摘要:
1998年,全军财务工作认真贯彻后勤工作指导思想,按照“精打细算抓管理,想方设法求效益,做到全面、整体、精细、持续”的总要求,突出保障重点,确保经费供应,强化管理,深化改革,较好地保障了部队战备训练、体制编制调整、抗洪抢险等重大任务的完成。
一、预算调控积极有效
各级各部门继续贯彻过紧日子的思想,坚持适度从紧的财经政策,正确把握军费投量投向,财力分配重点保障人员生活和战备急需,向重点作战方向和重点建设部队倾斜,向基层官兵倾斜,向艰苦边远地区部队倾斜。解决官兵生活方面的急难问题、保障部队训练、战备等急需。
各级加大预算执行的监控力度。广泛开展预算审评和决算会审,集中审核了总部机关事业部门的预算,压减会议集训等不合理开支、压减专项经费和专项工程投资。各大单位普遍进行了预算联审,加大用于战备训练、基层建设等项目的经费;从严控制会议、接待费等行政消耗性开支,严格支出管理,确保了军费收支总量平衡。
二、落实军委重大决策成效明显
(一)坚决贯彻党中央、江泽民主席关于军队不再从事经商活动、全部吃“皇粮”战略决策。按照军委统一部署,提出了移交和撤销企业资产、债权债务处理的政...
1998年,全军财务工作认真贯彻后勤工作指导思想,按照“精打细算抓管理,想方设法求效益,做到全面、整体、精细、持续”的总要求,突出保障重点,确保经费供应,强化管理,深化改革,较好地保障了部队战备训练、体制编制调整、抗洪抢险等重大任务的完成。
一、预算调控积极有效
各级各部门继续贯彻过紧日子的思想,坚持适度从紧的财经政策,正确把握军费投量投向,财力分配重点保障人员生活和战备急需,向重点作战方向和重点建设部队倾斜,向基层官兵倾斜,向艰苦边远地区部队倾斜。解决官兵生活方面的急难问题、保障部队训练、战备等急需。
各级加大预算执行的监控力度。广泛开展预算审评和决算会审,集中审核了总部机关事业部门的预算,压减会议集训等不合理开支、压减专项经费和专项工程投资。各大单位普遍进行了预算联审,加大用于战备训练、基层建设等项目的经费;从严控制会议、接待费等行政消耗性开支,严格支出管理,确保了军费收支总量平衡。
二、落实军委重大决策成效明显
(一)坚决贯彻党中央、江泽民主席关于军队不再从事经商活动、全部吃“皇粮”战略决策。按照军委统一部署,提出了移交和撤销企业资产、债权债务处理的政策性意见。协同有关部门,清查了全军企业的资产、负债、所有者权益等基本情况,为顺利移交、撤销企业做了较充分的基础工作。本着实事求是、顾全大局的原则,提出了停止经商活动后国家对军队专项补贴、偿还移交企业借款的建议。为确保部队吃好“皇粮”,在调研的基础上,提出了调整公务事业费标准方案,研究了经费供应保障由“标准加补助”转到“标准加管理”上来的具体实施措施。
(二)积极筹划联勤财务保障体制。按照精干高效、供应顺畅、职责明确、科学合理的原则,积极稳妥地进行联勤财务运行机制的总体设计,研究建立新型的保障关系和组织形式,拟订了具体方案和配套措施,为联勤体制改革奠定了基础。
(三)认真做好调整精简中的财务工作。针对部队调整精简涉及单位多、时间跨度长、管理难度大的特点.制定了相应的财务管理办法,转隶部队财务交接顺利,善后机构财务秩序规范。认真组织财务清理,加大对撒并降改单位监督力度,有效防止了资产流失和经济违法乱纪问题的发生。
三、抗洪抢险财务保障有力
在抗洪抢险财务保障中,各级财务部门遵照江泽民主席“严防死守”、“三个确保”的重要指示,为夺取抗洪抢险斗争的全面胜利作出了应有的贡献。一是全力保障。总部主动加大经费拨款,提高伙食费标准,增加卫生防疫费等专项补助,经费供应足额及时,有力保障了近30万抗洪抢险部队的供给;积极争取国家专项补助并全额分配到各有关单位,受到部队普遍好评。二是严密组织。各级严密制定保障预案,特事特办、急事急办,做到了供得上、管得住、用得好、算得清。全军500多名财务人员投入部队保障工作,60名财务干部立功。三是方法灵活。采取建制保障与越级保障相结合、伴随保障与区域保障相结合的方式,适时实行责任支付,加强军地协作,确保抗洪资金急需。武汉财务结算中心,为不同军种、不同建制的抗洪抢险部队供应资金5亿多元,为部队提供了优质服务与保障,受到军委、总后首长的充分肯定。
四、经常性财务管理得到加强
(一)全军部队标准经费管理整体水平有较大提高。各级继续抓好3年管理目标的落实,团以上单位达标率为90.7%。完成了部分军、师、团单位的财产清查登记试点工作,促进了部队经费使用管理。在此基础上,各级注重解决难点问题,不断拓展管理范围,探索和推行有效的管理方法。广州军区作战部队普遍达到标准经费收支平衡,某集团军建立网络化的责任制管理机制,提前1年实现标准经费管理3年收支平衡目标。成都军区广泛推行以“制度化管理、规范化运行、标准化考评”为主要内容的目标管理。二炮重点抓机关本级和直属部队经费管理,超支势头得到有效遏制。沈阳、北京、南京、兰州军区和海军狠抓非作战部队标准经费管理,促进了管理水平提高。
(二)生活费管理更加规范。认真贯彻三总部《全军旅团部队生活费规范化管理暂行办法》,经费供应、决算编报、工作考评等方面基本实现了规范化管理,较好地控制了探亲路费、差旅费等项经费开支。
(三)资金管理进一步加强。认真贯彻中央金融工作会议精神,维护国家金融秩序,确保资金安全、高效、及时供应。清理整顿财务结算中心,撤销不符合政策规定的财务结算中心及分支机构,建立了“军队专柜”管理办法,严格限定业务范围,增强了约束力。
五、财务改革有所突破
(一)在财务管理保持良好发展态势的同时,改革也迈出了重要步伐。《军人伤亡保险暂行规定》的实行,标志着军人保险制度的正式建立,对稳定部队、激励广大官兵履行职责起到了积极作用,全军给付伤亡保险金的工作正式启动,特别是首次给付抗洪抢险牺牲烈士伤亡保险金,在军内外引起强烈反响。结合全军编制体制调整改革,提出了加强财务集中统管的改革意见,财务体制改革取得进展,军援经费、军以下部队装备维修费供应管理职能调整到后勤财政系统。
(二)部队财务管理改革进一步深化。济南军区对建制团以上单位实行经费党委统管,推行机关事业部门物资统筹统供;南京军区建制团以上单位成立财经工作委员会,建立财务保障效益考评指标体系,增加了宏观调控能力;广州军区制定改进机关经费管理60条措施,机关事业部门经费一次性分配到位率达86.5%以上。
六、财务基础建设有新进展
实施新的会计规则,提高了会计信息质量,加强了会计基础工作。建立健全财务法规,出台了《军队专项经费管理暂行办法》等一批新的规章制度。加强了科研和专业训练,围绕保障社会化、福利待遇货币化、军费规模等同题,开展了政策性专题研究,取得一批成果。各级采取多种形式,继续加大对新任财务处(科)长和基层财务干部的训练,空军举办了财务岗位大练兵活动,取得了良好效果。初步建立了全军财务公用数据交换网,军队会计账务信息管理系统,开发了军队财务综合信息系统,提高了工作效率。
(中国人民解放军总后勤部财务部供稿 邱一鸣执笔)