时间:2020-06-05 作者:
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摘要:
1998年,煤炭行业财务会计工作认真贯彻国务院关于煤炭工业“下放、关井、监管”的重大改革举措,在煤炭市场制约明显加剧的困难条件下,全面落实和推进煤炭企业下放,加大扭亏脱困工作力度,深化财务会计改革,整顿会计工作秩序,各项工作取得了新的进展。1998年是煤炭行业财务会计工作实现新老机构职能转变和煤炭工业管理体制改革重大变化、承前启后的一年;是担负推进和指导煤炭工业改革、脱困与稳定工作的艰巨任务、继往开来的一年。
一、全面完成煤炭企事业单位下放、脱钩和有关指标划转工作
4月23日,国务院第二次总理办公会议作出了煤炭企业下放的重要决策。这是对煤炭工业采取的一项重大改革举措,是优化煤炭工业结构,促进煤炭工业健康发展的根本出路。在国家煤炭局党组领导下,财务部门自始至终参加了下放方案的制订工作。在两个月内,反复深入地研究了企业下放的一系列问题,征求了有关省区市人民政府的意见,与国家计委、国家经贸委、财政部、劳动和社会保障部、中国人民银行和有关专业银行进行协商,研究提出了企业下放的政策措施和具体方案,最后形成6月17日向国务院第10次总理办公会议的汇报稿,获得通过。这一工作受到朱镕基总理的肯定。7月3...
1998年,煤炭行业财务会计工作认真贯彻国务院关于煤炭工业“下放、关井、监管”的重大改革举措,在煤炭市场制约明显加剧的困难条件下,全面落实和推进煤炭企业下放,加大扭亏脱困工作力度,深化财务会计改革,整顿会计工作秩序,各项工作取得了新的进展。1998年是煤炭行业财务会计工作实现新老机构职能转变和煤炭工业管理体制改革重大变化、承前启后的一年;是担负推进和指导煤炭工业改革、脱困与稳定工作的艰巨任务、继往开来的一年。
一、全面完成煤炭企事业单位下放、脱钩和有关指标划转工作
4月23日,国务院第二次总理办公会议作出了煤炭企业下放的重要决策。这是对煤炭工业采取的一项重大改革举措,是优化煤炭工业结构,促进煤炭工业健康发展的根本出路。在国家煤炭局党组领导下,财务部门自始至终参加了下放方案的制订工作。在两个月内,反复深入地研究了企业下放的一系列问题,征求了有关省区市人民政府的意见,与国家计委、国家经贸委、财政部、劳动和社会保障部、中国人民银行和有关专业银行进行协商,研究提出了企业下放的政策措施和具体方案,最后形成6月17日向国务院第10次总理办公会议的汇报稿,获得通过。这一工作受到朱镕基总理的肯定。7月3日,国务院正式发出《关于国有重点煤矿管理体制改革有关问题的通知》,国家煤炭局会同国家经贸委、财政部、劳动和社会保障部、中国人民银行及有关专业银行进一步研究下放的具体政策和操作方法;与财政部联合召开了有关省区市财政厅、煤管局财务负责人会议,对划转的各项指标进行对账确认。7月24日至8月28日,国家煤炭局组织了企业下放交接工作,与各省区签署了下放交接纪要。94个国有重点煤矿以及原随煤矿一起上收的176个企事业单位、2379亿元资产、320万职工和133万离退休人员,全部纳入地方管理。按照国务院《关于调整撤并部门所属学校管理体制的决定》,会同有关方面将原煤炭部直接管理的煤炭院校,除中国矿业大学和华北矿业高等专科学校外,全部转为以地方管理为主,实行中央与地方共建,办理了财务经费划转事宜。
煤炭企事业单位下放后,按照有关规定,国家煤炭局抓紧进行了有关指标的具体划转工作,并着手处理下放前遗留问题。一是先后与财政部、劳动和社会保障部、中国建设银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行反复研究协商,对煤炭生产、施工企业和各类事业单位财务、养老保险、基建贷款、三产和一产贷款、日本能源贷款等指标的划转,联合下发了10多个文件,作出具体规定。二是从企业下放的实际出发,为减轻企业债务负担,经认真清理核对,一次性减免了企业下放前欠缴超产煤加价收入、维简费、利润和各种借款。三是积极反映、协调解决下放前拖欠养老金和下岗职工基本生活费财政补助资金。在国务院领导的重视和支持下,中央财政先后拨付下放前拖欠养老金补贴资金8.84亿元,拨付困难企业下岗生活费财政补助资金2.77亿元。
在做好企业下放工作的同时,贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩有关问题的通知》,对局直属在京公司状况进行了调查摸底。为顺利实施脱钩和有利于脱钩以后企业的发展,经过反复研究论证,将在京企业组织结构和资产结构的重组与脱钩工作一并实施,脱钩和调整重组方案上报国务院获得批准,《中共中央办公厅、国务院办公厅关于中央党政机关非金融类企业脱钩的总体处理意见和具体实施方案的通知》批复:中煤进出口集团公司和中煤建设集团交由中央管理;中煤综合利用集团公司、中煤物产集团公司、中矿机装备集团公司并入中煤进出口集团公司;中联煤层气公司、华晋焦煤公司和蔚州、永城、黄陵、华亭4个在建矿区并入中煤建设集团。
二、推动和指导煤炭企业扭亏增盈工作,缓解经济困难局面
进入1998年后,东南亚金融危机对我国的影响逐步加深,特别是受长期低水平重复建设的影响,致使我国煤炭生产总量严重过剩,国内外煤炭需求持续不足,煤炭市场制约明显加剧,煤炭企业生产经营遇到了前所未有的困难。一季度国有重点煤矿亏损额达15.3亿元,形势十分严峻。3月下旬,国家煤炭局党组成立后,财务部门抓紧汇报了煤炭经济运行情况,提出继续抓紧做好扭亏增盈工作的意见和建议。为迅速扭转被动局面,实现煤炭经济正常运行,维护矿区稳定,4月初召开扭亏增盈紧急会议,对继续抓好扭亏增盈工作,遏制效益滑坡势头作出重要部署。会后,通过组织调查组深入亏损大户指导工作,加强日常调度分析和督促检查,对部分困难企业给予一次性补贴等措施,4月份亏损控制在退库指标以内.5、6月份盈亏基本持平,使大幅度超亏势头初步得到遏制。
进入下半年后,针对煤炭市场持续疲软、煤价下跌,特别是在企业下放过程中,一些单位放松管理,导致亏损再度回升的严重局面,国家煤炭局进一步分析形势,查找主客观原因,按照党的十五大提出的大多数国有大中型亏损企业在3年内扭亏脱困的目标要求,研究提出了在新的管理体制下,推进扭亏脱困的基本思路、目标和措施。10月上旬,发出了《关于加大扭亏增盈工作力度,尽快扭转经济效益严重滑坡的紧急通知》。10月底,召开了煤炭行业扭亏增盈座谈会,进一步统一思想,明确目标,提出了6条措施。会后,与省区煤管局一起逐月调度控制,重点抓好利润大户的增盈和控制亏损大户的亏损水平,加之将亏损补贴基数之外的一次性补贴冲减亏损,到年末大幅度超亏势头得到遏制,全年亏损额控制到了国家退库指标以内。
在推动和指导煤炭行业扭亏增盈工作过程中,坚持把减员增效、下岗分流和实施再就业工程作为关键环节。贯彻《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》精神,召开了国有煤炭企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议,对加大下岗分流、减员增效和再就业工程力度,作出了重要部署。坚持逐月调度下岗职工和再就业服务中心建设情况,加强督促和指导。到1998年底,有下岗职工的152个企业已全部建立了再就业服务中心,所属矿、厂、处等二级单位设立了1388个分中心或工作站,专职管理人员近4000人。累计下岗职工39万人,其中36万人已进入再就业服务中心,占92%。
按照转变政府职能、实施行业管理的要求,为推进扭亏增盈,缓解煤炭企业经济困难,国家煤炭局反复向国务院和有关部委反映,争取对煤炭企业实施必要的扶持政策。自1998年下半年,将煤炭出口退税率由3%提高到9%;中国工商银行对部分煤炭出口企业提供两批卖方信贷资金15亿元左右。协调国家计委下达了1998年、1999年电煤指导价格调整文件。贯彻国务院领导指示精神,参加了国家联合调查组对煤炭行业亏损大户鸡西矿务局的调查,基本摸清了造成该局困难的问题和原因,研究提出了解困目标、思路和政策措施。贯彻朱镕基总理视察辽宁时的有关指示精神,对辽宁本溪煤炭实业公司实施破产、对抚顺龙凤矿实施关闭的问题进行了研究,提出了政策意见。
三、促进深化煤炭企业财务会计改革,整顿会计工作秩序
煤炭企业下放后,煤炭管理部门由对企业直接管理转变为实施行业管理。国家煤炭局围绕推进财会改革,加强财会管理,着重抓了以下工作:一是进一步推行“三条线”管理,促进企业经营机制转换。“三条线”管理是通过对企业内部组织结构、管理体制、核算办法等方面综合配套改革,实现煤炭生产、多种经营、后勤服务分线管理、分别统计、分点核算,从而分别反映经营过程和经营成果的一种经营管理机制。其实质是将市场机制引入企业内部,使煤炭生产、多种经营、后勤服务三条线及其内部的各生产点、经营点、服务点都成为相对独立的市场主体,分灶吃饭,自负盈亏。1998年继续抓了《煤炭企业实行三条线管理的若干意见》、《煤炭企业三条线管理财务工作规定》和《煤炭企业三条线管理会计核算办法》等几个配套文件的贯彻落实,多数煤炭企业“三条线”核算工作已基本到位。通过核算,暴露出了各线、各点在经营管理上的漏洞和问题.并着力在管理上下功夫,提高“三条线”管理体系运行质量。二是推行煤炭企业三级会计主体和矿厂会计服务公司的建立。适应“三条线”管理需要,将煤炭企业会计主体由原来矿务局、矿厂两级向矿务局、矿厂、区队车间三级转变,使区队车间成为一级会计主体,实行全面系统的会计核算。确立三级主体会计后,矿厂内部核算点增多,核算业务量增加。为此,国家煤炭工业局在基层矿厂普遍推广建立了会计服务公司,为各核算点代理记账,并办理相互间结算业务。三是针对煤炭企业管理人员多、管理费用支出大的问题.从机制、核算和管理三方面入手,三管齐下,综合治理。在机制上,通过“三条线”管理把不属于机关管理费用的一部分支出分离出去,由相应的内部市场主体以收抵支;在核算上,谁的费用由谁负担,管理费用只体现机关经费支出;在管理上,对分离后的局、矿厂机关,根据企业规模实行定员、定编和费用定额,包干使用,超支不补。年初对各企业下达了精简管理人员和控制管理费用的指导性计划。通过以上措施,促进了机构精简和管理费用压缩。四是进一步规范会计工作秩序,提高会计工作质量。1998年初,结合1997年度煤炭企事业单位财务决算汇审,针对一些企业会计秩序混乱、严重弄虚作假的问题,召开专门会议要求认真贯彻《会计法》和《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》,规范财务会计行为。对问题严重的单位,组织力量进行了专门查处。
四、加强煤炭会计学会工作
煤炭企业下放后,煤炭会计工作、会计人员的管理由以部门管理为主改为纳入地方统一管理。为加强煤炭行业会计工作交流,充分发挥煤炭会计学会在沟通政府与煤炭企业间的桥梁和纽带作用,1998年底,召开了煤炭会计学会年会,进行了换届改选,产生了新一届理事会。原则上原中央财政94户国有重点煤矿每户推荐产生一名理事,增强了理事人选的广泛性和代表性。会议分析了煤炭会计学会面临的新形势,提出新的工作要求,即寻求新定位、担当新角色、履行新职能、发挥新作用,使之成为新形势下联系煤炭会计工作者的主渠道,为煤炭会计改革与发展作出新的贡献。同时布置了1999年重点研究课题。
(国家煤炭工业局企事业改革司供稿 贾复生执笔)
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