1998年,海关系统财务工作认真贯彻全国财政工作会议和全国海关关长会议精神,积极组织各项收入,合理安排预算,优化支出结构,加强依法理财,有力地保障了海关各项工作的顺利完成。
一、克服困难,努力增收
1998年,亚洲金融危机对我国的影响日益加深,又遭遇百年不遇的洪涝灾害,外贸出口增长缓慢,进口需求不旺。在此严峻形势下,海关各级财务部门积极配合征税、监管等业务部门,认真做好税收会计核算和税款核销工作,督促税款及时、足额缴库;同时加强了税收统计工作,为业务部门进行税收分析创造了条件。在全系统部署清理预算收入过渡账户工作,各级海关进行了认真自查,清理、撤消了不符合规定的税收过渡账户。针对海关查获走私大案要案增多、私货货值上升的情况,海关总署财务部门与调查部门联合要求各地海关抓紧私货处理和结案工作,保证了罚没收入及时缴库。1998年,全国海关共征收关税、进口环节税918.09亿元,扣除各种政策性退税,净缴中央财政879.10亿元,比上年增长3.14%;全年上缴罚没收入36.84亿元;比上年增长10.83%;上缴行政性收费收入4.66亿元,比上年下降10%;上缴其他收入3629万元。全年共上缴财政收入959.95亿元,扣除政策性退库,净上缴920.96亿元,比上年增长3.33%。
二、继续加大财务保障力度,厉行节约
1998年度国家批准海关预算总额比上年度增长14.77%。在预算安排上,海关总署继续加大财务保障力度,为加速建成严密、高效的通关监管模式,重点保障了海关通关作业的改革顺利进行和海关信息管理系统的建设。继续向科技教育、中西部地区特别是边远、贫困地区海关倾斜,对集装箱检查系统建设、安装地磅以及建造缉私船艇所需资金给予了优先保障,同时,海关总署为新组建的缉私警察队伍及时从海关经费中垫支经费,保证了全国缉私警察队伍的顺利组建。在年初预算之外,还先后向财政部申请追加了集装箱检查系统专项资金和缉私办案经费,确保了海关各项工作特别是打击走私工作对资金的需要。
同时,海关系统继续深入贯彻(中共中央关于党政机关厉行节约,制止奢侈浪费行为的若干规定),严格控制了各项行政经费的开支。1998年,海关总署未批准新建办公楼、招待所和培训基地项目.对在建项目严格控制了建设规模和建设标准。
三、加强财会制度建设
国家颁布了新的《行政单位财务规则》和《行政单位会计制度》后,预算会计的记账方法由收付记账法改为借贷记账法。1998年,海关总署财务部门依照新办法,结合海关系统财务会计工作特点,提出了海关财务会计制度改革的方案,完成了《海关经费会计制度》和《海关税费会计制度》的修订草稿,为1999年完成海关系统会计制度改革打下了坚实基础。1998年,国家修改了罚没收入缴库和缉私缉毒办案费管理办法,海关总署及时制定了《海关缉私罚没收入缴库和缉私缉毒办案费支出管理实施办法》。为了适应打击走私犯罪的需要,1998年,国家决定组建海关缉私警察队伍,在海关总署成立走私犯罪侦察局,各直属海关设立侦察分局,隶属海关设立走私犯罪侦察支局。为保证海关缉私警察机构的按时挂牌运作,海关总署制定了《海关缉私警察经费财务管理暂行办法》、《缉私警察特费管理办法》,并提出了海关缉私警察会计核算的过渡措施。海关总署还根据财政部基建财务管理办法的有关规定和国有建设单位财务制度补充规定的有关规定,提出了补充完善海关基建财务管理办法的实施意见。
四、加强监督制约
1998年,海关总署在机构改革中,对海关财务部门职能进行了调整,海关财务部门内部监督职能得到加强,海关财务收支、基本建设内部监督检查职能日趋完善。海关财会部门通过开展各项经费决算联审互查、迎审自查、经常性的建设工程项目执法检查、海关系统经济实体的清理登记等工作,以及审计署各地特派办、财政专员办对海关的检查,形成了海关内部监督检查与外部监督检查相结合的监督体系,海关系统依法理财的观念有了进一步加强。税费会计通过联审互查,加强了税费会计基础工作,找出了税费会计管理中的薄弱环节,对查出的问题进行了纠正,总结推广了好的经验做法,并对32个海关给予了通报表扬。1998年,海关总署派出检查组对署内有财务收支的单位部门进行了财务检查,促进了署机关财务管理基础工作。1998年,国家审计署对海关总署财务收支和18个海关进行了审计,对海关系统财务管理给予了充分肯定。
五、完善海关固定资产管理
1998年,全国海关新办国有土地证34万平方米和房屋所有权证49万平方米,其中收回地方提供海关使用的土地8.52万平方米,房屋14.74万平方米;增加固定资产5.56亿元,调拨固定资产3.73亿元。1998年,还开展了1997年度海关单位职工宿舍专项调查,对全国近250个海关单位的职工住房情况进行了调查,基本掌握了海关系统职工住房情况。同时,海关总署编制了《全国海关固定资产存量表》,并拟写了《1997年度全国海关固定资产存量状况报告》,为提高海关固定资产的量化管理水平奠定了重要基础。
六、进一步完善海关财务电算化
由海关系统自行设计开发的海关经费会计通用软件、海关税费会计通用软件和海关固定资产管理通用软件小型机版和微机版已经在全国海关推广应用,为配合新的《海关经费会计制度》和《海关税费会计制度》的执行,海关总署财务部门在计算中心的协助下,加紧了3种会计软件的修改工作,修改后的软件税款核销功能更加完善。财务部门与计算中心还联合开发了基于WINDOWS95系统的经费预算执行软件。为确保海关缉私警察财务独立会计核算的顺利进行,海关总署在短时间内抓紧研制出了缉私警察会计核算软件。同时,海关基本建设会计管理软件的前期准备工作也已准备就绪。各直属海关财务部门也根据本关财务会计管理特点,设计开发了适应其需求的财务管理补充软件。汕头海关根据以往海关行政性收费票据手工核销繁琐、准确性差的实际情况,在技术部门的支持下,开发了海关行政事业性收费票据管理系统,并上网投入使用。
(海关总署财务科技司供稿 甘荣坤 王新平 罗光执笔)