时间:2020-08-14 作者:
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1998~2002年,会计工作努力实践邓小平理论和“三个代表”重要思想,在党中央、国务院的高度重视、财政部党组的正确领导和有关方面的大力支持下,与时俱进,不断改革,在完善会计法制、健全会计标准体系、整顿和规范会计秩序、提高会计人员业务素质和职业道德水准等方面取得了重要进展,推动了会计和会计管理工作的不断发展。
一、会计法制不断完善,宣传培训成效显著
《会计法》是会计工作的最高行为准则,自1985年发布、1993年初次修订以来,对规范和加强会计工作,维护社会经济秩序等发挥了重要作用,但随着改革开放的深化和社会主义市场经济的发展,会计工作面临的社会经济环境发生了较大变化,人们对高质量会计信息的密切关注和迫切需要,与现实会计工作中有法不依、执法不严、假造信息、粉饰业绩等突出问题形成尖税矛盾。进一步完善会计法制,规范会计行为,加大对违法会计行为的打击力度,成为会计发展中的迫切要求。在国务院领导的重视和关怀下,1998年5月,修订《会计法》被列入了立法计划。经过国务院常务会议两次讨论和全国人大常委会三次审议,新《会计法》于1999年10月31日由全国人大常委会第十二次会议修订通过,并于2000年7月1日施行。新《...
1998~2002年,会计工作努力实践邓小平理论和“三个代表”重要思想,在党中央、国务院的高度重视、财政部党组的正确领导和有关方面的大力支持下,与时俱进,不断改革,在完善会计法制、健全会计标准体系、整顿和规范会计秩序、提高会计人员业务素质和职业道德水准等方面取得了重要进展,推动了会计和会计管理工作的不断发展。
一、会计法制不断完善,宣传培训成效显著
《会计法》是会计工作的最高行为准则,自1985年发布、1993年初次修订以来,对规范和加强会计工作,维护社会经济秩序等发挥了重要作用,但随着改革开放的深化和社会主义市场经济的发展,会计工作面临的社会经济环境发生了较大变化,人们对高质量会计信息的密切关注和迫切需要,与现实会计工作中有法不依、执法不严、假造信息、粉饰业绩等突出问题形成尖税矛盾。进一步完善会计法制,规范会计行为,加大对违法会计行为的打击力度,成为会计发展中的迫切要求。在国务院领导的重视和关怀下,1998年5月,修订《会计法》被列入了立法计划。经过国务院常务会议两次讨论和全国人大常委会三次审议,新《会计法》于1999年10月31日由全国人大常委会第十二次会议修订通过,并于2000年7月1日施行。新《会计法》明确了会计责任主体,完善了记账规则和会计监督制度,加大了对违法会计行为的处罚力度,为整顿和规范会计秩序、促进社会主义市场经济健康发展提供了重要法律保障。
新《会计法》颁布后,宣传贯彻和制订配套规章成为当务之急,为了贯彻落实《会计法》,切实改进和加强会计监管工作,2000年6月28日,国务院召开了全国贯彻实施《会计法》电视电话会议,李岚清副总理到会作重要讲话,财政部部长项怀诚到会对贯彻实施《会计法》作了具体部署。2000年7月,印发了《贯彻实施〈会计法〉加强会计监督的意见》,对财政部门实施会计监督检查的内容、范围、职责分工等提出指导意见。同时,制定发布了与《会计法》相配套的法规、规章,包括:《企业财务会计报告条例》(2000)、《会计从业资格管理办法》(2000)、《财政部门实施会计监督办法》(2001)、《内部会计控制规范——基本规范(试行)》(2001)、《内部会计控制规范——货币资金(试行)》(2001)、《内部会计控制规范——采购与付款(试行)》(2002)和《内部会计控制规范——销售与收款(试行)》(2002)等,初步形成了以《会计法》为主的会计法规体系。
为落实项怀诚提出的“要使《会计法》的基本精神深入人心”的指示,财政部会同有关部门认真组织宣传培训工作,在社会上掀起了学习、宣传热潮。2000年初,会同国务院法制办公室、司法部联合发出《关于认真做好<中华人民共和国会计法>宣传工作的通知》,对宣传、培训工作作出了具体安排;会同全国人大常委会办公厅、国务院法制办公室等单位组织了《会计法》广播电视讲座,面向社会广泛宣传,李鹏委员长亲自为讲座题词;联合国家经贸委组织了520户国有重点企业负责人《会计法》培训班;组织了以宣传《会计法》为主要内容的第二届全国会计知识大赛,共有460多万人参加了比赛。据统计,仅在新《会计法》发布后的一年时间里,就对800万会计人员和40多万单位负责人进行了培训,扩大了《会计法》的社会影响。
二、会计标准体系进一步健全,贯彻实施力度明显加大
我国社会主义市场经济的蓬勃发展为改进会计标准体系提供了有利条件和良好环境,同时,企业改革的深化和资本市场的发展,也对进一步改革和完善会计制度、提高会计信息质量提出了更高的要求。1999年,江泽民总书记在全国国有企业改革与发展座谈会上提出,要“建立健全全国统一的会计制度”,为进一步深化会计制度改革指明了方向。党的十五届四中全会和政府工作报告再次重申了这一要求。为贯彻落实江总书记指示和十五届四中全会精神,财政部研究提出了深化会计制度改革的基本思路,即:适应经济体制改革和提高会计信息质量要求,打破行业、所有制界限,区分工商企业与金融企业、一般企业与小规模企业,建立确认计量合理、信息披露充分、真实反映财务状况、及时预警经营风险、改善内部管理和控制的内容统一的企业会计核算制度体系。
为深化企业会计制度改革,1999年,财政部着手起草《企业财务会计报告条例》,上报国务院并于2000年6月发布。《条例》吸收和借鉴了国内外会计界最新的研究成果,对资产、负债、所有者权益等会计要素作出了科学界定,为真实反映企业财务状况和经营成果奠定了重要基础。之后,财政部相继发布了《企业会计制度》、《金融企业会计制度》及固定资产、存货等会计准则,并对现金流量表、债务重组、非货币性交易等准则进行了修订。截至2002年,我国已发布了16项企业会计准则。通过改革,我国会计标准建设取得了突破性进展,基本适应了经济和资本市场的发展要求,与国际会计准则取得一致或基本相协调。主要表现在:明确了会计报表的目标和会计信息的质量标准;重新确立了资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润会计要素;提出了资产、负债和收入等会计要素的确认和计量原则;建立了包括资产负债表、利润表、现金流量表及其附表在内的财务报告体系,这几个方面的内容都与国际会计准则概念框架的要求和相关要素的确认条件基本一致,得到了国际会计界的充分肯定和高度评价。国际会计准则理事会主席大卫·泰迪认为:“中国会计改革取得了显著成果,相信随着中国改革开放的进一步发展,中国将在会计国际协调中发挥越来越重要的作用”。
在抓紧研究、制订高质量会计标准的同时,准则、制度的贯彻实施迅速跟进。2001年,股份有限公司全面执行《企业会计制度》;2002年,上市金融企业执行《金融企业会计制度》,外商投资企业执行《企业会计制度》。与此同时,部分资产质量较好的国有企业经批准主动先行执行《企业会计制度》。通过执行《企业会计制度》、《金融企业会计制度》,进一步提高了企业会计信息质量和透明度,增强了会计信息的可靠性、可比性,有效挤出了企业资产总量和经营成果中的水份,及时防范了经营风险和金融风险,收到了明显效果。2002年,经请示国务院同意,财政部要求国有企业在3年左右的时间内逐步执行《企业会计制度》,为新制度、新准则的贯彻实施注入了强大动力。财政部将在总结股份有限公司、外商投资企业执行《企业会计制度》和上市金融企业执行《金融企业会计制度》成功经验的基础上,完善实施机制,扩大实施范围,保证会计改革成果在实践中切实发挥作用,为深化国有企业改革和金融改革、促进证券市场和资本市场健康发展作出新贡献。
三、会计监管日益强化,会计秩序得到初步整治
会计工作具有广泛的社会性。会计信息质量的好与坏,会计秩序的治与乱,直接关系投资者、债权人和其他利益相关者的切身利益,直接影响证券市场、资本市场的稳定与发展,也与单位经营决策和国家宏观经济决策息息相关。国内外大量财务舞弊、会计造假和审计失败案例都证明,会计信息、会计秩序作为国民经济信息和市场经济秩序的重要组成部分,必须得到有效监控和治理。5年来,财政部始终坚持“两手抓”,一手抓监督检查,一手抓体制改革,整顿会计秩序、提高会计信息质量取得了重要的阶段性成果。
第一,狠抓监督检查。为了贯彻落实朱镕基总理“不做假账”的指示和《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》精神,2001年,财政部在全国范围内组织开展了《会计法》执行情况检查。检查工作分为单位自查、重点检查和巡查验收三个阶段。在自查阶段,全国共有292万个单位进行了自查自纠;在重点检查阶段,各级财政部门组织了对2.3万多个单位的直接检查。2002年,各地区和中央有关部门继续有重点地开展了检查工作,检查规模稳步扩大,检查质量进一步提高,并明显加大了对单位负责人的处罚力度。通过执法检查,进一步宣传了《会计法》,打击了会计造假行为,教育了单位负责人和会计人员,初步整顿了会计秩序。
第二,狠抓监管体制改革,理顺注册会计师行业管理体制。改革开放以来,我国注册会计师行业获得了长足发展,但随着改革的不断深入,也出现了原有管理体制与市场经济发展要求不协调、不相符的问题。财政部党组于2002年10月作出决定,依法理顺注册会计师行业管理体制,把原委托中国注册会计师协会行使的行政管理职能收归财政部门履行,注协行使自律职能。通过这项体制改革和职能调整,明确了财政部门和行业协会的职责任务,解决了职能越位、错位和缺位问题,有利于发挥两个方面的积极作用,改进行业监管和服务,对维护注册会计师行业和社会主义市场经济健康发展具有重要意义。
四、会计队伍建设继续加强,诚信教育广泛开展
会计人员是市场活动的特殊从业人员,其业务技能和道德水准直接决定业务质量。为了严把会计人员市场准入关,财政部根据《会计法》关于从事会计工作的人员必须持有资格证书的规定,制定发布了《会计从业资格管理办法》,初步确立了对会计从业资格的考核、确认、继续教育、后续管理、监督检查等制度,为会计从业资格管理和监督检查工作的正常化、规范化奠定了基础。近年来,已有600多万会计人员通过考试考核取得了资格证书,基本实现了持证上岗。同时,改进会计专业技术资格考试制度,进一步调动会计人员学习业务的积极性。5年来,共有658万人报名参加会计专业技术资格考试,113万人取得了相应专业技术资格,会计队伍的整体素质进一步提高。
在会计人员中普及职业道德教育,树立“诚实守信、依法理财”的职业素养,一直是财政部门的工作重点之一。近年来,财政部组织力量进行了会计人员职业道德建设有关教材的前期研究、多次审议和编辑出版工作,并积极研究和探讨对会计人员进行职业道德教育的其他有效途径。同时,努力搜集、整理典型会计案例,以实例对会计人员进行教育和培训。
为了贯彻中央纪委关于开展会计委派制度试点的决定精神,财政部联合监察部于2000年发布了《关于试行会计委派制工作的意见》,对试点工作的原则、范围、委派形式、后期管理等问题提出原则要求,同时积极指导和推动各地区、部门试点工作的开展。通过近年来的试点,会计委派形式丰富多彩,作用日益显现,相继出现了对国有企业委派财务总监和总会计师、对行政事业单位实行会计集中核算、对乡镇单位实行零户统管、对农村会计实行村账乡管以及对国家重点建设工程实行项目会计委派制等形式。试点情况表明,实行会计委派制度,对规范会计行为,强化财政资金管理,促进党风廉政建设等,都有积极作用,但也存在与财政支出制度改革的协调、完善配套制度、加强后期管理等问题,需要加强指导,不断完善。
五、国际交流成果丰硕,理论研究蓬勃发展
为了借鉴国际惯例,深化我国会计改革,财政部开展了一系列的国际交流与合作,开辟了学习国外先进经验、积极参与国际协调的渠道,扩大了国外对我国会计的了解,提高了我国会计在国际上的地位。5年来,多次成功召开了会计准则国际研讨会;接待了20多个国家和地区的政府会计组织、会计职业团体的代表团;参加了APEC会计专家组工作会议;组团赴多个国家进行会计准则考察。2002年10月,举办了会计准则国际演讲会,召开了中、日、韩三方会计准则制订机构会议,首创了东亚国家会计准则制定机构的联系协商机制,中国积极参与国际会计协调的姿态得到了广泛认同。2001年6月,财政部部长助理冯淑萍被选为国际会计准则理事会咨询委员会委员,为我国参与国际会计事务,开展国际会计交流,了解、跟踪、研究国际会计准则的发展动态,及时发表我国意见,开辟了一条有效的渠道。2002年4月,财政部部长助理李勇当选为亚太会计师联合会主席,标志着我国在国际会计界的地位又上了一个新台阶。2002年11月,第十六届世界会计师大会在我国香港特别行政区举行,来自世界各地的5000多名会计专业人士齐聚香江,就知识经济与会计师展开热烈讨论。中国国务院总理朱镕基、财政部部长项怀诚、副部长金立群、部长助理李勇、冯淑萍出席会议并发表演讲或参加有关活动。中国会计改革所取得的巨大成就及为会计国际协调所作出的积极努力获得国际会计界的高度评价和充分肯定。
会计改革实践离不开科学的理论指导。财政部在加强对中国会计学会工作指导的同时,积极推动会计理论研究工作,努力为现实工作服务。5年来,组织了《中国会计研究文献摘编(1979~1999)》(1500万字)的编辑出版,开展了中国特色的会计理论与方法体系专题研讨,组织了对内部控制、环境会计、职业道德等方面的重点课题研究,编辑出版《会计研究》、《学会动态与法规信息》、《简明会计词典》、《英汉会计词汇》等书刊,宣传会计改革,普及会计知识,产生了良好社会效益。
过去5年会计改革与会计管理所取得的重大突破和重要进展,得益于党中央、国务院的高度重视,得益于财政部党组的大力支持,也得益于社会各方面的理解和帮助。同时,各级会计管理部门和广大会计人员珍惜良好发展机遇与外部环境,锐意改革、励精图治、不断进取,付出了艰苦努力,也为全面开创会计事业的新局面积累了宝贵的经验。这些基本经验既是过去5年工作的制胜法宝,也是今后工作的思想指针和行动指南。
第一,必须与时俱进,进一步解放思想,不断深化改革。随着我国市场经济的发展,会计的基础性作用日益显现,这就要求会计工作尤其是会计制度改革必须与经济改革同步进行,否则就会被动,甚至阻碍经济改革的深化。会计与社会经济活动密切相关,会计改革也不能孤立进行,财务制度改革的深化、政府部门管理财务工作的观念更新等都对会计改革产生影响,应当进行同步改革。同时,必须适应我国对外开放的要求,吸收和借鉴国际会计发展的先进经验和成果,积极参与会计国际协调。我国作为一个发展中的大国,不能被动接受,照搬照抄国外的东西,而应积极参与会计国际协调,反映我们的呼声和意见,争取国际会计界的理解,使国际会计标准的发展体现发展中国家的需求。
第二,必须切实加强会计监管,进一步规范会计秩序。会计工作是国家财政、经济工作的重要组成部分,在资源配置、经营管理和经济建设中起基础性作用。整顿和规范会计秩序,一直是财政部门的工作重点,但从现实看,这方面的问题仍很突出。尽管会计问题是社会问题的综合体现,虚报浮夸、部门干预甚至操纵等都会对会计秩序产生很大影响,但仍应从会计管理角度积极采取措施,加强监管和诚信建设,争取更大作为。
第三,必须争取各级领导的重视,加强部门协调,取得广泛支持。5年来,党和国家领导人多次对会计工作作出重要指示,朱镕基总理于2001年两度视察国家会计学院并亲自提写校训,这对会计工作、会计职业和会计人员是极大的鼓舞和鞭策。同时,会计工作具有很强的政策性,会计政策与税收政策、证券法规之间具有互动影响,因此,会计主管部门与税务、审计、金融、证券等部门之间的联系也较多,取得这些部门的支持、配合,非常重要。5年来,各级会计主管部门注意向有关方面宣传会计工作和会计改革的重要性,积极争取有关部门的理解和支持,为会计改革的顺利进行创造了良好的外部环境,但仍有许多工作要做,如对我国会计标准改革基本走向的选择、会计监管基本理念的确立等,还应进一步做好宣传解释工作,以取得更广泛的支持。
第四,必须改进工作作风,树立服务意识,增强责任感和使命感。会计管理工作具有广泛的社会性,会计政策影响千家万户,会计人员遍布各行各业,会计师事务所和注册会计师服务领域逐步扩大,所有这些,都要求会计管理工作者把履行职责、落实任务提高到与经济发展和社会进步紧密相关的高度来认识,切实改进工作作风,不断强化依法行政和服务意识,寓管理于服务之中,以服务促管理,树立和维护财政部门会计管理队伍的良好形象。
第五,必须深入基层广泛开展调查研究,关注会计管理工作中的新情况新问题。会计工作具有较高的专业性、技术性。会计标准是否科学、可操作,直接决定会计信息质量。这就需要标准制订者深入基层、深入企事业单位调查研究,在实践中检验、分析、总结标准的科学性、适用性,提出改进的措施和办法。同时,随着社会主义市场经济的迅猛发展和国际经济的日益融合,新业务、新情况、新问题不断涌现,也要求会计管理工作者经常深入生产、经营、管理的第一线,及时掌握发展动态和发展趋势,提出深化改革、加强管理、规范操作的新思路、新举措,为经济发展提供制度支持和有效服务。
第六,必须坚持“两手抓”,重视思想建设和业务培训,提高政策水平和工作能力。扎实细致的思想政治工作是提高会计管理干部队伍思想素质、增强团队凝聚力和战斗力的根本保证。各级会计管理部门承担着推进我国会计改革与发展的任务,必须持之以恒地抓好业务培训和知识面的拓展,培养思想好、业务精、作风过硬的高素质干部队伍,为会计事业的蓬勃发展和全面建设小康社会作出新的更大贡献。
(财政部会计司供稿 刘玉廷 高一斌 王宏执笔)
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