时间:2020-06-05 作者:
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摘要:
1998年,中国人民银行改革了管理体制,撤消了31个省级分行,成立了9家跨省区分行。对银行、保险、证券业实行了分业经营、分业管理,并实行适当的货币政策,保证人民币不贬值,对促进全国全年经济增长目标的实现起到了重要作用。同时,加强有效金融监管,通过兼并、收购、重组、接管、关闭等方式,化解金融机构的风险。人民银行财务会计部门,围绕加强控制、防范风险、勤俭节支的工作中心,提高核算质量,完善规章制度,加强财务管理,稳定会计队伍,为建立良好的会计工作秩序,有效防范和化解金融风险,保证货币政策的实施和金融改革的顺利完成做出了贡献。
一、改革机构管理体制,加强金融会计管理
(一)为了进一步完善存款准备金制度,理顺中央银行与商业银行等金融机构之间的资金关系,增强金融机构资金自求平衡的能力,充分发挥存款准备金作为货币政策工具的作用,经国务院批准,中国人民银行决定,从1998年3月21日起对现行的存款准备金制度实施改革。调整金融机构缴存款范围.将原来金融机构在人民银行的“缴来一般存款”和“备付金存款”两个账户合并为“准备金存款”一个账户,法定存款准备金率由原来的13%下调为现行的8%,法定存款准备金由逐级考核...
1998年,中国人民银行改革了管理体制,撤消了31个省级分行,成立了9家跨省区分行。对银行、保险、证券业实行了分业经营、分业管理,并实行适当的货币政策,保证人民币不贬值,对促进全国全年经济增长目标的实现起到了重要作用。同时,加强有效金融监管,通过兼并、收购、重组、接管、关闭等方式,化解金融机构的风险。人民银行财务会计部门,围绕加强控制、防范风险、勤俭节支的工作中心,提高核算质量,完善规章制度,加强财务管理,稳定会计队伍,为建立良好的会计工作秩序,有效防范和化解金融风险,保证货币政策的实施和金融改革的顺利完成做出了贡献。
一、改革机构管理体制,加强金融会计管理
(一)为了进一步完善存款准备金制度,理顺中央银行与商业银行等金融机构之间的资金关系,增强金融机构资金自求平衡的能力,充分发挥存款准备金作为货币政策工具的作用,经国务院批准,中国人民银行决定,从1998年3月21日起对现行的存款准备金制度实施改革。调整金融机构缴存款范围.将原来金融机构在人民银行的“缴来一般存款”和“备付金存款”两个账户合并为“准备金存款”一个账户,法定存款准备金率由原来的13%下调为现行的8%,法定存款准备金由逐级考核改为按法人统一考核。1998年,中国人民银行先后3次下调利率,并继续开办公开市场业务,有效地促进了经济的发展和金融市场的成熟。根据我国商业银行法的规定和有关国际协议的要求,为保证银行的资本充足率不低于8%,配合财政部通过发行2700亿特别国债的方式,补充国有商业银行资本金,增强了商业银行自我生存、自求发展的能力和市场竞争能力。所有这些,都是通过会计部门制定会计核算手续并具体操作完成的。据不完全统计,1998年人民银行各项资金清算额在200万亿元以上,准确及时的会计核算,有力地保证了各项改革措施的顺利实施。
(二)1998年中国人民银行的机构管理体制发生了重大变革,撤消了省级分行,设置了跨省区分行。人民银行财务会计部门在实际调查、认真研究和广泛征求意见的基础上,制定了科学合理的账务划转办法和业务交接规定,彻底清理资产,严格交接手续,加强内部控制,确保了机构改革的顺利实施和新建机构的正常运转。
(三)针对金融机构普遍存在的急需解决的会计问题,人民银行财务会计部门进行了大量的调查研究和分析,按照谨慎会计原则改革金融财务会计制度。如应收未收利息核算年限由2年缩短为1年,呆账准备金由按年初贷款余额1%的差额提取改为按本年末贷款余额1%的差额提取等。按照国际惯例和会计准则的要求研究金融机构的现金流量表,加快了我国金融会计国际化的进程,在转变中央银行会计职能.配合金融监管,加强金融会计管理方面取得了突破性进展。
二、加强会计基础工作,提高会计核算质量
1998年,各级人民银行严格执行会计规章制度,加强内部管理,规范会计核算。一是加快了会计电算化建设。在实现会计报表数据管理、传输电子化的基础上,进一步推进和完善财务、基建数据处理的电子化;对统一开发的中央银行会计核算系统进行了修改完善,增强了系统的安全控制功能,严格记录各种关键操作,提高了系统运行的安全性,并着手解决会计核算系统2000年问题;二是加强对基层行办理会计核算业务的检查指导,及时研究解决检查中发现的问题;三是继续开展会计工作标准化活动,各分行对所辖机构逐级进行业务考核,评定达标资格,提高了人民银行会计核算质量,并在年终决算日顺利完成了机构改革的账务划转工作。会计部门账务处理准确、资金划拨及时,为金融机构提供了优质高效的服务,保证了货币政策的顺利实施。
三、加强会计制度建设,提高会计管理水平
1998年,中国人民银行财务会计部门除加强日常对金融机构会计制度执行和会计科目使用情况的管理外,经过多次调查研究,广泛征求各方意见,修订了《中国人民银行财务管理制度》和《中国人民银行会计科目》等,同时与财政部共同着手修订《金融企业会计制度》。
随着金融业务的发展和业务品种的不断增加,现行的商业银行会计科目已不能满足银行业务发展的需要,在会计核算上存在着同一业务在不同银行核算时所用的会计科目不同,而同一名称的会计科目在不同的银行又可能核算不同的业务类型的现象,不利于规范商业银行会计核算、会计信息的采集和有效的金融监管。针对商业银行会计科目使用不统一、欠规范,难以管理的现状,为进一步完善现行的商业银行会计科目,1998年中国人民银行拟订了《商业银行统一会计科目》,在规范商业银行会计核算,为会计账务信息的采集和金融监管提供便利方面迈出了重要一步。
为及时了解和掌握政策执行和资金运转情况,中国人民银行财务会计部门每月采用计算机编制会计月计表和资产负债表等重要会计报表,并通过网络传输逐级汇总,对报表中变化幅度较大和比较关键的数据进行对比、分析和说明,真实完整地反映会计财务活动,提供及时准确的会计信息。1998年,各级人民银行在继续做好会计财务和其他报表编制工作的同时,积极开展调查研究,对会计核算、财务收支情况进行综合分析,为各级领导提供了及时准确的数据资料和决策依据。通过完善报表管理系统,改善采集手段,会计数据汇总和分析的速度及准确性逐步提高。
人民银行系统会计管理水平的提高依赖于一支高素质的会计队伍。到1998年底,人民银行系统共有会计人员18432人,其中具有大专以上学历的11083人,占会计人员总数的60%。为了改善会计队伍的知识结构,1998年,中国人民银行广泛开展继续教育,鼓励会计人员参加多种形式的学历教育,进行多层次的业务培训,采取“请进来,走出去”的方式,开阔视野,增进交流,提高会计队伍的业务素质。同时,继续加强内部控制,严格规章制度,进行多方面的政治思想教育,增强会计人员的全局观念,保持会计队伍的稳定,提高会计队伍的整体素质。
四、加强财务管理,勤俭办央行
面对中国人民银行财务收支矛盾越来越突出的形势,1998年,中国人民银行继续坚持勤俭节约、艰苦奋斗的工作方针,根据各地人民银行机构、人员的构成和地区经济发展水平等因素,合理安排资金。一是根据统筹兼顾、量力而行、保证重点、均衡使用的原则,做好经费和基建款项的分配拨付工作,保证各项经费和基建资金的及时供应。二是加强对各项收支的管理,严格把关,确保利息支出准确、无误,压缩费用支出;重点加强对直属机构的财务检查,强化内部审计和监督检查,防止私分截留和转移业务收入以及乱摊成本的违规行为;进一步加强了财务分析预测工作,掌握财务收支的变化及其原因。三是加强基本建设管理,从严控制基建规模。严禁借款、贷款搞基建,以修代建,以租代建。四是加强固定资产管理,认真做好中国人民银行机构改革期间固定资产移交工作,对系统内固定资产情况进行清查,防止国有资产流失。
此外,中国人民银行会计部门还在加强结算监管,规范支付结算行为,保障银行和客户的资金安全方面做了大量积极有效的工作。
(中国人民银行会计财务司供稿 马龙执笔)
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