时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2002年是我国加入WTO后的第一年,也是农业农村发展实现阶段性转变的重要一年。面对新形势、新情况,财政部认真贯彻落实党中央、国务院的一系列重要决定,抓住重大问题和关键环节,开展重点研究,适时调整和完善政策措施,加强了对农业农村经济的支持。
一、紧密结合工作实际,开展重大政策研究
(一)组织力量开展应对WTO政策研究。加入WTO后,中国农业农村经济发展面临的机遇和挑战并存。为了及时应对人世后的发展形势,财政部专门成立了WTO研究小组,重点开展了四个方面的工作:一是组织27个省(区、市)财政厅(局)农业处和新疆生产建设兵团财务局对我国粮棉油等20个重点农产品进行调查研究,客观分析了我国目前主要农产品的优势、劣势及其原因,提出了有价值的、针对性强的政策建议。与此同时,各地财政部门也针对本地的具体实际,开展了相关研究。二是举办3期WTO与农业财政政策研讨培训班。邀请专家、学者给全国农业财政系统干部讲解关于WTO与中国农业的有关内容,介绍中国加入WTO后农业及农业财政对策,提高大家对WTO后国内支持政策改革、调整必要性的认识,增强大家积极应对WTO的紧迫感。三是进一步深入研究政府农业补贴政策。根据国务院领导指示,...
2002年是我国加入WTO后的第一年,也是农业农村发展实现阶段性转变的重要一年。面对新形势、新情况,财政部认真贯彻落实党中央、国务院的一系列重要决定,抓住重大问题和关键环节,开展重点研究,适时调整和完善政策措施,加强了对农业农村经济的支持。
一、紧密结合工作实际,开展重大政策研究
(一)组织力量开展应对WTO政策研究。加入WTO后,中国农业农村经济发展面临的机遇和挑战并存。为了及时应对人世后的发展形势,财政部专门成立了WTO研究小组,重点开展了四个方面的工作:一是组织27个省(区、市)财政厅(局)农业处和新疆生产建设兵团财务局对我国粮棉油等20个重点农产品进行调查研究,客观分析了我国目前主要农产品的优势、劣势及其原因,提出了有价值的、针对性强的政策建议。与此同时,各地财政部门也针对本地的具体实际,开展了相关研究。二是举办3期WTO与农业财政政策研讨培训班。邀请专家、学者给全国农业财政系统干部讲解关于WTO与中国农业的有关内容,介绍中国加入WTO后农业及农业财政对策,提高大家对WTO后国内支持政策改革、调整必要性的认识,增强大家积极应对WTO的紧迫感。三是进一步深入研究政府农业补贴政策。根据国务院领导指示,财政部组织力量对我国现行农业补贴水平、补贴方式以及补贴政策建议进行了深入的研究,在此基础上,并向全国人大常委会作了汇报。此后,根据国务院的要求,财政部会同国家计委、农业部牵头开展全面的农业补贴问题研究,完成了“1999~2001年农业综合支持量研究”、“环境资源约束下的援助”两个课题初稿。同时执行世界银行经济法技援项目,组织国内外专家研讨美国、欧盟、日本农业补贴政策,为加快《农业补贴条例》、《农业灾害救助条例》和《贫困地区援助条例》起草工作打好基础。四是派人参加WTO新一轮磋商谈判。根据国务院领导批示,我国新一轮农业谈判由农业部主谈,财政部为部际联系会议成员单位之一。为了积极配合新一轮农业谈判取得成效,最大限度地保护我国农业利益,财政部一方面积极研究提出我国新一轮农业谈判的意见、立场和建议,另一方面派人4次随团赴日内瓦参加谈判,在谈判过程中积极为我国代表团提出建议和意见。财政部所提出的重点限制发达成员方的国内支持,进一步规范“绿箱”措施,对发达成员的“黄箱”的支持不仅要按总量进行削减,还要按单项产品进行削减等建议和立场,得到大多数成员的支持。
(二)深入开展重点林业生态工程建设政策调查研究。一是部领导率先垂范,项怀诚部长亲自带队赴陕北进行退耕还林工程建设实地调研,每到一处,都认真详细地询问和查看退耕还林工程的建设情况、政策落实情况和农民生活情况,并亲自撰写调查报告,提出了退耕还林工程建设的重大政策建议。二是财政部先后到陕西、内蒙古、甘肃、宁夏、新疆等地,与当地财政和其他部门一起深入山头地块,深入农户,调查了解退耕还林工程和京津风沙源治理工程实施情况和钱粮政策兑现情况,撰写了多篇有价值的调查研究报告,其中《关于内蒙古凉城县退耕还林的调查报告》报送国务院后,国务院主要领导圈阅并作了重要批示。三是为进一步完善天保工程政策,财政部深入云南、海南等天保工程林区,调查了解情况,研究问题,提出解决问题的政策建议。其中调查报告《天然林保护工程实施中的问题及政策建议》提出的政策建议得到部领导的肯定。四是为了全面了解森林生态效益补助资金试点开展情况,及时总结经验,纠正问题,扩大试点面,财政部分别到福建、安徽、广西、湖南、江西、黑龙江六个主要试点省区进行调研,写出了3篇调查报告,提出了继续完善试点的政策建议。
(三)积极参与草原生态保护建设政策的调研。由于草原退化现象非常严重,党中央、国务院多次批示有关部门抓紧研究有关对策。农业部编制了《全国草原生态保护建设规则》,国务院西部办起草了《关于启动退牧还草工程的请示》。为了确保《规划》、《请示》与有关生态保护工程的政策相互衔接和协调,财政部积极参与,对涉及财政政策、资金补助等问题进行了认真研究和测算,提出政策意见。
(四)积极参与研究水利工程管理体制改革。建国以来,全国各地大兴水利,特别是1998年以来,中央财政通过增发国债累计投入1364亿元用于水利工程建设,形成了一笔巨大的财富。如何管理和有效使用是一个重要的课题。根据国务院领导同志的批示,国务院体改办会同有关部门成立了专题研究小组,并牵头成立了由水利部、国家计委、财政部等9个部门参加的水利工程管理体制改革联席会议制度。财政部积极参与,对执行《关于水利工程管理体制改革实施意见》后影响各级财政支出进行了测算,并与有关方面多次沟通,反复协商,达成了一致意见后上报国务院。国务院办公厅已于2002年9月17日转发了《国务院体改办<关于水利工程管理体制改革实施意见>》。
(五)按照中央要求,财政部还围绕业务工作,深入基层,深入实际开展了形式多样的调查研究。先后派人以大学毕业生社会调查的名义赴四川、内蒙古、山西等地明查暗访农业税灾歉减免补助资金落实情况,为国务院领导提供第一手真实资料;深入内蒙古牧区农村调查牧业生产、牧业税减免政策和农村税费改革政策落实情况;与有关部门赴黄河流域、海河流域等开展水利基本支出定额试编调查;赴陕西省调查受灾情况;赴安徽、云南、湖南、甘肃等省开展扶贫开发工作情况和财政扶贫资金使用管理调研;赴湖北、湖南进行农业财政支出调研等,这些调研为完善政策,改进工作提供了依据。
二、与时俱进,开拓创新,积极探索财政支持“三农”的新途径
(一)研究实施大豆良种推广补贴政策。近年来,特别是加入WTO后,我国国产大豆受到进口大豆的严重冲击,造成国产大豆价格不断下跌,种豆农民收入下降,部分农户亏本,农民种植积极性下降。国务院对此高度重视,并多次作出重要批示。为了贯彻落实国务院领导的批示精神,推进我国大豆生产,财政部赴东北地区进行了专题调研,提出了进一步扶持我国大豆生产的政策建议,报经国务院同意,与农业部联合,从2002年开始在大豆主产区推广大豆良种1000万亩,连续3年每年安排补助资金1亿元,专项用于支持黑龙江、吉林等省推广大豆良种。
(二)研究实施渔民转产转业工程。随着中日、中韩、中越双边渔业协定的签署、生效,我国海洋渔业开始由领海外自由捕捞向专属经济区制度过渡,约有3.2万艘渔船从传统作业渔场撤出,有30多万从事海洋捕捞的劳动力面临失业问题,近百万渔业人口的生活受到不同程度的影响。为加快沿海渔区产业结构调整,引导海洋捕捞渔民转产转业,经报请国务院同意中央财政从2002~2004年每年安排渔民转产转业资金2.7亿元,专项用于因履行三个协定影响而退出捕捞的海洋渔船报废和渔民转产转业补助。
(三)开展试点工作,探索农业财政支出新途径。一是开展退耕还林与扶贫结合试点,在陕西、甘肃、四川、云南、湖北等五省选择了有退耕还林(草)任务的五个扶贫开发重点县,进行扶贫开发与退耕还林(草)相结合的试点工作。要求这些县在现有政策框架下,按财政扶贫资金和退耕还林(草)资金各自的使用管理要求,找准结合点,做到既有利于扶贫开发,又有利于实现“退得下、稳得住、不反弹、能致富”的退耕还林(草)的目标,开展扶贫开发工作和退耕还林工作的有机结合。二是开展支持科技扶贫综合试点。和国务院扶贫办一道,在陕西、甘肃、重庆三省(市)各选择一个县进行科技扶贫综合试点。
三、增加农业财政投入,优化资金使用结构,确保重点工程建设和重点领域的支持
2002年,中央财政预算安排的农业财政支出共198.26亿元,比上年增加26.86亿元,增长15.67%,达到了《农业法》的要求。其中农林水等部门事业费预算82.56亿元,比上年增长20.23%;支援不发达地区支出8.12亿元,比上年增长14.46%。另外,考虑到农业生产的特性以及在国民经济中的重要地位,按照公共财政的要求,中央财政还安排了特大防汛抗旱、特大病虫疫情防治、天然林保护工程、退耕还林工程、防沙治沙工程、森林生态效益补助、农业产业化和扶贫开发等专项资金共194亿多元。
在增加农业财政投入的同时,按照公共财政原则,进一步优化支出结构,突出支持重点。
(一)支持重点生态工程建设,促进可持续发展。2002年,中央财政继续加大了林业生态环境建设的投入力度,投入林业各方面的资金达310多亿元,比上年增加100亿元以上。第一,支持天然林保护工程建设。安排支出108.13亿元,主要用于支持工程区内宜林荒山荒地造林种草、工程区内的森工企业专项补助(包括森林管护事业费、基本养老保险补助费、政策性社会性支出补助费、下岗职工基本生活保障费补助和下岗职工一次性安置),以及因实施天然林保护工程影响地方财政收入的转移支付补助。第二,支持退耕还林工程建设。中央财政安排退耕还林资金146亿多元,支持退耕还林3570万亩、宜林荒山荒地造林4223万亩。第三,支持京津风沙源治理工程建设。安排资金30.92亿元,支持在工程治理区范围内开展退耕还林(草)、围封禁饲等,初步遏制了京津周围草原退化和土地沙化扩展的趋势。第四,支持森林生态效益补助试点。2002年是开展森林生态效益补助试点的第二年,中央财政继续安排10亿元,支持11个试点省区加强对重点防护林和特种用途林的管理和保护,为进一步扩大试点积累了经验。
(二)支持抗灾救灾,确保农业农村经济稳步发展。一是支持防汛抗旱工作。总体看,2002年属正常年景,但局部地区旱涝灾情严重,对此,财政部及时贯彻中央领导指示,密切关注灾情动态,打破常规,分别轻重缓急,按照特事特办、急事急办的原则,快速反应,及时拨付资金,有力地支持了灾区恢复生产,抗灾自救。2002年全年共安排拨付防汛抗旱资金和水利建设资金19.2亿元。二是认真做好动物疫病防治工作。我国牲畜疫情发生频繁,严重威胁了我国畜牧业的发展,在国际上也产生了不良影响。面对动物防疫工作的严峻形势,财政部按照中央领导的指示精神,在2001年大幅度地增加动物防疫经费的基础上,2002年继续安排动物防疫资金约4.5亿元。同时,根据《国务院关于进一步加强动物防疫工作的通知》,加强了动物疫病防治经费的监督与管理,支持了动物疫病防治工作。三是做好农业税灾歉减免工作。调查农业受灾情况,申请农业税灾歉减免指标,研究落实2002年农业税灾歉减免政策,组织2002年农业税灾歉减免补助资金的重点检查,确保农业税灾歉减免补助资金落实到位。
(三)增加财政扶贫投入,支持扶贫开发。2002年,中央财政预算安排扶贫资金106亿多元,比上年增加6亿元,增长6%,其中中央补助地方财政扶贫资金97.9亿元,比上年增加5亿元,增长5.38%。2002年6月底前拨付地方92亿元,完成当年预算的94%,其余5.9亿元也于2002年10月10日前全部拨付地方,资金拨付进度明显快于上年度。
(四)积极推进农业结构战略性调整,增加农民收入。除支持退耕还林等工程建设,增加农民收入外,2002年,财政部进一步加强对农业科技推广、农业产业化、农村小型公益设施建设的支持,积极支持农业结构调整,各项资金的使用更多向农业增效、农民增收方面倾斜,向改善农民生活状况方面倾斜。同时,切实加强资金管理,不仅提高了资金使用效益,而且为增加农民收入发挥了积极的作用。
四、参与财政支出改革,完善管理制度,加强资金监管,进一步推进农业财政资金管理的规范化进程
(一)参与财政支出改革工作。一是参与国库集中支付改革试点,水利部国库集中支付改革试点在2001年的基础上不断深化,纳入试点的范围逐步扩大,内容也有所增加,继续承担着探索方法、积累经验的重任,财政部在其试点工作中及时总结水利部国库集中支付改革的经验,得到了有关方面的认可。同时,就中国气象局国库集中支付试点的资金范围、单位级次等问题进行了协商,审定了试点方案,确保了气象国库集中支付试点2002年5月1日正式启动。二是事业单位事业费定额改革试点逐步深化。继中国气象局被财政部列入气象事业费2002年基本支出预算和项目支出预算试点后,农林水部门21家事业单位农林水事业费定额试点将于2003年进行,为了使试点的定额客观、合理,财政部与农林水三部门密切配合,认真测算,为确定合理的定额做了大量的工作,为2003年的试点奠定了比较好的基础。三是参与政府收支分类改革。建立科学合理并与国际接轨的政府收支分类是财政支出管理的一项重要内容,财政部与农林水各部门密切配合,在2003年率先进行政府收支分类改革的基础上,反复研究,不断调整,基本形成农林水事务的政府收支分类科目体系。
(二)完善农业财政资金管理制度,切实加强资金监管。2002年,财政部结合资金使用和管理中存在的问题,在调查研究的基础上,相继制发了《退耕还林工程现金补助资金管理办法》、《林业病虫害防治补助费管理规定》、《边境草原森林防火隔离带补助费管理规定》、《林业治沙贷款财政贴息资金管理规定》等;并与农业部联合下发《关于大豆良种推广资金管理的若干规定(试行)》、《海洋捕捞渔民转产转业专项资金使用管理暂行规定》。
在完善制度的同时,财政部进一步完善农业财政专项资金标准文本管理,继续探索、使用农业财政专项资金项目论证和专家评审制度;研究改善因素法、公式法等资金分配办法,努力提高资金分配的透明度、公正性、公平性。
五、加强信息沟通与交流.加强农业财政工作宣传
2002年,农业财政信息整理、分析和宣传工作得到加强,一是克服困难搜集、整理了有关数据和情况,以满足各种不同的需要。二是对2001年农业农村经济运行情况和2002年形势预测进行了分析,并系统总结了1998年以来的农业财政工作,提出了2002年后三年的农业财政政策框架,为领导决策提供依据。三是通过不同媒体及时宣传了财政部门贯彻党中央、国务院关于加强“三农”方针政策的情况。通过中央电视台《新闻联播》及时报道了财政部贯彻落实国务院领导指示,拨付特大防汛资金,支持防汛救灾的情况;配合有关部门做好《千秋伟业》的联合摄制工作;开展1998~2002年农业财政工作、财政扶贫工作的专题宣传等,收到了较好的效果。
(财政部农业司供稿 吉艳华 吴文智 吴孔凡执笔)
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