时间:2020-06-05 作者:
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摘要:
1998年,北京市会计工作以宣传、贯彻《会计法》和《北京市会计管理办法》为中心,坚持会计改革和会计监督并重,抓好会计基础管理和各项培训工作,推进了全市会计工作的发展。
一、宣传贯彻会计法规,建立和完善会计运行机制和监督机制
(一)出台《北京市会计管理办法》。1998年北京市财政局进一步修改完善了《北京市会计管理办法》。经1998年4月23日市人民政府第4次常务会议通过,自1998年7月1日起施行,该办法结合北京市会计工作的实际情况,对以下问题作出了规定:①对会计人员尤其是单位领导人对会计工作的职责、义务和权力做了较明确的规定。②明确了财政部门对各单位设置的三本订本式账簿进行监管。③明确提出了单位总会计师及机构负责人任用变动要在同级财政部门备案。④进一步明确了对会计人员的资格要求及管理。该办法以市政府第4号令的形式颁布,标志着北京市的会计工作在法制化的轨道上又前进了一步。为了做好贯彻落实工作,北京市财政局制发了《关于贯彻实施<北京市会计管理办法>意见的通知》,对各级财政部门、各业务主管部门、单位领导人及会计人员如何贯彻落实该办法分别提出了要求,强调了宣传、领导和组织工作,进一步明确了依法进行会计...
1998年,北京市会计工作以宣传、贯彻《会计法》和《北京市会计管理办法》为中心,坚持会计改革和会计监督并重,抓好会计基础管理和各项培训工作,推进了全市会计工作的发展。
一、宣传贯彻会计法规,建立和完善会计运行机制和监督机制
(一)出台《北京市会计管理办法》。1998年北京市财政局进一步修改完善了《北京市会计管理办法》。经1998年4月23日市人民政府第4次常务会议通过,自1998年7月1日起施行,该办法结合北京市会计工作的实际情况,对以下问题作出了规定:①对会计人员尤其是单位领导人对会计工作的职责、义务和权力做了较明确的规定。②明确了财政部门对各单位设置的三本订本式账簿进行监管。③明确提出了单位总会计师及机构负责人任用变动要在同级财政部门备案。④进一步明确了对会计人员的资格要求及管理。该办法以市政府第4号令的形式颁布,标志着北京市的会计工作在法制化的轨道上又前进了一步。为了做好贯彻落实工作,北京市财政局制发了《关于贯彻实施<北京市会计管理办法>意见的通知》,对各级财政部门、各业务主管部门、单位领导人及会计人员如何贯彻落实该办法分别提出了要求,强调了宣传、领导和组织工作,进一步明确了依法进行会计工作的必要性和重要性,为该办法在北京市的顺利实施起到指导作用。
(二)起草《北京市会计人员管理办法》。为了进一步落实《北京市会计管理办法》,北京市财政局初步草拟了《北京市会计人员管理办法》,这是在市政府第4号令的原则指导下拟定的具体细则之一,该细则提出了对会计人员的执业水平和职业道德进行监管,监管内容包括:会计人员岗位资格、任职资格、技术资格,通过考试、注册、奖惩、保护等措施加以落实。目的是增强《北京市会计管理办法》的可操作性,完善会计监督机制。
(三)参与《会计法》修改工作。1998年财政部连续在北京召开修改《会计法》座谈会,征求有关部门、有关人员意见,在此基础上形成修改稿。为配合这项工作,北京市结合会计达标升级工作,拟订调查提纲就全市贯彻实施《会计法》情况先后5次召开有主管局和基层企、事业单位、会计师事务所主任会计师参加的座谈会,广泛征求大家的意见,3次提出修订建议上报财政部。修改意见主要包括:①明确会计信息质量的监管部门及执法部门是财政部门,执法部门有权对违法行为进行处理。②明确单位领导人在会计工作中应当承担的法律责任。对单位领导人和会计人员违法违纪行为明确具体处罚办法。③明确基层单位的建账要求和建账规则。
(四)为纪念《会计法》颁布13周年,1998年5月开展《会计法》宣传周活动。宣传周期间,一是组织了当前会计工作改革的形势与任务报告会,邀请财政部会计司司长冯淑萍主讲,区(县)财政部门及市属有关单位的财务负责同志120余人参加报告会。二是举办了会计电算化决策与管理大型讲座,特邀外籍专家冯太川先生就大型企业会计电算化决策与管理问题做了报告,市属大型企业及其主管部门的财务领导和会计电算化主管200余人参加了讲座。三是召开了会计委派制理论与实践研讨会,就实行会计委派制的必要性、可操作性及其概念、定位、前提、条件及相关问题等做了比较深入的探讨,并对有关省市会计委派制试点经验进行了学习和研讨。四是举办了大型商业企业会计电算化研讨会,中央在京及市属十家大型商业企业及有关部门负责人参加了会议。五是加强宣传报导。5月10日,在北京电视台制作了一期《今日话题》节目,翟鸿祥局长和李爱庆副局长总结了全市贯彻实施《会计法》的情况并提出了今后努力的方向,介绍了北京城建一公司、赛特大厦等单位会计工作的先进经验,取得了较好的宣传效果。为了使会计立法做到经常化、系列化,还在《北京财会》上开辟了会计法宣传专栏,定期刊登有关宣传文章。
二、深化会计制度改革,完善适应社会主义市场经济要求的会计核算体系和内部制约机制
(一)学习贯彻新的会计准则和会计制度。1998年,财政部发布了8个具体会计准则及有关会计制度。为了保证新的会计准则和制度贯彻实施和落实到位,北京市局财政局首先及时转发并根据北京市的具体情况补充下发了有关文件,参加了财政部在上海举办的会计准则和会计制度培训班,并制定了本市培训规划,先后举办了两期全市性师资培训班,共培训市属各局、总公司、集团公司和主管部门以及各区县财政、国资部门及市局各处室师资队伍700余人。另外,还派出干部到基层企业进行讲课辅导,为顺利实施具体准则奠定基础。
(二)学习邯钢先进经验,推进目标成本管理等会计手段的运用。市经委、市工委、市财政局共同组织市属大中型企业有关人员赴邯钢学习成本否决经验,并结合邯钢经验撰写了厂长、经理培训班讲课材料。培训班于11月17日开班至12月10日结束,共举办了四期。通过学习使单位领导人进一步提高了对财会管理工作的重视程度,初步掌握了成本管理的方法和手段,对促进其切实履行《会计法》赋予的职责,加强企业内部控制和管理,不断提高企业经济效益起到了推动作用。
(三)参与各行业会计改革的工作。①会签了房地产管理部门关于《北京市房地产单位执行事业单位会计制度的补充规定》,根据财政部、建设部的文件精神,原执行行业会计制度的房地产单位从1999年起执行事业单位会计制度,并就有关问题提出了意见。②对化工实验研究所执行科技企业会计制度进行批复。该所原执行事业单位会计制度,后根据业务性质改而申请使用企业会计制度,经审查符合国家规定,批复同意。③与工管处会签关于处理外汇借款退税返还的通知;与城建处会签北京市国有土地有偿使用收入会计处理及财务处理暂行办法;会签了北京市人民政府关于内部审计制度的规定等。
(四)完成1998年年度汇总会计报表布置工作。布置、落实了1998年国有工商、交通、施工、房地产开发对外经济合作、勘察设计、国有建设单位、文教、非银行金融、外贸、外商投资、旅游、股份有限公司、农业等行业年终决算工作,并根据会计准则规定,布置增编了现金流量表。
三、进一步规范会计基础工作,健全和完善会计信息质量监管体系
(一)进一步落实账簿监管办法。①为了解决账簿市场秩序混乱、账簿格式不规范、内容不符合会计基础工作规章要求的问题,继1997年《北京市会计账簿管理暂行办法》下发后,1998年征求了成文厚等账簿厂家的意见,并先后2次召开有全市各行业20个单位不同类型会计人员参加的会计账簿格式设计座谈会,在征求意见、不断修订的基础上,6月完成了现金、银行、总账等现行订本式账簿格式的重新设计工作,并将记账规则和要求明确写在账簿的首页,经报局领导批准,上报财政部备案后正式发文,要求全市各单位从1999年1月1日起一律使用新账簿;②制定了《北京市会计账簿经销单位审批办法》,下发了《关于批准1999年度北京市会计账簿经销单位及经销有关问题规定的通知》,就各会计单位从1999年1月1日起必须购买市财政局监制的3本订本式账簿、只有经市财政局批准的单位才能经销账簿、除总经销单位外任何单位不得就转售或批发等做出规定,对会计账簿经销单位的审批工作和销售工作进行了规范。1998年第一批经审核批准的经销单位共152家,颁发了经销许可证书。
(二)加强个体工商户会计制度培训,健全小型经济组织会计核算。市财政局与市工商局联合制发了《关于对个体工商户进行会计制度培训的通知》和《对全市个体私营企业会计制度培训有关问题的补充通知》,并根据会计制度的要求和北京市个体经济在记账建账中存在的问题研究落实了培训计划,确定了《会计基础》、(会计核算》、《会计核算实务》、《计算技术》四门课程为培训考试内容,编印了培训教材,印发了培训大纲,制定了学员管理规定。1998年参加培训的人员涉及11个区县,共884名学员参加了考试,及格率为90%。对考试合格人员颁发了会计证,对不合格人员颁发了培训证明。
推动代理记账,是加强小型经济组织建立健全会计核算工作的另一有效途径,1998年,北京市共审批代理记账机构16家。
(三)继续开展会计工作达标升级活动。1998年初,召开了北京市会计工作达标升级评审委员会会议,总结了1997年工作和存在的问题,布置了1998年的工作;4月6日召开了北京市行政事业会计工作达标升级专评委会,重新修订了《北京市会计工作达标升级考核标准》,取消了行政事业单位固定资产折旧有关内容并根据国务院关于加强预算外资金管理的精神,对所收取的房租等收入进行统一核算和管理。该办法从1998年5月1日起执行。同时根据新修订的《北京市会计工作达标升级考核标准》,对天桥百货股份有限公司、人民轴承厂、北人印刷机械股份有限公司等16户企业进行了二级预验工作,经各专业评委实地严格考核,企业单位都达到相应标准。11月23日召开了市达标升级评审委员会会议,对以上16家单位进行了评审,并正式通过了二级验收。
(四)会计工作电算化。1998年全市共组织商品化会计核算软件评审4个,组织计算机替代手工记账审批单位5个。
四、会计人员资格管理和培训
(一)会计岗位资格(会计证)管理。①完成会计证考试工作。1998年报名参加全市会计证考试人数为19903人,共设置考区662个。及格人数为16362人,及格率82%。1998年在会计证管理上并不是简单重复进行考试,而是针对问题,采取了以下措施:一是严格了对办学单位的管理,并对两所有问题的办学单位进行了查处,取消了资格;二是进一步严格了考试工作纪律、进一步规范了考试人员违纪处理规定、考场规则、监考守则等办法;三是进一步完善了会计证管理系统软件,同时加强了对会计主管部门的培训,使全市会计证的管理工作进一步走向规范化、科学化。②完成1999年在职在岗会计考试报名工作。市属有关单位和区县财政局共100余家管理部门组织了报名工作,截止12月10日,全市在职在岗会计证报考人数为9975人。③做好应届大中专毕业生会计证考试工作。根据财政部门和市教委文件精神,1998年全市共有32600人参加了考试,及格人数30728人,及格率94.08%。
(二)会计专业技术资格管理。①会计专业技术资格(B类)考试于1998年5月22日至24日进行。考试报名总人数为2928人,共设置考点21个、考场469个,五科平均合格率为50%。各科合格率为,会计师:管理会计22%,经济法概要42%,会计师实务22%,审计42%;助理会计师:实务29%,会计原理50%,财务管理30%,合格人数共计928人。考试期间,财政部及全国考办、市人事局有关负责同志对北京市考区进行了巡视,对考区的考场纪律表示满意,对(B类)考试组织工作给予肯定。②完成了1999年初级会计专业技术资格考试报名工作。经与北京市科技干部管理局反复协商达成共识:由市财政局负责初级会计技术资格的报名考试辅导及管理。这是财政系统管理会计人员的一项突破,使全市在会计人员归口管理上迈进了一大步,由于报考人员多,分布地区广,政策性强,这对财政系统管理职称考试工作是一次重大考验。为加强管理,一是及时下发了文件并登报和进行电视宣传,将财政部、人事部文件精神传达到位;二是设置了35个报名点、共发出报名表8.8万张;三是对资格审查人员进行了严格培训;四是加强电话值班和咨询工作,并投入大量人力、物力到远郊区县巡视。由于准备工作充分,组织措施得力,报名人数达43万余人。③完成高级会计师评审工作。1998年申报高级会计师资格86人,10月7日召开高级会计师评审工作会,77人通过评审。1998年的评审有几个显著特点:一是申报人员的学历结构有所提高,其中,硕士研究生7人;本科生34人;大专生31人;其他5人。二是年龄结构趋于年轻化,40岁以下35人;41~45岁16人;46岁以上35人,中青年高级人才占一半以上,在历年评审中为首次。
(三)北京市会计函授学校工作。①1998年共录取新生1714人,超额完成任务,使市函校的在校生保持了5176名的规模。②实施“课堂实践性教学”改革,不断提高教育质量。组织有关人员多次进行研讨并在昌平、平谷分校组织试点,开展经验交流,并对19所分校100余名教师进行了培训,提高师资队伍教学业务素质。③发挥综合基地作用,配合市财政局会计处多形式、多渠道组织会计业务培训。
(四)其他培训工作。①组织会计电算化初级培训。根据《会计工作五年规划》,到2000年会计人员必须持电算化初级培训证书上岗,到1998年底,经考核已颁发会计电算化初级培训证书33415个。②配合市纪委组织中直及国家直属机关和本市纪检监察系统干部会计专业知识培训考试工作。1064名学员于5月至8月先后参加了全国纪检监察系统会计专业知识《经济法》、《基础会计》课程的统一考试。经过考核有991人及格并领取了证书。根据中纪委要求,北京市纪委、市财政局于12月14日召开了总结表彰大会,对优秀组织工作者、优秀班主任、优秀学员进行表彰。
(五)“三会”工作。1998年召开北京会计学会、北京珠算协会、北京总会计师协会换届大会.换届工作已顺利完成。
五、探索会计人员管理体制改革,开展会计人员委派制试点工作
1998年北京市对会计人员委派制进行了积极的探索和实践,首先赴山东等地学习经验,后与市纪委多次协商,同时召开各种形式、各种人员参加的研讨会、座谈会,在此基础上,主要做了以下工作:一是借鉴外省市经验,结合北京市情况,制定了《北京市会计人员委派制试点工作指导意见》(讨论稿)印发各区县。二是对各部门、各区县试点工作进行规范和指导:如宣武翔达集团经财政部门委托对其下属19家核心层企业委派会计主管;昌平县在行政事业单位开展主管会计委派制,并制定了《行政事业单位会计人员委派制暂行办法》、《大型企业集团实行系统内会计人员委派暂行办法》等。三是给财政部和局党组写出汇报材料,总结并提出具体试点意见。
六、加强预算会计管理,认真贯彻新预算会计制度
(一)1998年是新预算会计制度执行的第一年,为了更好地贯彻落实新会计制度,北京市财政局会计处配合业务主管部门开办了不同类型的培训班,并组织了不同层次、不同部门有关人员参加的座谈会。对执行新预算会计制度过程中,一些不能理解和难以操作的问题,以及贯彻执行中的经验进行收集。编写了《新预算会计制度释疑》一书。
(二)举办了各种类型的学习班8期,740人次参加了学习;参加了财政部预算司和全国预算会计研究会组织编写的《新预算会计制度知识问答》续编。
(三)1998年预算会计理论研究工作更注重实效,也更结合财政预算,适应了阶段性改革的需要。1998年共收到论文47篇,其中有关完善预算会计制度和加强预算管理的各11篇、有关财政体制改革的9篇、有关加强国库管理和体制改革建议的8篇、有关实行政府采购制度的4篇。从上述论文内容看,都是当前财政预算改革的重点。北京市预算会计研究会还参与了全国预算会计研究会着重研究的三个重点课题,分别写出论文。
(北京市财政局供稿 王光业 李仁 杜锡智执笔)
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