时间:2020-06-05 作者:
[大]
[中]
[小]
摘要:
1992年—1998年文教事业费银行支出数、财政拨款数分地区统计表
1992年~1998年教育事业费银行支出数、财政拨款数分地区统计表
1992年~1998年科学事业费银行支出数、财政拨款数分地区统计表
1992年~1998年行政管理费银行支出数、财政拨款数分地区统计表
1992年~1998年文教事业费财政补助开支的国家职工分地区统计表
1992年~1998年教育事业费财政补助开支的国家职工分地区统计表
1992年~1998年科学事业费财政补助开支的国家职工分地区统计表
1992年~1998年行政管理费财政预算拨款开支的国家职工分地区统计表
1992年~1998年文教事业费财政补助开支的集体职工分地区统计表
1992年~1998年教育事业费财政补助开支的集体职工分地区统计表
1992年~1998年文教事业费固定资产原值年末数分地区统计表
1992年~1998年教育事业费固定资产原值年末数分地区统计表
1992年~1998年科学事业费固定资产原值年末数分地区统计表
1992年~1998年行政管理费固定资产原值年末数分地区统计表
1991年~1996年文教事业费抵支收入分地区统计表
1991年~1996年教育事业费抵支收入分地区统计表<...
1992年—1998年文教事业费银行支出数、财政拨款数分地区统计表
1992年~1998年教育事业费银行支出数、财政拨款数分地区统计表
1992年~1998年科学事业费银行支出数、财政拨款数分地区统计表
1992年~1998年行政管理费银行支出数、财政拨款数分地区统计表
1992年~1998年文教事业费财政补助开支的国家职工分地区统计表
1992年~1998年教育事业费财政补助开支的国家职工分地区统计表
1992年~1998年科学事业费财政补助开支的国家职工分地区统计表
1992年~1998年行政管理费财政预算拨款开支的国家职工分地区统计表
1992年~1998年文教事业费财政补助开支的集体职工分地区统计表
1992年~1998年教育事业费财政补助开支的集体职工分地区统计表
1992年~1998年文教事业费固定资产原值年末数分地区统计表
1992年~1998年教育事业费固定资产原值年末数分地区统计表
1992年~1998年科学事业费固定资产原值年末数分地区统计表
1992年~1998年行政管理费固定资产原值年末数分地区统计表
1991年~1996年文教事业费抵支收入分地区统计表
1991年~1996年教育事业费抵支收入分地区统计表
1991年~1996年科学事业费抵支收入分地区统计表
1991年~1996年行政管理费抵支收入分地区统计表
1998年文教科学事业费事业收入分地区统计表
1998年文教行政经费财政拨款数分地区统计表
1998年文教行政经费决算简析
1998年,全国文教行政财务部门按照中央的方针政策和国家财政工作的总体部署,深入探索建立政府公共支出预算体系,促进行政事业体制改革,规范财政资金供给范围,科学合理地安排支出预算,优化支出结构,健全制度建设,较好地保证了文教科学事业的协调发展和国家政权建设的基本需要。
一、1998年文教行政经费收支概况
(一)本年收入
1998年,文教行政经费(含文体广播事业费、教育事业费、科学事业费、行政管理费、公检法司支出、武装警察部队支出,下同)全年收入合计4819.76亿元,其中财政补助收入(财政预算拨款收入)3038.52亿元,占收入总额的63.04%。包括:教育事业费2123.56亿元,其中财政补助收入1298.95亿元,占收入总额的61.17%;科学事业费394.80亿元,其中财政补助收入150.37亿元,占收入总额的38.09%;文体广播事业费610.20亿元,其中财政补助收入246.34亿元,占收入总额的40.37%;行政管理费880.05亿元,其中财政预算拨款收入723.91亿元,占收入总额的82.26%;公检法司支出672.42亿元,其中财政预算拨款收入480.63亿元,占收入总额的71.48%。
(二)本年支出
1998年,文教行政经费全年支出合计4674.9亿元,其中事业支出(经常性支出和专项支出)4435.96亿元,占支出总额的94.89%。包括:教育事业费支出2076.07亿元,其中事业支出1978.56亿元,占支出总额的95.3%;科学事业费支出355.94亿元,其中事业支出301.07亿元,占支出总额的84.58%;文体广播事业费支出577.73亿元,其中事业支出533.48亿元,占支出总额的92.34%;行政管理费871.98亿元,其中经常性和专项支出862.09亿元,占支出总额的98.87%;公检法司支出655亿元,其中经常性和专项支出622.61亿元,占支出总额的95.05%。收支情况见表一。
(三)支出增长情况
1.财政拨款数。1998年,文教行政经费支出继续保持了较高的增长速度。文教行政经费支出3050.52亿元,比1997年增加315.36亿元,增长11.53%。其中:教育事业费为1304.51亿元,增长13.92%;科学事业费为151.89亿元,增长19.49%;文体广播事业费为249亿元,增长3.39%;行政管理费为725.55亿元.增长8.6%;公检法司支出为481.16亿元,增长11.02%。具体情况见表二。
2.事业支出数。1998年,文教行政经费事业支出继续保持一定的增长速度。文教行政经费事业支出总计4435.96亿元,比1997年增加480.85亿元,增长12.16%,其中:教育事业费为1978.56亿元,增长13.78%;科学事业费为301.07亿元,增长5.61%;文体广播事业费为533.48亿元,增长7.28%;行政管理费为862.09亿元,增长11.40%;公检法司支出为622.61亿元,增长14.64%。科学事业费增幅最低,其主要原因是,年中追加的财政专项资金因拨付时间较晚,专项资金结存达70.79亿元,占本年度财政拨款的46.6%。具体情况见表三。
二、文教行政经费支出的主要特点
(一)文教行政各项经费支出增长速度与财政收支增幅相比,呈现高低不一的态势。1998年,文教行政经费支出比1997年增长11.53%,分别低于财政收入和财政支出增幅2.37和5.13个百分点。科学事业费增幅最高,分别高于财政收支增幅5.59和2.83个百分点;教育事业费增幅高于财政收入增幅0.02个百分点,低于财政支出增幅2.74个百分点;行政管理费增幅比财政收支增幅分别低5.3和8.06个百分点。具体情况见表四。
(二)贯彻科教兴国战略,强化国家政权建设。1998年,为贯彻落实“科教兴国”战略和确保国家政权建设,加大了经费的投入力度。一是财政补助收入《财政预算拨款收入》占总收入的比重高,其中公检法支出的比重为71.48%;教育事业费的比重为61.17%。二是经费增长速度高。其中教育事业费为1304.51亿元,增长13.92%,占文教科学事业支出的76.49%,各级各类学校按学生人均的教育经费、人均公用经费也有较大幅度的提高;科学事业费为151.89亿元,增长19.49%,为近年来增长幅度最高的年份;计划生育事业费为50.40亿元,增长13.92%;公检法司支出为622.61亿元,增长14.64%,主要是各地贯彻落实中央关于政法机关实行“收支两条线”管理和政法机关不再从事经商活动的决定,加大了对公检法部门的经费保障力度。
(三)文教科学事业发展所需资金的来源呈多元化格局。一方面,财政资金仍发挥着主渠道作用,财政补助收入仍然是事业单位的主要资金来源。1998年文教科学事业单位财政补助收入1695.65亿元,占收入总额的54.20%。另一方面,事业单位组织收入的能力进一步增强。1998年,文教科学事业收入1106.54亿元,占收入总额的35.3796.其中预算外资金收入773.43亿元,占事业收入的比重为69.9%。由于近年来不断强化对事业单位的收支统管工作,较好地保证了事业单位的各项收入都纳入预算,统筹合理安排,资金使用方向明确,效益提高。第三是经营收入和其他收入比重在逐年增加。1998年经营收入和其他收入233.38亿元,比1997年增长1.49倍,占收入总额的比重为7.46%,比1997年提高4.12个百分点。文教科学事业单位多层次、多渠道、多形式筹集资金发展事业的格局已基本形成,且渐趋稳定。
(四)中央级教育、科学和国家政权建设等重点支出增长速度大大高于地方。1998年,中央财政加大了对科教和国家政权建设等的投入力度。中央级教育事业费为123.28亿元,增长37.22%,比地方增幅高25.28个百分点。按照国务院关于中央财政对教育的投入占中央财政本级支出的比重从1998年起连续三年每年都比上年提高一个百分点的要求,1998年通过调整中央预算增加安排了25.3亿元,重点支持高教管理体制改革、高校“筒子楼”改造、教育系统救灾和资助灾区学生在校期间的学习、生活费用等项支出;科学事业费经费支出为85.81亿元,增长27.88%,比地方增幅高17.78个百分点。为了加快科学技术进步,中央财政在增加科技投入总量的同时,还确保了国家重点科研项目的资金需要。1998年安排“863”高科技研究经费15亿元,自然科学基金8亿元,国家重点基础研究经费3亿元,中国科学院“知识创新工程”试点工作经费12.69亿元,有力地支持了科技体制的改革。公检法司支出为32.58亿元,增长29.34%,比地方增幅高19.45个百分点。为了贯彻落实中央关于政法机关、工商行政管理部门行政性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理和军队、武警和政法机关不再从事经商活动的决定,中央财政进一步加大了对公检法等部门的投入力度,增加了对贫困地区的办案费用补助。具体情况见表五。
(五)行政管理费增长得到一定控制。1998年,中央继续对36个省、自治区、直辖市和计划单列市行政管理费实行全面考核,加大了对行政管理费的控制力度,特别是对“人、车、会、话”等重点和难点支出,有针对性地提出了一系列办法、措施,有效地抑制了行政管理费的过快增长。1998年行政管理费支出比1997年增长8.6%,低于文教行政经费的增长比例,也大大低于财政收支的增长比例。
(六)文教行政单位固定资产继续大幅度增加。1998年,文教行政单位固定资产原值总额达到8961.55亿元,比1997年增加1440.14亿元,增长19.15%,其中:文体广播事业单位、教育事业单位、科学事业单位、行政单位、公检法司单位分别比1997年增长15.37%、17.40%、3.49%、16.69%、35.42%。
三、文教行政经费支出及财务管理中存在的问题
(一)收支统管工作力度仍然不足。近年来,行政事业单位收支规模扩大,对单位收支统管、经费使用效益考核、财务监督的任务不断加重。但目前的管理手段还比较落后,管理制度还不很健全,管理程序还不够科学,监督不能真正落实到位,难以适应财政支出改革和事业发展的需要。此外,法与法之间不衔接,行业之间的目标差异,部门之间的分工尚未完全理顺,也增加了财务管理的难度。
(二)文教行政经费支出结构不尽合理,影响了资金的使用效益。当前文教行政经费支出结构不尽合理,主要表现,一是增支额中,人员支出占较大比重。1998年文教行政经费人员支出增加279.11亿元,占总增支额的比重为58.05%,公用支出增加201.74亿元,占总增支额的比重为41.95%。二是人员支出的增长幅度高于公用支出的增长幅度。1998年文教行政经费人员支出增长15.19%,而公用支出则只增长9.53%;三是人员支出的比重上升,公用支出的比重下降。1998年,文教行政经费人员支出比重为47.71%.比1997年上升1.25个百分点,公用支出比重相应下降1.25个百分点。各主要类款的情况见表六、表七。
(三)国家职工人数仍在增加,但增幅趋缓。1998年,全国文教行政单位财政供给的人员达1995.07万人,比1997年增加63.92万人,增长3.31%。增幅在1997年回落0.71个百分点的基础上.1998年又继续回落0.28个百分点。从全国总体上来看,机关、事业单位职工人数继续增加,但增幅逐渐回落。其中:教育事业单位增加53.93万人.增长4.71%;文体广播事业单位人数比1997年减少8925人,下降0.73%;科学事业单位人数继续减少1.8万人,下降3.19%;行政单位增加7.07万人,增长1.69%;公检法司单位增加5.62万人,增长3%。
(四)固定资产管理有待进一步加强。固定资产管理一直是文教行政财务管理的薄弱环节。许多基层单位固定资产没有台账,底数不清,账物不符,调入、调出手续不全,重复购置、盲目购置、超标准购置现象严重,管理混乱。
(五)地区间事业发展欠均衡。由于各地社会经济发展水平存在差异,地区之间事业发展欠均衡,经费开支的水平有较大的差距,并且还在进一步拉大,为全国范围内统一协调的财务管理增加了难度。
四、强化文教行政财务管理的措施和政策建议
(一)继续做好规范财政资金供给范围工作。在各地已开展规范财政资金供给范围工作的基础上,结合政府机构改革和即将进行的事业单位体制改革,对现有财政供给经费的行政事业单位,按满足社会共同需要的原则进行分类,规范财政供给范围,确定财政资金供给政策。按照1998年国务院第一次全体会议关于逐步削减事业单位财政补贴的精神,研究制定减拨经费的有关办法、政策。同时要不断优化内部支出结构,提高资金使用效益。
(二)有计划地调整事业发展布局结构,实现资源共享。根据各地的自然地理条件和经济发展状况等因素,抓紧对教育、文化、科技等事业发展部门进行布局调整,通过撤、并、转等方式,改变机构重叠.装备水平低下,事业资源浪费,社会效益欠佳等问题。对一些大型的、高精尖设施可以打破地区、部门格局,进行共建和共管,达到资源共享,设施共用,优化资源配置,提高设施利用率。
(三)逐步建立政府公共支出预算体系。为了从根本上改变财政资金供给范围“越位”与“缺位”并存、预算约束软化、预算分配方式和结构不合理、财政宏观调控能力难以发挥等弊端,需要按照建立社会主义市场经济体制的要求,在调整政府公共支出预算范围,优化支出结构的基础上,采取改革预算编制方法、实行标准化的定员定额、细化预算编制内容等措施,提高预算编制的准确性,加强预算管理,硬化预算约束,逐步建立起政府公共支出预算体系。
(四)加大收支统管工作力度。针对文教行政事业单位收支统管工作中存在的问题,首先在财政部门内部要理顺关系,协调配合,形成财政管理的合力;其次健全单位预算管理制度,规范预算管理程序;第三要加强单位财务基础工作;第四要落实配套措施.强化监督管理。通过以上措施,使单位的各项收支全部纳入单位预算统筹安排,真正解决收入管理与支出管理相脱节、财务管理与资金管理相分离、预算内外“两张皮”的问题,使收支统管工作上一个台阶。
(五)进一步深化支出管理改革。①继续完善和大力推行政府采购制度。政府采购制度是加强支出管理的重要手段,要在总结经验的基础上,进一步完善政府采购制度,扩大政府采购领域,规范政府采购行为,使政府采购工作程序化和制度化。②切实加强对“人”、“车”、“会”、“话”等重点和难点支出的控制和管理。配合行政事业机构改革,定岗定编,严格按定编人员核定经费。严格按规定标准配备车辆,积极推行车辆统一保险、定点维修和定点加油等办法。会议费采用按计划审批,经费包干等办法。全面推行并完善移动电话、公费住宅电话严格按规定配备,话费包干,超支自理等办法。③财政专项资金实行项目管理。实行项目管理、合同约束,从项目设计、评估、论证、立项、实施到验收,严格按程序管理,用合同形式明确财政部门和资金使用单位之间的权利和义务,确保资金的使用达到预期效益。④科学考核,提高资金使用效益。建立科学的指标考核体系,加强效益考核工作,引导资金合理投向。⑤加强财政监督检查工作。健全财政监督检查机制,加强财政监督检查。将日常监督与专项监督相结合,将事后监督与事前、事中监督相结合.逐步建立起全方位、全过程的监督体制,使行政事业单位的各项财务活动真正走上法制化、规范化的轨道。
(财政部公共支出司 供稿)
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号
提示
各位用户:
因技术维护升级,投约稿系统暂停访问,预计8月15日左右恢复正常使用。在此期间如有投稿需求,请您直接投至编辑部邮箱。
中国财政:csf187@263.net,联系电话:010-88227058
财务与会计:cwykj187@126.com,联系电话:010-88227071
财务研究:cwyj187@126.com,联系电话:010-88227072
给您造成的不便敬请谅解。
中国财政杂志社