有效开展。
(二)配合科技部电子政务系统的实施,推进部属单位财务管理信息系统工作的进展。通过对会计人员会计电算化及财务信息系统的培训,一方面提高了会计人员的财务信息化水平,另一方面通过信息适时监控手段,有效加强了财务监管。配合财政部清产核资有关工作的开展,对部属单位资产管理混乱、乱投资的现象进行了清理,有效地保障了国有资产的保值增值。
(三)国库集中收付制度改革工作有条不紊的推进。2002年科技部财政资金全面实施国库集中支付,以制度改革为契机,科学规范内部拨款管理程序,减少科技经费的拨款环节,保障科技活动的顺利开展。并为开展预算外收入国库集中收缴提供理论及实践准备。
四、开展专项资金检查,改进审计工作
一是加强财务管理水平,提高会计核查手段,建立以课题制为核心的新型科技经费预算管理体系。建立健全经费支出体系和资产、成果的管理机制,确立计划、项目、预算相互约束、相互保障的机制,项目立项引入招投标和评估评审机制。提高科技投入资源的产出效率,对于国家科研项目的管理,改革原有的预算管理范式,由投入型预算变为绩效型预算,进而全面提高国家科技经费管理的效能和使用效益。
二是开展专项审计工作,对国家科技信息专项、科研院所技术开发专项资金进行财务监督检查,配合财政部开展科技三项费用的全国检查,并积极落实检查纠正措施。国家近几年大幅度增加科技投入,对科技经费的管理水平和使用效率提出了更高的要求,科技事业财务会计工作一方面通过内部建章立制来加强规范管理,另一方面利用社会中介及相关社会力量对科技经费使用中的核算及使用绩效进行考评,收到了良好的效果。
(科学技术部条件财务司供稿 邢超执笔)
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