时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2002年,行政政法财务管理工作按照公共财政的要求,全面贯彻落实中央经济工作会议和全国财政工作会议精神,进一步调整和优化财政支出结构,加大行政政法支出力度;深化改革,创新支出管理方法;强化管理,提高资金使用效益,保证了政权建设的基本需要,维护了社会稳定,促进了各项社会事业的发展。
一、合理安排预算,做好行政政法部门经费保障工作
2002年,各级财政部门按照公共财政的要求,积极转变观念,调整支出结构,进一步加大了对行政政法部门的经费投入。据统计,2002年全国行政政法支出共计3028.16亿元,比上年增加766.48亿元,增长33.89%,其中:行政管理费1807.75亿元,增长48.79%;公检法司支出1091.89亿元,增长18.66%;外交外事支出81.49亿元,增长0.79%;对外援助支出47.03亿元,增长2.96%。行政政法经费投入的增加,基本上保证了党政机关的正常运转,维护了社会稳定,为经济和各项社会事业的发展提供了良好的环境,促进了外交外事工作的开展。
二、积极探索和建立行政政法部门经费保障机制
(一)研究县级公安机关经费保障问题。为了贯彻落实中央领导同志关于建立政法公安经费保障机制的指示精神,实行真正意义上的收支两条线...
2002年,行政政法财务管理工作按照公共财政的要求,全面贯彻落实中央经济工作会议和全国财政工作会议精神,进一步调整和优化财政支出结构,加大行政政法支出力度;深化改革,创新支出管理方法;强化管理,提高资金使用效益,保证了政权建设的基本需要,维护了社会稳定,促进了各项社会事业的发展。
一、合理安排预算,做好行政政法部门经费保障工作
2002年,各级财政部门按照公共财政的要求,积极转变观念,调整支出结构,进一步加大了对行政政法部门的经费投入。据统计,2002年全国行政政法支出共计3028.16亿元,比上年增加766.48亿元,增长33.89%,其中:行政管理费1807.75亿元,增长48.79%;公检法司支出1091.89亿元,增长18.66%;外交外事支出81.49亿元,增长0.79%;对外援助支出47.03亿元,增长2.96%。行政政法经费投入的增加,基本上保证了党政机关的正常运转,维护了社会稳定,为经济和各项社会事业的发展提供了良好的环境,促进了外交外事工作的开展。
二、积极探索和建立行政政法部门经费保障机制
(一)研究县级公安机关经费保障问题。为了贯彻落实中央领导同志关于建立政法公安经费保障机制的指示精神,实行真正意义上的收支两条线管理,2002年3月,公安部组织开展了百县公安机关经费保障情况调查活动。7月,财政部与公安部组成联合调查组,深入到黑龙江省对县级公安机关经费保障情况进行调研。县级公安机关经费保障中存在的主要问题有:一是由于受经济发展不平衡性等因素的制约,全国县级公安机关经费保障水平相差悬殊;二是相当一部分县级公安机关经费保障极为困难,特别是中西部地区尤为突出,预算安排经费严重不足,办案、装备经费缺口大,基础设施欠账多,民警工资和福利待遇难以保障。公安部根据调研情况向朱镕基等中央领导报送了《关于对县级公安机关经费保障情况调查的报告》,提出了中央财政每年安排公安专项补助经费以解决困难市县公安机关经费保障问题。按照中央领导的有关批示精神,财政部对公安部的《报告》进行了认真研究,根据现行财政管理体制和中央财政的状况,决定2003年中央财政增加2亿元贫困地区政法补助专款,用于解决县级公安机关经费困难。
(二)研究制定工商和质检部门经费保障办法。为进一步做好工商和质检部门的经费保障工作,财政部、人事部、工商总局、质检总局等四部门在认真调查研究的基础上,起草了《关于加强工商、质检部门经费保障意见的请示》。2002年11月,国务院办公厅批转了财政部等四部门《关于进一步做好工商行政管理部门和质量技术监督部门经费保障工作的通知》,明确要求对两部门编制内人员的工资、津贴等人员经费要及时足额保证;对实行医疗保险、住房制度改革后的经费要妥善给予安排;对公用经费要按照高于当地一般行政机关的标准予以安排;对打假办案、执法检查等经费要给予重点保障;对基础设施建设应纳入本地区的社会发展计划,实行统一规划和管理等。《通知》还对贫困地区的经费保障问题做了明确规定。
三、加强行政政法财务制度建设,规范财务行为
(一)改革差旅费和会议费制度。为了贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》,2002年,财政部成立差旅费和会议费制度改革小组,对现行中央级差旅费和会议费制度进行改革。在深入调查研究和广泛听取中央有关部门及地方财政部门意见的基础上,起草了《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》、《中央国家机关会议费管理办法》和《中央国家机关出差、会议定点管理办法》。
针对现行差旅费和会议费开支标准过低、向下级单位转嫁负担现象普遍及管理方法不科学等问题,新的差旅费和会议费管理办法遵循了实事求是、规范管理和与时俱进的原则。改革的主要内容:一是适当提高开支标准。二是实行定点住宿。新的差旅费、会议费制度借鉴了国外差旅费管理办法和国内一些省市定点办会、定点接待的经验,对中央国家机关出差、会议实行定点管理,即财政部通过招标在各地确定出差、会议的定点饭店,出差和会议必须到定点饭店住宿,非因特殊情况不得到非定点饭店住宿。
(二)研究制定党政领导培训专项经费管理办法。根据中共中央《2001年~2005年全国干部教育培训规划》的有关精神,“十五”期间各级财政都安排了大量的干部培训经费。为加强党政领导干部和各类人才培训专项经费的管理工作,财政部与中组部共同制定了《党政领导干部和各类人才培训专项经费管理暂行办法》,明确了经费管理原则、使用范围、支出内容及标准、使用审批程序、部门职责分工、项目经费管理和监督检查等内容。
(三)调整港澳地区内派人员生活待遇标准和制定驻港澳地区内派人员配偶补贴管理办法。按照国务院领导批准的调整港澳地区内派人员工资和生活待遇方案,2002年1月,财政部与人事部制定了《关于调整港澳地区内派人员工资和生活待遇的通知》,明确了港澳地区内派人员工资和生活待遇改革的基本原则,提出了增设港澳地区津贴、改革配偶随任办法、取消包干节约奖、实行车辆定编的基本改革方案。同时,还制定了《驻港澳地区内派人员配偶补贴管理办法》,规定了配偶随任条件、配偶补贴发放标准、配偶探亲和休假费用开支等内容。
(四)调整出国(境)培训费用开支标准。为适应新形势发展需要,加速人才培养,财政部与外专局联合制定了《关于调整短期出国(境)培训生活费开支标准和部分国家培训费币种的通知》和《关于调整中长期出国培训人员费用开支标准的通知》,新标准从2002年7月1日开始执行。此外,根据国务院批准的深化驻外使领馆工资及生活待遇制度改革的要求和确定的原则,财政部制定了《关于行政事业单位驻外人员(非外交人员)工资及生活待遇的通知》,对行政事业单位驻外人员的工资及生活待遇进行了改革。
(五)研究制定《监狱基本支出经费标准》。根据2001年12月国务院《关于研究解决监狱困难有关问题的会议纪要》的要求,2002年2月,财政部对监狱经费开支标准问题进行调查研究,在此基础上,本着既落实国务院决定、制订全国统一标准,又充分考虑监狱经费实行分级管理、分级负担和不同类型地区经费开支差异等情况,制定了《监狱基本支出经费标准》。《标准》分为监狱行政经费、罪犯改造经费、罪犯生活费、监狱业务费4类20项,并根据各地经济发展和经费保障水平,又将基本支出标准分成一类标准和二类标准。
此外,研究制定或修订的财务制度还有:《中央补助地方监狱劳教专款管理办法》、《中央政法补助专款项目管理工作考核办法》、《华侨事业费管理暂行办法》、《侨联资产界定管理办法》、《宗教资产界定管理办法》、《边界经费管理暂行办法》、《加强驻港澳地区机构车辆配备和使用管理的规定》、《中国政府对外提供一般物资援助财务管理办法》、《铁路联运出国人员生活费用补助标准》等财务制度。
四、加强援外支出管理
2002年,财政部积极探索加强援外支出管理的路子,减少援外资金预算管理中的随意性。一是以中纪委、财政部等四部委清理银行账户为契机,认真研究有关政策,取消了外经贸部援外司的资金账户,为进一步规范援外资金管理打下了基础。二是对对外新签援款计划超出财政预算过大,援外计划和援外资金预算脱节问题进行研究,要求外经贸部逐步压缩援外计划、做到援外计划和援外资金预算相匹配,并在审核2003年对外新签援款计划中予以具体落实。三是在援外贷款延期、免债等日常工作中,严格把好政策关,提出了先确定项目、再对外签订援助协议的原则,在安排援外资金时统筹考虑贷款延期、免债等因素,合理安排支出,不断提高援外支出管理水平。
(财政部行政政法司供稿 张更华 龚世良执笔)
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