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1998~2002年,会计统计信息建设工作以服务于财政各项中心工作为出发点,及时转换观念、调整工作思路,对原会计决算体系和国有资产统计体系进行了重新定位。按照财政部党组确定的统一设计、统一口径、集中布置、一表多用、数据共享的工作目标,在财政系统内建立了以全国统一的会计决算报表(以下简称“统一报表”)为核心的会计统计信息体系。经过近五年的工作实践,会计统计信息体系日臻完善,会计统计信息建设各项工作逐步规范化和科学化。
一、建立了以“统一报表”为核心的会计统计信息体系
1998年以前,我国的会计决算报表由财政系统的各个业务部门分别设计,分别布置,分别汇总,各个行业的决算报表自成体系、口径各异,各类报表将近40余套。虽然各行业基本的会计核算方法一致,财务管理目标较为趋同,但各类报表每年由各个业务部门分头组织实施,无法形成全国汇总的会计统计信息,不适应我国建立社会主义市场经济体制、转变政府职能以及加强宏观调控对会计信息的需要。因此,1998年,在财政系统内建立规范、科学的会计统计信息体系就成为一个迫在眉睫的问题。针对多套报表并存、口径不一的实际情况,按照财政部党组提出的“统一报表”的工作任务,在...
1998~2002年,会计统计信息建设工作以服务于财政各项中心工作为出发点,及时转换观念、调整工作思路,对原会计决算体系和国有资产统计体系进行了重新定位。按照财政部党组确定的统一设计、统一口径、集中布置、一表多用、数据共享的工作目标,在财政系统内建立了以全国统一的会计决算报表(以下简称“统一报表”)为核心的会计统计信息体系。经过近五年的工作实践,会计统计信息体系日臻完善,会计统计信息建设各项工作逐步规范化和科学化。
一、建立了以“统一报表”为核心的会计统计信息体系
1998年以前,我国的会计决算报表由财政系统的各个业务部门分别设计,分别布置,分别汇总,各个行业的决算报表自成体系、口径各异,各类报表将近40余套。虽然各行业基本的会计核算方法一致,财务管理目标较为趋同,但各类报表每年由各个业务部门分头组织实施,无法形成全国汇总的会计统计信息,不适应我国建立社会主义市场经济体制、转变政府职能以及加强宏观调控对会计信息的需要。因此,1998年,在财政系统内建立规范、科学的会计统计信息体系就成为一个迫在眉睫的问题。针对多套报表并存、口径不一的实际情况,按照财政部党组提出的“统一报表”的工作任务,在深入研究、广泛征求各方面意见的基础上,经过反复设计、修改和不断完善,逐步改变了会计报表多头布置、重复汇总的状况,建立了全国统一的会计统计信息体系。
(一)积极酝酿、充分研究,为会计统计信息体系的建设做好各项前期准备工作。
1998年8月,根据机构改革后新的工作任务,按照财政部党组关于资产和财务报表“统一设计、统一布置”的要求,立即着手对现有的报表进行了清理,及早开展了有关报表合并工作的研究,同时对1998年国有资产年度报表进行了重大调整,为会计统计信息体系的建立奠定了重要基础。
(二)广泛协商、反复测试,初步建立了会计统计信息体系。
为实现财政部党组提出的“统一报表”工作目标,在“一司牵头、多方参与、广泛协商、一表对下”工作原则的指导下,成立了报表工作协调小组、报表设计小组和软件开发小组,并召开多次各业务司参加的报表协调会,共同研究“统一报表”设计方案。通过科学归并和重新分类,采取将各业务口共性指标合并为主附表、行业特殊指标设立为补充表的做法,将财政部原有的40余套报表统一精简为六大类。为顺利推进报表改革,先后组织多个工作小组赴十几个中央部门、企业集团及地方反复进行报表试填,初步建立了以“统一报表”为核心的会计统计信息体系,实现了“初战必胜”的目标。
(三)认真总结、积极改进,进一步完善了会计统计信息体系。
会计统计信息建设紧紧围绕财政体制和会计制度改革,不断总结工作经验,适时调整工作思路、改进报表设计,规范报表指标设置和汇总方法,逐步形成了较为规范的报表设计工作程序和规范,顺利实现以一套报表来满足多方需要的目标,会计统计信息体系得到了进一步完善。
二、会计统计信息建设各项工作得到了有效组织和实施
会计统计信息建设工作涉及面广,任务量大,时间要求紧,需要各有关部门的密切配合。通过精心策划、周密安排,并采取各种积极有效措施,有力地推动了会计统计信息建设各项工作深入开展。
(一)统一思想认识,加大工作组织力度。
1999年是“统一报表”开始实施的第一年,运行初始阶段工作难度非常大,为了保证“统一报表”工作的贯彻实施,及时召开了地方财政厅(局)长工作会议,正式部署“统一报表”工作,由财政部领导亲自动员,强调“统一报表”工作的重要意义,并对各阶段工作进行了周密细致的安排。
(二)逐步建立了每年定期的报表布置、培训工作制度,确保了工作质量。
针对“统一报表”工作涉及业务口多、时间安排紧、质量要求高的实际情况,财政部不断改进授课方法,在培训中采取“以培训带布置”、“以测试带培训”、“讲解与实习相结合”等方式。在多方的密切配合下,全国范围内逐步形成了较为规范的自上而下的定期培训制度。
(三)加强了对各个工作环节的督促、检查和动态监测。
经过工作实践,形成了在报表填报过程中深入基层加强指导的工作惯例,并建立了动态监测制度,及时了解各地区、中央部门(企业集团)会计报表工作进展情况。针对地方、部门在报表落实工作中存在的问题,及时提出解决方案。积极主动协助有关地区、部门(企业)进行报表和软件的培训,受到了地方、部门的一致好评。
三、理顺了会计决算报表与各项业务工作的关系
经过努力,会计决算报表工作已基本实现了与财政各项业务工作和国家统一的会计制度的密切结合,在财政管理、会计监督和国家宏观经济决策中发挥了积极作用。
(一)逐步适应了财政各项业务工作的实际需求。
会计统计信息建设工作一直以服务于财政各项业务工作为出发点,不断完善充实报表指标体系。对于涉及多种资金渠道的行政事业单位报表,在广泛、诚恳地听取各方意见的基础上,通过反复深入研究,确立了以基层分户录入为基础、以财政资金运转为主线的设计思路,成功地实现了既满足整个部门上报决算,又适应多种资金渠道分报决算的需要,从根本上解决了原有的受财政经费管理方式限制,多年来财政部门无法全面掌握行政事业单位收支情况的问题。
(二)进一步实现了行政事业单位决算报表与地方财政总决算报表的衔接。
行政事业单位决算报表是各级财政编制财政总决算报表的基础。由于地方各级财政存在十分复杂的管理关系和管理体制,加之积累多年的历史原因,理顺二者的关系需要一个循序渐进的过程。2001年,以文件形式对行政事业单位决算报表与财政总决算报表的关系进行了明确。2002年,对报表指标口径进行了核对和统一,深入研究和改进了生成总决算的方法和功能,通过做接口的方式,将行政事业单位决算相关数据导人总决算软件,由各地财政厅国库处在总决算软件中,根据会计决算基础数据完成数据的调整、加工和生成总决算的工作,这就为避免向基层单位重复布置报表彻底铺平了道路,减少了重复填报、核对和调整数据的工作量,顺利实现行政事业单位决算报表与财政总决算报表数据的衔接。
(三)初步实现了会计决算报表软件与基层企业日常会计核算工作的衔接。
通过与多家财务软件公司合作,在会计决算报表工作软件中设立接口,使用不同财务软件的基层填报单位可将其日常会计核算信息自动转入统一的会计决算报表软件系统,极大地减轻了基层工作负担,减少了录入数据工作量,提高了数据质量和工作效率。
(四)理顺了与会计核算制度的关系,促进了会计工作的深化。
会计决算报表遵循现行的会计制度和核算规范,并以基层企业、单位会计核算资料为填报依据,因此,会计决算报表必须随着会计制度的修改而及时进行调整,如:2001年财政部颁布了《企业会计制度》,当年的企业会计决算报表即相应进行了调整。同时,作为会计信息管理工作的重要组成部分,会计决算报表已成为企业、单位按照统一要求向财政部门报送的“财务会计报告”,这样财政部门对会计的管理就由单纯的会计制度管理转变为会计制度管理和会计信息管理并重。
四、建立了现代化的会计统计信息采集体系
五年来,在不断总结经验的基础上充分利用科学的统计分类方法和先进的计算机数据处理技术,建立了一整套源自最基层单位的大规模会计统计信息采集体系,解决了长期以来汇总型报表的积弊,使会计统计信息容量得到成倍扩大。
(一)在会计统计信息管理中引入“封面标识”、“分类代码”等科学的统计方法。
认真总结1995年清产核资以来所积累的全国范围内分户统计调查的工作经验,引入行业、规模、所在地区等多种国家标准分类,利用计算机信息识别技术在报表设计中充分利用和不断完善封面标识的功能,充分满足了不同方面的信息需求,达到了既减轻基层单位负担又充分满足工作需要的目的。
(二)开发和完善了功能全面、技术成熟的会计决算报表计算机程序。
会计统计信息体系的配套程序是一个功能庞大、分类齐全、技术含量高、适用面广的复杂系统。为了确保“统一报表”工作的顺利实施,财政部抽调专业骨干,并采取技术招标与专业评审相结合的办法,积极引进先进的软件设计技术,吸收专业开发公司的技术人才,成立了软件开发小组,与“统一报表”的设计工作同步,组织集中封闭式的程序开发。在总结原国有资产报表DOS版软件系统成功经验的基础上,努力攻克种种技术难关,成功开发了Windows系统下的报表程序。在反复进行大量测试的基础上,不断改进设计、方便用户、充分满足了报表工作需要,使这套程序在模型设计、功能处理、系统运行、用户操作等各个方面逐步趋于成熟和稳定。
(三)形成了以县、乡级财政部门为基础的会计统计信息收集渠道。
充分利用自1995年清产核资以来所建立的报表录入及汇总点、工作队伍和技术设备,并采取多方措施加强队伍建设、改进技术装备,建立了由基层单位到各级财政部门再到上级财政部门的层层会计统计信息收集渠道。该信息收集渠道确保了会计决算报表运行畅通,为建立涵盖全国基层企业、单位和各级财政部门的会计统计信息数据库奠定了基础。
五、逐步强化了会计统计信息的质量监督约束机制
确保会计统计信息质量是会计决算报表工作的核心,是进行科学决策活动的前提保障。财政部积极贯彻《中华人民共和国会计法》等法律法规,并采取多种措施严格把关、堵塞漏洞,切实提高了会计统计信息的质量。
(一)严格了会计决算报表的审计要求。
财政部加强了对会计决算报表的审计管理,要求除特殊行业外,会计决算报表必须经过具有一定资质的社会中介机构审计后才能上报财政部门,上报时应附中介机构审计报告。与此同时,还将逐步建立起对中介机构审计会计决算报表的责任追究机制。
(二)完善了自下而上的层层审核机制。
逐步建立了对会计决算报表的分层次及多个业务口集中验审工作制度,形成了计算机全面验审与人工重点核对相结合的一整套审核方法和流程,力求从各个层次及环节上发现和纠正数据质量问题。
(三)建立了会计决算报表的稽核制度。
为确保会计统计信息质量,连续三年专项组织了对会计决算报表编制质量的稽核工作。随机抽取一定数量的企业、单位,组织财政监督检查部门及社会中介机构对其会计决算报表质量进行全面检查,对查出的会计基础工作差、核算不规范、虚报、瞒报等行为,按照有关规定和程序视情节轻重分别采取了通报批评和必要的行政处罚措施,对提高会计统计信息质量起到了较明显的作用。
六、会计统计信息建设各项工作逐步规范化和制度化
经过实践和积累,在会计统计信息建设过程中已经摸索和总结出一整套行之有效的工作方法和运行模式。为了将各项工作引入规范化发展轨道,适时出台了一系列规章制度。
(一)制发了《企业年度汇总会计信息报告制度》。
为进一步加强会计信息的管理工作,促进提高企业会计信息的全面性和准确性,建立科学、规范的企业年度会计信息报告工作体系,根据《中华人民共和国会计法》和《企业财务会计报告条例》等法律、法规,制发了《企业年度汇总会计信息报告制度》。该制度对企业会计决算工作的组织、编制范围、内容及各个工作环节提出了明确要求,规范了企业会计信息编报程序,确保了工作质量。
(二)及时调整了报表编报的有关分类标准。
根据中央机构改革以来的新的机构设置并结合企业脱钩改制、科研单位转制等新情况,及时整理和调整了部门分类及代码;根据行业、地区等分类的新变化及时对原标准增补了相关内容。
(三)起草了《统计评价司会计决算报表数据管理工作制度》。
为了规范会计统计数据管理工作,统一各类数据资料收集汇总、加工整理及对外提供等工作程序和方法,明确职责分工,切实提高工作效率,及时起草了《统计评价司会计决算报表数据管理工作制度》。该制度对会计决算工作内容、内部职责分工及各项工作程序进行了明确和规范。
(四)制发了《行政事业单位会计决算报告制度》。
为进一步加强行政事业单位各项资金和会计统计信息的管理工作,规范行政事业单位会计决算行为,在广泛听取部内各有关业务司、各地区、部分中央部门意见的基础上,2002年正式下发了《行政事业单位会计决算报告制度》。其颁布实施有利于促进提高会计信息质量,使会计统计信息能更好地满足国家财务会计监管和财政预算资金管理的需要,同时也为基层单位会计决算工作提供了制度保障。
(五)及时编辑出版了《会计决算报表工作问答》一书。
组织长期从事制度设计、会计信息汇总分析及软件开发工作的有关人员加班加点,编写完成了《会计决算报表工作回答》一书。该书全面介绍了与会计决算报表工作相关的背景知识、工作制度、组织方式、编制方法及要求、数据分析与应用等方面的内容,具体规范了会计决算报表工作。
七、建立了全国统一的会计统计信息数据库
在各基层单位和统计评价系统上下的共同努力下,我国已形成了由各类国有企业、集体企业、金融保险机构和行政事业单位数据所组成的,集分户信息、多种分类信息和汇总信息为一体的全国统一的会计统计信息数据库。这些内容全面、时效性强、连续可比的会计统计信息在国家宏观经济决策、财政管理以及企业监管等领域已发挥了重要作用,并将在国家未来的各项宏观管理和预测中起到不可替代的作用。
(一)及时向国家宏观经济管理部门提供决策信息。
每年定期向国务院上报有关国有经济及国有资产运营情况的报告,并向国家经贸委、人民银行、国家统计局、国家外汇管理局等综合经济管理部门提供各种汇总信息和分析信息。
(二)为财政部内各司局提供全方位的信息服务。
通过财政部会计信息查询系统在财政部内实现了各种统计信息的网上方便查询,满足了部内各司局对汇总数据、分析数据及分户数据的查询。同时还随时为各业务司提供了各种信息的检索服务,最大限度地满足了财政业务工作需要。
(三)对有关会计统计信息定期向社会进行了公布。
每年通过报纸、广播、电视等新闻媒体向社会公布国有经济、国有资产等综合情况信息,同时,通过《中国会计年鉴》、《中国财政年鉴》等对国有企业和行政事业单位的有关分析信息进行公布。随着加入WTO后对政府信息透明度所提出的新的要求,将进一步制定会计统计信息公开披露制度,适当扩大会计统计信息的使用范围。
(财政部统计评价司供稿 王洪林执笔)
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