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摘要:
1998年,河南省的会计管理工作以进一步规范会计工作秩序和深化会计改革为中心,继续开展会计基础工作规范化活动,认真贯彻具体会计准则和会计制度,积极进行会计人员委派制和建账监管制度试点,加强会计人员管理,推动会计电算化发展,加强预算会计管理,繁荣会计理论研究,促进了会计工作的全面发展。
一、继续开展会计基础工作规范化活动
一是以开展规范化培训为突破口,强化对会计人员的政治、业务素质教育。制定了《会计基础工作规范》培训实施方案,以全省各级中华会计函授学校为培训基地,计划用3年时间,对全省在职会计人员轮训一遍,每年培训人数不少于在职人员的30%。将《会计基础工作规范》作为会计证考试的主要内容,把规范化培训纳入会计人员继续教育的内容。据统计,全省共有69315名会计人员参加了《会计基础工作规范》培训,基本完成年度计划。二是加强规范化单位考核、验收工作。各地市、各部门按照计分考核办法,严格对各基层单位的会计基础工作进行考核,发现问题,及时整改,并采取现场观摩等形式组织会计人员交流经验,取得良好效果。到1998年底,全省通过考核验收,共确认会计基础工作规范化单位23447个。三是建立会计基础工作规范化统...
1998年,河南省的会计管理工作以进一步规范会计工作秩序和深化会计改革为中心,继续开展会计基础工作规范化活动,认真贯彻具体会计准则和会计制度,积极进行会计人员委派制和建账监管制度试点,加强会计人员管理,推动会计电算化发展,加强预算会计管理,繁荣会计理论研究,促进了会计工作的全面发展。
一、继续开展会计基础工作规范化活动
一是以开展规范化培训为突破口,强化对会计人员的政治、业务素质教育。制定了《会计基础工作规范》培训实施方案,以全省各级中华会计函授学校为培训基地,计划用3年时间,对全省在职会计人员轮训一遍,每年培训人数不少于在职人员的30%。将《会计基础工作规范》作为会计证考试的主要内容,把规范化培训纳入会计人员继续教育的内容。据统计,全省共有69315名会计人员参加了《会计基础工作规范》培训,基本完成年度计划。二是加强规范化单位考核、验收工作。各地市、各部门按照计分考核办法,严格对各基层单位的会计基础工作进行考核,发现问题,及时整改,并采取现场观摩等形式组织会计人员交流经验,取得良好效果。到1998年底,全省通过考核验收,共确认会计基础工作规范化单位23447个。三是建立会计基础工作规范化统计报告制度。省财政厅设计印发了会计基础工作规范化基本情况统计表,要求各地、各部门及时掌握工作进度,认真分析工作中存在的问题,采取有效措施加以解决,增强工作的计划性,保证年度工作任务按时完成。
各市地还结合实际采取了许多切实有效的措施,把会计基础工作规范化活动落到实处。如:安阳市组织编写了《会计基础工作规范实用百题问答》,为会计人员在实际工作中进行规范化操作起了重要指导作用。许昌市设计印制了《会计基础工作规范化培训卡》,凡参加培训并考试合格的人员,除登记造册、存档外,还填制培训卡发给本人,以此作为会计证年检和考核验收计分依据。
二、认真贯彻实施具体会计准则,加强会计法规制度建设
省财政厅对新准则和新制度的培训工作非常重视,在贯彻实施中切实做到三个到位:一是宣传到位。及时转发有关文件,并利用电视、报纸等媒体、广泛宣传其重要性和紧迫性。二是培训到位。选派人员到财政部集中学习,并抓紧时间在1个月之内与省中华会计函授学校联合举办了4期共750多人参加的师资培训班,为保证及时准确地贯彻到基层,直接将师资培训到县级。省财政厅及时提供经费保证,共为4期师资培训班拨出专款70万元。三是实施到位。在培训的基础上加强指导,接待来人来电询问,帮助基层单位及时研究、解决或者反映新准则和新制度在实施中出现的问题和难题,保证落到实处。省师资培训结束后,各市(地)、县分别办班培训,迅速将新准则贯彻到基层会计人员。据不完全统计,到1998年底,全省共举办会计准则培训班200多期,培训会计人员24403人。
省财政厅及各市地在贯彻实施好当年新出台的各项具体会计准则及其他新制度的同时,继续深入贯彻《会计法》及各项行业会计制度。为配合财政部修改《会计法》,省财政厅进行了《会计法》执行情况和修订意见的调查,形成书面意见及时报送财政部。省财政厅会计处与有关处室结合布置企业年度决算,举办《医院会计制度》培训班。省及各市地都建立了会计制度联系点,经常深入基层调查,及时发现和解决会计制度实施中存在的问题。漯河市财政局和市商贸局、粮食局、经委一起对15户企业“两则”、“两制”执行情况进行调查,针对一些企业会计工作中存在的间题,按照《会计法》和《河南省会计工作管理条例》及会计核算制度的规定进行整改,并向有关部门领导提出了关于加强会计制度管理的建议。该市还对5户集体企业执行财会制度情况进行了专项检查,对存在的问题要求其限期纠正。
1998年是新的预算会计制度实施的第一年,河南省预算会计管理工作主要是围绕新制度的贯彻开展的。省财政厅及时贯彻《中小学会计制度(试行)》、《高等学校会计制度(试行)》,以及行政单位、科学事业单位、高等学校等会计制度的衔接文件,同时结合本省实际情况提出贯彻意见。积极做好新预算会计制度的释疑工作,省财政厅还开展了新预算会计制度运行的调研工作,完成并向河南省社会科学联合会上报了1998年度重点调研课题《新预算会计法规与实务比较研究》。为规范行政事业单位的预算管理,制定了行政事业单位各项基金的提取比例和提取办法。
三、深入调查研究,积极支持会计委派和建账监管制度试点工作
会计委派和建账监管都是为了加强对会计工作的管理,进一步规范会计工作秩序而采取的改革措施。河南省有关领导和财政厅对这两项改革措施给予了高度关注和大力支持。省财政厅会计处进行了深入调查研究并分别组织召开有关市(地)、县和省直部门参加的座谈会,对全省会计委派制和建账监管制度试点工作进行总结和征求意见,起草了有关实施意见和办法,拟成熟后在全省推广。
(一)会计委派制。
河南省淮阳县从1997年即开始试行会计委派制,到1998年底,已有淮阳、孟州、修武等8个县(市)开展了会计委派制试点,共委派会计人员595名。试点工作中,各地在委派范围、对象和管理程度等做法上不尽相同。在委派范围上,有的限于行政、事业单位,有的扩大到县属企业和国有企业,还有的对重点企业和重点执法单位实行会计委派;在委派对象上,有的委派会计机构负责人,有的委派主管会计和出纳;在管理程度上,有的只负责会计人员的统一委派和交流,工资、福利等问题由用人单位负责,有的则将委派人员的工资收归财政部门统一管理和发放,还有的将委派人员的人事组织关系、工资等一并转入会计局(或财政局),统一管理;在管理机构上,有的由财政局负责,有的成立会计局(会计事务管理服务中心),还有的组织成立会计委派领导小组和办公室。
从河南省的试点情况看,实施委派制加强了对会计工作的管理,稳定了会计队伍,更好地发挥了会计在经济管理中的监督职能,净化了经济环境,在一定程度上遏制了腐败现象的蔓延,推动了党风廉政建设。但实行会计委派制也遇到了一些困难和问题。受传统观念和经济利益影响.一些单位和会计人员有抵触情绪,阻力较大,需要各级党政领导的大力支持;在实际操作中困难不少,有很多涉及会计人员切身利益的具体问题需要解决,会计人员仍有后顾之忧,很多配套措施需要完善。
(二)建账监管制。
为遏制当前会计工作中“多套账”的现象,进一步规范会计基础工作,保证会计信息的真实性,根据省财政厅工作安排,焦作和安阳两市于1998年初分别实施了建账监管制度,进展顺利,已取得初步成效。焦作市以市政府令形式下发《焦作市建账监管办法》,规定全市独立核算的企业、事业单位、国家机关、社会团体及其他经济组织设置的总账、银行日记账、现金日记账、在建账前必须到财政部门审核确认、登记备案,并在账簿上加盖账簿专用章,颁发《建账登记证》,各单位只能设置和使用一套经审核确认的账簿。建账监管工作由财政部门负责,工商、税务、审计等部门配合实施。到1998年底,已对4000多家单位的主要账簿实行建账监管,并采取措施对全市账簿实行监制。安阳市决定在全市市直单位实行账簿设置审批制度,其做法与焦作市基本一样,对市直452个单位1998年度的5642本账簿及会计科目的设置和应用进行了审批。两市通过实行建账监管和账簿设置审批制度,促进了各单位依法建账,规范了账簿、会计科目的设置等会计基础工作,发现和纠正了基层单位会计工作中存在的许多问题,从根本上防止了“多套账”现象的发生。
四、会计电算化工作再上新台阶
1998年河南省会计电算化工作进一步发展,会计电算化初级培训在全省各地广泛开展起来,培训已从地市发展到各县,已有半数以上的县市配备了培训用微机,1998年全省共培训初级会计电算化人才8525人。全省各级财政部门共组织验收会计电算化合格单位54个,其中省财政厅直接验收17个。会计软件进一步发展,软件质量不断提高,省财政厅组织评审通过了2个商品化软件。
五、组织会计专业技术资格考试和高级会计师评审工作
(一)认真做好会计专业技术资格考试各项考务工作。1998年河南省共有72323人报名参加会计专业技术资格考试,实际参考人员50070人,考试合格人数10192人,其中会计师A类合格3179人,B类277人;助理会计师A类合格5516人,B类274人;会计员合格946人。
完成了1999年度考试报名工作。全省共有6万多人报考1999年度的初级和中级考试。省及各市地会考办,根据有关规定,共审批考前培训班126个,并采取相关措施加强监督检查,提高培训质量,保护考生利益。
(二)做好高级会计师的评审工作。1998年度河南省高级会计师评审共有180人申报,比上年增加25人。申报人员结构有两个显著特点:一是更趋年轻化,40岁以下的占40%;二是学历提高了,大专以上学历的占82%。评审采取封闭方式进行,省财政厅为此组织专家评议组和评委会,并制定严格的工作纪律和组织程序。经过申报资格审查、同行专家评议、评委审阅材料、集中投票表决等环节,最终评出135人具备高级会计师资格。
六、加强会计证管理,提高会计人员素质,严肃处理违纪会计人员
(一)以会计证管理为龙头,继续加强会计人员管理。严格实行考试发证,把好会计队伍入门关。1998年全省共有49419人报名参加会计证统一考试,44236人参考,共有15246人考试合格,合格率为34.47%。全省共为考试合格人员审核、发放会计证16671个。加强会计证后期管理,办理年检61879个。各地会计证管理都与会计基础工作规范化、会计专业资格考试、会计后续教育等工作相结合,相互促进。
(二)与会计证管理密切结合,逐步建立和完善会计人员继续教育制度。根据财政部的有关规定,省财政厅要求各地、各部门提高认识,把会计人员继续教育作为一项经常性工作来抓;加强对培训单位的管理、监督和指导,保证继续教育工作健康开展;规定将会计证、会计专业技术资格考试、会计基础工作规范、会计电算化等培训工作统一纳入会计人员继续教育的管理内容,并与现行的有关管理办法相衔接,有机结合,相互促进。印发了《关于实行会计人员继续教育许可证制度的通知》,对继续教育单位的审批程序、条件、发证等作了具体规定,同时,将会计人员接受继续教育的情况在新式会计证中设专页进行登记,作为会计证年检的主要内容之一。
(三)严肃处理违纪会计人员。经查,国家粮食储备局漯河直属库、周口地区粮油储运公司有3名会计人员对本单位违反财经纪律的行为,听之任之,知情不举,造成严重后果;通同作弊,假造会计凭证、会计账簿,情节严重。根据财政部、人事部和河南省的有关规定,省财政厅与省人事厅联合下文提出取消其专业技术资格、会计证等处理意见,责成有关市地进行处理。
七、提高会计管理干部素质
(一)为提高全省会计管理干部的政治、业务素质,开阔视野,省财政厅会计处组织全省各市地和部分县市的会计管理科(股)长在中国人民大学举办了为期15天的会计管理干部高级研修班,聘请杨纪琬等著名专家教授就会计、财政、法律、政治、金融、自然科学等方面进行专题讲座,并组织学员进行研讨,分别写出学习心得。
(二)先后组织成立了河南省总会计师协会、会计理论专家协会、会计电算化专家协会三大会计管理外围组织,分别作为省财政厅会计实务、会计理论和会计电算化的联系点和调研基地,群策群力,提高会计管理水平,共同促进全省会计事业的发展。
八、发挥学会桥梁作用,推动会计理论研究
(一)进行全省重点会计科研课题招标。省会计学会发布51项重点会计科研课题向社会招标,经过评议,有51份申请中标,100多人参加课题研究。1998年底,学会共收到46份研究报告,评出了3份为一等奖,25份分获二、三等奖。
(二)以会刊为阵地,服务会计工作,推广会计理论研究成果。按时编辑发行会刊《财税与会计》和《河南财政研究》各12期,发表部分优秀会计课题研究成果。综合会计工作新形势和会计人员的需要,推出了一些新栏目,注册会计师园地、会计电算化、新预算会计制度讨论以及会计资格考试等。
(三)开展国际学术交流,开阔理论研究视野。省会计学会邀请了美籍华人纽约州立大学会计学教授韩雪瀛和香港大学会计学教授杨继良先生到郑州进行学术交流,组织了4次理论专题报告和座谈会,对建立河南省与国外会计教育界的交流渠道起到了积极的作用。
(河南省财政厅供稿 侯相恩执笔)
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