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摘要:
1998年,湖南省会计工作围绕规范会计工作秩序这个中心,开展了会计委派制和建账监管两项改革试点,加强了会计基础工作规范化建设和会计法规制度建设,进一步完善了会计人员管理办法,促进了会计改革的深化发展。
一、坚持一个中心,启动一项工程,努力规范会计工作秩序
省财政厅于2月18日联合审计、税务、经贸委、工商等部门转发了《关于进一步规范会计工作秩序的意见》,并对全省规范会计工作秩序提出了总体要求。围绕规范会计工作秩序这个中心,湖南省开展了以下工作:
(一)积极宣传贯彻会计法规制度。先后宣传贯彻实施了《股份有限公司会计制度》、《公路经营企业会计制度》、《医院会计制度》以及《现金流量表》等8项具体会计准则,全年举办新准则、新制度培训班165期,培训人数达25500人。在全省掀起了一个学习新准则、新制度的高潮,为贯彻实施新的会计法规制度打下了坚实基础。
(二)继续开展会计基础工作规范化活动。为了建立健全规范化标准,使会计基础工作有章可循,湖南省在1990年就制定了《湖南省国营企业会计基础工作规范化办法》,规定了考核程序、验收纪律、奖惩办法等,并将其适用范围扩大到所有企事业单位。对照该办法,19...
1998年,湖南省会计工作围绕规范会计工作秩序这个中心,开展了会计委派制和建账监管两项改革试点,加强了会计基础工作规范化建设和会计法规制度建设,进一步完善了会计人员管理办法,促进了会计改革的深化发展。
一、坚持一个中心,启动一项工程,努力规范会计工作秩序
省财政厅于2月18日联合审计、税务、经贸委、工商等部门转发了《关于进一步规范会计工作秩序的意见》,并对全省规范会计工作秩序提出了总体要求。围绕规范会计工作秩序这个中心,湖南省开展了以下工作:
(一)积极宣传贯彻会计法规制度。先后宣传贯彻实施了《股份有限公司会计制度》、《公路经营企业会计制度》、《医院会计制度》以及《现金流量表》等8项具体会计准则,全年举办新准则、新制度培训班165期,培训人数达25500人。在全省掀起了一个学习新准则、新制度的高潮,为贯彻实施新的会计法规制度打下了坚实基础。
(二)继续开展会计基础工作规范化活动。为了建立健全规范化标准,使会计基础工作有章可循,湖南省在1990年就制定了《湖南省国营企业会计基础工作规范化办法》,规定了考核程序、验收纪律、奖惩办法等,并将其适用范围扩大到所有企事业单位。对照该办法,1998年全省共验收合格818户,到1998年底,全省会计基础工作规范化单位累计达1820户。这些规范化单位作为全省各行各业的榜样,对推动全省会计工作水平的提高起到了较好的示范作用。同时,为配合规范化活动的开展,进一步完善了《湖南省会计凭证、账簿、报表管理暂行办法》,实行会计凭证、账簿、报表定点印制,并对定点厂家进行了一次质量评比,为开展建账监管工作打下了良好基础。
(三)启动会计人员继续教育工程。湖南省于5月18日发布了《湖南省会计人员继续教育实施办法》并于7月1日起正式实施,标志着全省会计人员继续教育制度的初步建立和面向21世纪会计人员继续教育工程的启动。按照该办法的要求,采取统一领导、统一教材、统一发证、分级管理的办法,制定了会计人员继续教育大纲,组织编写了《会计人员继续教育专题讲座》,并举办全省师资培训班4期,为各地、县培训师资680人,举办高级会计人员培训班3期,培训人员319人。据统计,在不到半年的时间内,全省共举办会计人员继续教育培训班591期,培训人员65115人,占持证会计人员总数的21.7%。
二、开展两项改革试点,积极探索会计管理新途径
(一)建账监管试点。为了整顿会计工作秩序,遏制“两本账”现象,湖南省确定在岳阳市所属临湘市开展建账监管试点工作。1998年由岳阳市人民政府发文,在全市范围内全面推开建账监管工作。湘潭、娄底、张家界等地市也开展了试点工作。
(二)会计委派制试点。经省委、省人民政府同意,省财政厅会同省纪委、省监察厅于1998年6月12日联合颁发了《关于开展会计人员委派制试点工作的意见》,就全省开展会计人员委派制试点工作进行了具体部署。文件下发后,引起各地市州的重视,纷纷成立领导班子,派出人员外出学习,调查会计人员、会计机构现状、统计会计人员人数,出台具体实施方案,确定试点单位。先后有武冈市实行了会计人员确认审批制试点;武陵源区、湘潭县、沅江市、监澧县实行了会计委派制试点;衡阳市实行了总会计师任命制度,已任命20多个单位的总会计师;怀化市鹤城区实行了财务总监委派制试点;一些企业集团,如湖南建工集团、省物资集团、省供销社、省粮食系统也开展了委派制试点,省广播电视厅对系统内会计人员实行分开招聘,考核合格后上岗。试点结果表明.会计委派制对规范会计基础工作,加强会计监督.强化财务管理起了一定的作用。
三、规范三个市场,加强对会计中介服务的管理
(一)规范会计培训市场。对全省172个会计培训单位进行了清理整顿,撤消一批违法违规的培训点.制止了乱办班、乱收费、乱发资料现象,维护了会计人员的合法权益。
(二)规范会计软件市场。1998年,湖南省完成了对三门、六合两个商品化会计软件升级换代的评审工作,对会计软件经销商进行了规范整治,并加大了计算机替代手工记账审查验收工作力度,全年验收通过用计算机替代手工记账单位共113家。
(三)规范会计咨询服务市场。从1998年开始,湖南省对会计咨询服务公司实行年检制度,全年新审批了5家会计咨询服务公司,整顿了1家,撤消了1家,全省会计咨询服务公司由1997年的8家发展到1998年的13家。
四、组织四种会计考试和考核,加强会计队伍建设
(一)组织全省会计证统考。1998年会计证统考于7月11日、12日举行,全省报名人数为70356人,参考人数62900人,合格人数11183人。
(二)组织全国会计专业技术资格考试。1998年度全国会计专业技术资格考试于5月22日至24日举行,全省报名人数52631人,参考人数32787人,合格人数10440人,分别有3741人取得了会计师资格,5298人取得了助理会计师资格,1401人取得了会计员资格,进一步改善了全省会计队伍知识结构和专业水平。
(三)组织高级会计师评审。1998年,湖南省进一步完善了高级会计师的评审工作,建立了评委库,除搞好综合评审外,实行量化评分,还增加了面试。8月17日至22日,召开全国高级会计师评审会,对102名申报人员进行了评审,确认72人具有高级会计师任职资格。至此,全省评审通过的高级会计师累计达687人。
(四)组织电算会计资格证考试。湖南省分别于6月6日和12月6日举行了两次全省性电算会计资格证统考。两次考试共有34463人报名,全省设考点73个,考场1150个,有19659人经考试合格取得了电算会计证。
五、广泛开展会计理论研究,活跃学术气氛
湖南省在开展会计理论研究过程中,始终抓住与贯彻十五大精神密切相关的会计界热点和难点问题进行论证。省会计学会在1998年上半年向各级分会和团体会员下达了14项科研任务,包括:国有大中型企业会计管理体制问题;进一步发挥会计在强化管理、提高效益中的作用问题;会计工作为防范和化解金融风险服务的问题;国际会计协调机制及其对我国会计准则建设的影响问题;会计人员继续教育问题;公有经济中会计人员委派问题;会计电算化软件向经营管理型转化问题等。为了抓好这些科研任务的落实,根据不同行业,采取优势互补的原则,将所属的52个分会和团体会员单位划分为14个攻关小组,分别向每个攻关小组下达了具体的科研课题。在布置科研任务的同时,十分注意及时征集和发布各级学会及其科研积极分子的研究成果,以更好地为经济建设服务。5月,编辑出版了《会计理论研讨专辑》,共收集学术论文26篇,计15万余字,专辑所收的文章涉及社会主义市场经济条件下会计实践和会计改革的方方面面。其中,中南工业大学刘冬荣、徐文撰写的《国有企业的困难与对策》等一批质量较高的文章引起有关方面的重视,有的被省和中央级的专业刊物转载。10月,向全省发出了《关于选送1998年度会计科研成果评优论文的通知》,征集各类论文112篇,并组织专家、教授、学者对所选送的论文进行评审,评出二等奖2项、三等级6项、优秀奖8项。预算会计学会积极组织会员对新形势下财政管理热点问题进行了有益探讨,其中由省财政厅、省统计局联合组织专家教授撰写的《湖南省财政收入与支出的实证研究》一文,从经济发展和体制改革的角度对湖南财政收支矛盾突出和支出分散低效的问题进行了广泛深入的探讨,对财政预算工作有较好的启发作用。在进行理论研究的同时,湖南省还+分注意会计宣传活动,3月创办了《湖南会计报》,每期8版,已出10期,对宣传财会政策,普及财会知识,繁荣会计事业起到了一定作用。
六、推广、实施新预算会计制度,加强预算会计基础工作和财政预算管理
(一)1998年2月下旬,财政部在山西太原举办了《行政单位会计制度》培训班,省财政厅派专人参加了培训,回来后马上制定了培训计划。3月4日至6日,省财政厅和省预算会计学会组织省直行政单位及14个地市州财政局预算和文教行政部门同志,举办了第一期《行政单位会计制度》培训班。各地市及主管单位也相继举办了行政单位会计制度培训班。据统计,全省共举办培训班156期,培训人数达9814人。
(二)按照新的《财政总预算会计制度》核算要求,省财政厅组织专家和有关人员对原有的湖南财政预算管理软件进行了升级,并于4月下旬举办了为期一周的软件升级培训班,对地市和省直有关人员进行了培训。
(三)省财政厅下发了《关于财政总会计师代管的预算外资金核算问题的通知》,对新《财政总预算会计制度》未作核算规定,由财政总预算会计代管未纳入财政专户管理的预算外资金,如乡镇自筹、统筹资金等,统一规定了核算办法。1998年底,省财政厅下发了《关于政府采购账务处理问题的通知》,明确了单位政府采购账务处理方法。此外,省财政厅与省林业厅联合下发《关于林业事业行政单位会计核算有关问题的通知》,根据新预算会计制度,对林业行业一些特殊会计事项明确了会计核算处理办法。
(四)检查指导新预算会计制度实施情况。长沙株洲、永州等地市组织业务骨干对基层单位的新制度实施情况进行了检查和指导,检查单位达200多家。省地税局还对全省地税系统的经费管理进行了全面检查,并实行奖罚。
(五)1998年9月,省财政厅下发了《关于进一步规范预算资金拨付办法的通知》,对资金拨付的操作流程、基本原则、印鉴管理、拨款单位的开户规定以及财政与单位、财政内部各部门之间、上下级财政之间的对账办法都进一步予以明确规范。
(六)采用电算化手段加强会计基础工作。省财政厅与财政部及各地市财政部门建立了通信网络,记账、旬报、月报、指标往来对账、文件传递等都可通过电脑处理;至1998年12月底,省科委直属62个科研单位全部实行了会计电算化。
(湖南省财政厅供稿 贺焕华 李清菊执笔)
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