时间:2020-06-05 作者:
[大]
[中]
[小]
摘要:
1998年,上海市会计工作以建立健康有序的会计工作秩序为目标,继续强化会计管理,促进依法建账,推行会计基础工作规范化,试行会计人员委派制,贯彻落实具体会计准则,健全会计核算制度,开展各种形式的业务培训,加强会计理论和实务研究,引导基层单位完善内部管理,提高会计工作质量,为上海的经济增长和各项事业的发展发挥了积极的作用。
一、促进依法建账,推行会计基础工作规范化
1998年5月,上海市财政局印发了《关于加强会计管理进一步规范会计工作秩序的通知》,同时出台了《上海市会计基础工作规范化管理实施办法》和《上海市会计基础工作规范化考核标准》,在全市范围内开始推行会计基础工作规范化,要求实行独立核算的企业、事业单位、国家机关、社会团体和应当依法建账的个体工商户严格按照《会计法》和《会计基础工作规范》的要求进行检查和整改;各级主管部门包括市级各大控股(集团)公司、主管局和各级财政部门根据在依法建账、统一核算、规范会计机构和人员的设置、会计凭证的管理、会计报表的编制、会计档案管理和内部控制制度的执行等9个大类共95个项目的具体标准,对所属基层单位进行检查和考核,并以此作为今后评定企业会计质量资信等...
1998年,上海市会计工作以建立健康有序的会计工作秩序为目标,继续强化会计管理,促进依法建账,推行会计基础工作规范化,试行会计人员委派制,贯彻落实具体会计准则,健全会计核算制度,开展各种形式的业务培训,加强会计理论和实务研究,引导基层单位完善内部管理,提高会计工作质量,为上海的经济增长和各项事业的发展发挥了积极的作用。
一、促进依法建账,推行会计基础工作规范化
1998年5月,上海市财政局印发了《关于加强会计管理进一步规范会计工作秩序的通知》,同时出台了《上海市会计基础工作规范化管理实施办法》和《上海市会计基础工作规范化考核标准》,在全市范围内开始推行会计基础工作规范化,要求实行独立核算的企业、事业单位、国家机关、社会团体和应当依法建账的个体工商户严格按照《会计法》和《会计基础工作规范》的要求进行检查和整改;各级主管部门包括市级各大控股(集团)公司、主管局和各级财政部门根据在依法建账、统一核算、规范会计机构和人员的设置、会计凭证的管理、会计报表的编制、会计档案管理和内部控制制度的执行等9个大类共95个项目的具体标准,对所属基层单位进行检查和考核,并以此作为今后评定企业会计质量资信等级的重要依据,检查考核以3~5年为一个周期,分期分批展开。从1998年起,每年的考核面,列入现代企业制度试点和市政府重点扶持的大型企业集团及下属国有企业和国有控股企业一般不少于30%;其他国有企业、事业单位及县以上集体企事业单位一般不少于20%.余下单位的考核面由各主管部门和各级财政部门根据实际情况作出安排;考核的等级分为优秀、合格、不合格三档,优秀的标准为考核总分超过90分(标准分为100分,下同),并且每项目的得分须高于标准分的75%,合格的标准为考核总分满60分,并且每项目的得分须高于标准分的50%,考核得分不满60分以及每项目达不到合格标准的,定为不合格单位。在推行会计基础工作规范化的过程中,上海市各级主管部门和各级财政部门结合实际.认真规划,相继成立领导班子,进行广泛宣传,召开不同层次、不同范围的动员大会,开展各级、各类培训辅导,选派精兵强将,深入基层单位帮助建章建制,完善内部管理,组建检查考核小组,采取垂直抽查、对口互查等各种检查方式,对部分基层单位进行了考核评分。全年累计2万家单位开展了自查自纠,其中4000家单位接受了各种形式的外部检查1600家单位经考核合格。对经考核不合格的单位分别采取追究当事人责任,取消从业资格,暂缓单位享有优惠政策和不予通过工商年检等八项制裁措施。经过全市会计基础工作规范化的初步开展,取得了阶段性成果,为深入持久地整顿会计工作秩序奠定了基础。
二、强化会计监督,扩大会计人员委派制试点
1998年,上海市在建立财会监督机制的工作中,集中精力,侧重于探索会计人员管理体制的改革,进一步扩大会计人员委派制试点。试点工作坚持统一领导,由市委纪律检查委员会、市委组织部、市财政局等党政部门协同发起,提出总体要求和原则,督促落实。各区、县和各市级主管部门,根据各自所辖单位在管理体制、经营方式、组织结构等各方面的具体情况和各自的具体目标,选择不同的试点形式,循序渐进,边试点、边总结、边扩大,确保了试点工作的稳妥、有序、健康发展。部分国有资产授权经营公司、国有控股的有限责任公司和股份有限公司主要试行董事会聘任财务总监制度;在一些不具备设置财务总监条件的企业,如为母公司的全资子公司,由母公司委派财务主管,如为母公司控股的子公司,在尊重其他投资方意见的前提下,也由母公司委派财务主管,如为合营或受到某公司重大影响,则由合营方或该公司推荐产生财务主管,即全资公司直接委派,控股的公司协商委派,参股公司争取委派,以此维护投资者的权益。在部分区、县,由区、县国资办、财政局为主,组织对会计人员的考评工作,选择会计人员统一委派到有关单位,一般都是通过成立一个类似会计服务中心的机构具体组织实施。部分区、县政府为了加强预算管理,控制预算资金的使用,提高资金使用效益,向行政事业单位特别是向一些全额预算单位委派会计主管,如虹口区首先选择该区的教育单位进行试点。个别大型控股(集团)公司,如太平洋集团、中百集团系统,连同书记、经理和总会计师一起委派至所属企业,实行个人风险抵押,相互牵制,相互监控。各种会计委派制的大胆试点,进一步完善了试点单位内部的法人治理结构,加速了权责明确、分工合作、相互制衡的内部职能机制的形成,寓监督于财务活动的全过程,对抑制经济犯罪、防犯财务风险、控制会计信息质量和提高经济效益起到了积极的作用。
三、不断开拓,各项常规会计管理工作取得新进展
1998年,上海市会计管理的各项常规工作紧紧围绕和服务于重点工作,与重点工作相互呼应,同时并进,不断开拓,取得了一系列新的成果。会计制度建设以贯彻实施具体会计准则和新的股份有限公司会计制度为中心,分别不同的层次和系统布置落实,开展全面的辅导、培训;利用上海市场经济活跃、改革形式超前的优势,组织相关的调查、研究,向中央有关部门反馈信息,比如,针对实施新的股份有限公司会计制度可能对上海经济产生的影响,向财政部反映了八个方面的问题;结合上海的实际,制定实施具体会计准则和新的股份有限公司会计制度的具体办法和要求,确保新旧制度之间的平稳衔接和过渡。会计人员管理继续以培养和造就德才兼备的会计人才为宗旨,促进会计队伍整体素质的提高。根据管理要求,启动开发了全市会计人员的信息库,由各区、县财政部门和市财政局各直属分局向全市各单位发放会计人员信息调查表,经普查、汇总和统计,全面掌握了全市会计人员的行业分布、学历层次、专业技术资格状况等信息,为宏观管理决策提供依据。继续加强会计证管理,圆满组织完成了近万人参加的1998年度全市会计岗位知识统一考试,平均合格率32.8%;严格审核领证条件,全年累计核发会计证2.8万张;部分区、县对所辖单位开展了会计证年检工作,进一步增强会计人员持证上岗意识。根据全国会计专业技术资格考试的有关规定和要求,精心组织全国会计专业技术资格考试上海考区1998年度的各项考务工作和1999年度的报名工作,对考试合格者的领证条件进行重新审核,所有考试合格者,均凭符合条件的有关证件领取合格证书,进一步规范了考试管理。1998年考试结果,全市会计师A类合格者2136名,合格率35.6%,会计师B类合格者904名,合格率44.6%;助理会计师A类合格者4624名,合格率41.6%,助理会计师B类合格者132名,合格率40.1%;会计员考试合格者2969名,合格率52.7%,考试成绩继续保持较高的合格水平。高级会计师的评审工作进一步改进,扩大了评审对象面试答辩的范围,加深了评委对评审对象的了解,提高了评审质量。1998年全市申报高级会计师102人,经评审,其中63人获得任职资格。会计人员继续教育出现新的局面,全年累计参加平均每期为24小时课时以上的继续教育培训班的人数分别为高级会计师500人,会计师1万人,助理会计师2.5万人,会计员4万人。会计电算化的管理进一步规范,针对财务软件商品化评审中出现的问题,暂停了商品化软件的评审;对使用外国会计核算软件尤其是使用在我国非商品化的外国财务软件替代手工记账的单位,严格按照财政部关于外国软件国情化的要求组织定点开发项目评审,加强监管力度;为加强企事业单位在会计电算化过程中对输入信息的控制、数据的运算和信息的存储及报表的输出等各个环节的工作,制定了《上海市会计电算化应用验收评分表》,增加了会计电算化应用验收实施过程中可操作的量化指标;针对部分单位实行会计电算化后仍然存在的日记账、明细账、总账及账凭证套打不规范的情况,制定了《会计电算化规范套打账册的技术标准和质量要求》,做到了印制套打账册的单位由市级财政部门统一审批,未经同意不能擅自印制、销售套打账册,印制单位严格按照规范的技术标准和质量要求印制和销售套打账册,实行会计电算化的单位一律使用规范的套打账册。在规范会计电算化工作的同时,会计电算化的验收和培训工作也取得了进展,全年共有1194家单位通过了使用商品化会计软件实行电算化替代手工记账的验收,4家单位通过了使用定点开发软件实行电算化替代手工记账的项目评审。全市经审批定点的128个会计电算化培训点经过整顿,严格按照场地、设备和师资条件控制招生人数,年内共组织培训并经考试合格的人员达到5.3万人。
四、活跃会计研究,促进会计事业发展
1998年,上海市会计学会的工作,紧密依托广泛的会员网络,选择经济和社会改革中的热点、难点问题,组织开展不同层次的会计理论和实务研究,为解决各种现实问题献计献策,发挥了积极的宣传、咨询作用,提高了会计学术水平。在学术研究方面,市会计学会立题并形成的专题论文主要有:《关联方关系及其交易披露中应注意的问题》、《关于合并报表中的比例合并研究》、《我国管理会计的历史发展及现糖、《防范和化解金融危机中应发挥会计工作的作用》等;由市会计学会仪表、电子、轻工等行业的工作委员会和嘉定、南汇等区、县分会立题并形成的专题论文有:《资产重组的财务管理》、《整顿会计工作秩序、加强会计基础工作》、《如何建立和健全集团公司的财务管理体系和会计核算体系》、《加强企业财务管理,实现资本保值、增值》、《反腐倡廉与会计工作》等。为配合学术研究工作的开展,市会计学会和各行业工作委员会、区县分会先后邀请专家举办了多次学术报告会或系列讲座,涉及的内容主要包括:企业集团财务控制和审计监督、我国会计准则和国际会计准则新动向、东南亚金融危机的发展态势、经济形势与国企改革的途径、债务重组、现金流量表、合并会计报表等。在取得丰富的学术研究成果的基础上,市会计学会继续举办一年一度的潘序伦中青年会计、审计优秀论文评奖活动,共征集论文43篇,经学会学术委员会评选确定《强化企业集团会计管理初探》等14篇论文为优秀论文,部分行业的工作委员会和区、县分会也开展了优秀论文的评选工作,出版优秀论文集,如铁路财会学会从本行业征集到的55篇论文中评选产生了7篇优秀论文,给予表彰。由市会计学会编辑出版的《上海会计》月刊,不断充实、完善内容,重点报导具体会计准则、会计人员委派制和会计电算化等方面的文章,在每三期中确定一期扩大篇幅,增加信息量,广辟来稿渠道,全年来稿达到2 529篇,由于在办刊质量上下功夫,继续保持了“全国会计类专业核心期刊”的荣誉,并被编入中国学术期刊会计与审计类系列,成为全市会计专业领域的重要宣传阵地。同时,各行业工作委员会和各区、县分会出版的《财会简讯》、《财会专刊》、(财经信息》等刊物在内容和形式上也作了较大的改进,扩大了发行量,成为本行业和本地区会计工作的重要宣传阵地。
五、贯彻新的预算会计制度,巩固预算会计改革成果
1998年,上海市的预算会计管理工作在各级预算会计管理部门和预算会计研究队伍的共同配合下,大力贯彻新的预算会计制度,结合实际,完善相应的具体管理办法,针对新的预算会计制度实施过程中遇到的矛盾和预算改革面临的动向,寻找新的课题,不断深化研究,巩固了预算会计的改革成果,提高了预算会计的管理水平。为了完善财政预算资金管理,增强内部制约,改进了财政性资金账户的管理,规定相关的单位只准设立一个预算拔款的基本存款账户,建设单位及单位建设明目的财政性基建资金则必须单独设置银行账户。根据财政部《事业单位财务规则》,制定、实施了《上海市城建事业单位财务制度》,规范了城建事业单位在预算管理、收入管理、支出及成本费用管理、结余资金及其分配的管理、专用基金的管理、负债管理、财务清算、财务报告和财务分析等财务活动领域的行为。在全国预算会计研究会的牵头下,上海会同其他省、市共同参与了国库管理体制改革课题的研究,发动全市财政、税务和国库管理的相关人员开展调研,完成了课题的部分研究工作,形成课题报告。根据近年来上海个别事业单位添置大型设备采用招标采购方式所取得的成功经验,从加强财政管理,促进廉政建设和节约费用支出等不同的角度,探索了政府采购的新型管理制度,推动了这一制度的全面实施。此外,还先后完成了加强预算外资金管理、税收会计监督和财政转移支付等一系列全国性和市一级的重大课题研究,形成了相应的专题研究报告。
六、强化内部管理,基层单位会计工作出现新的面貌
1998年,上海市基层单位的会计工作以规范会计基础为主线,大力加强制度建设,完善内部管理,规范会计核算,注重决策参与,努力降本增效,涌现了一批会计工作扎实、会计信息可靠、经营业绩较好的优秀基层单位,上海益民百货股份有限公司是其中较具代表性的典型。该公司领导和财务部,坚决贯彻关于开展会计基础规范化考核评比工作的有关规定和要求,多次召开公司全体财会人员大会,反复宣传和动员,做到财会人员人手一册《会计基础工作规范》,组织全体财会人员轮流参加有关的培训,组织下属单位结合已制定的财务管理制度的贯彻情况对照自查,抽调下属单位会计主管对口互查,总结经验,加强交流,相互促进,经卢湾区财政局验收,公司本部及下属单位均考核合格。公司财务部结合自己的经营特点和管理要求,不断修订、完善财务管理制度,开展制度执行情况的检查评比,把执行制度作为一项重要的考核内容,同各下属单位经理签订承包责任书,健全经营者的约束机制。为了编制好现金流量表,公司组织下属单位的会计主管集中培训,并派员参加行业协会、财政部门、集团公司、大专院校举办的专题培训班,听取各方面提出的编制现金流量表的方法和建议.结合本公司的实际,形成了一套符合要求的现金流量表编制方法,并在原财务软件中添加新程序,使日常与现金流量相关的业务能直接输入电脑,月终自动形成现金流量表。公司注重发挥财会人员的决策参谋作用,依靠财会人员对经营情况进行分析,对投资项目作可行性研究,比如,公司下属单位古今内衣公司扩张性投资项目,由财会人员事先进行项目评估,拟定可行性报告,提出投资方案,确保了决策的科学化。严格的管理为公司赢得了可观的经济效益,1998年的总资产比1993年改制前增长314倍,净资产增长24倍,主营业务收入增长4.6倍,利润总额增长11倍,经济运行的质量有了明显的提高。
(上海市财政局供稿 钟恒执笔)
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号
提示
各位用户:
因技术维护升级,投约稿系统暂停访问,预计8月15日左右恢复正常使用。在此期间如有投稿需求,请您直接投至编辑部邮箱。
中国财政:csf187@263.net,联系电话:010-88227058
财务与会计:cwykj187@126.com,联系电话:010-88227071
财务研究:cwyj187@126.com,联系电话:010-88227072
给您造成的不便敬请谅解。
中国财政杂志社