时间:2020-06-05 作者:
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摘要:
1998年,农业财务会计工作认真贯彻中央农业、农村工作会议精神和中央经济、财政工作会议精神,围绕“三个基本,一个基层”(基本政策,基本建设,基本队伍,基层组织建设)的工作思路,坚持协调政策、争取资金、加强监管、搞好服务的工作方针,团结协作,共同努力,克服困难,顺利实施机构改革,圆满完成各项工作任务。
一、优化资金结构
(一)围绕“三个基本,一个基层”重点安排科技兴农资金。在农业等八款事业费的决算安排中,坚持“严格区分业务性支出和消耗性支出的界限,继续重点控制和压缩消耗性支出比例”的原则,全年用于科技兴农重点项目的专项事业费超过了2亿元,比例已接近40%
(二)增强对农业和农村经济的宏观调控力度。农业专项资金对地方和行业投资总量继续增加,强化了对农业和农村经济宏观调控的手段。一是丰收计划资金总规模达到6500万元,已形成中央和地方各级相配套的投资体系;二是发展棉花生产专项资金,连续4年稳定在每年5500万元规模,重点安排品种选育、种质资源保护和病虫害防治;三是副食品风险基金自1995年建立以来,重点支持了160多个国家级种畜禽场和鱼种鱼苗场建设,相对缓和了种猪、种禽和鱼种鱼苗的生产波动,保...
1998年,农业财务会计工作认真贯彻中央农业、农村工作会议精神和中央经济、财政工作会议精神,围绕“三个基本,一个基层”(基本政策,基本建设,基本队伍,基层组织建设)的工作思路,坚持协调政策、争取资金、加强监管、搞好服务的工作方针,团结协作,共同努力,克服困难,顺利实施机构改革,圆满完成各项工作任务。
一、优化资金结构
(一)围绕“三个基本,一个基层”重点安排科技兴农资金。在农业等八款事业费的决算安排中,坚持“严格区分业务性支出和消耗性支出的界限,继续重点控制和压缩消耗性支出比例”的原则,全年用于科技兴农重点项目的专项事业费超过了2亿元,比例已接近40%
(二)增强对农业和农村经济的宏观调控力度。农业专项资金对地方和行业投资总量继续增加,强化了对农业和农村经济宏观调控的手段。一是丰收计划资金总规模达到6500万元,已形成中央和地方各级相配套的投资体系;二是发展棉花生产专项资金,连续4年稳定在每年5500万元规模,重点安排品种选育、种质资源保护和病虫害防治;三是副食品风险基金自1995年建立以来,重点支持了160多个国家级种畜禽场和鱼种鱼苗场建设,相对缓和了种猪、种禽和鱼种鱼苗的生产波动,保持了生产力水平,提高了再生产能力。
(三)保证直属事业单位的正常资金需要。根据财政部新颁布的《事业单位财务规则》的要求,改革预算分配办法,改变原来的基数加一次性方法,实行零基预算。在对部属事业单位财务收支情况认真调研的基础上,制定统一的定额标准,实行定额加定项的分配方法,累计下达了39个事业单位的正常经费和业务经费1.89亿元,较好解决了预算分配中长期存在的随意性和盲目性问题,提高了事业经费的使用效益。
二、加强宏观指导
农业部召开了全国农业专项资金管理工作会议,总结交流了各地方农业专项资金管理经验,提出了行业财务工作指导性意见。这次会议取得了以下成果:一是提出了财政专项资金在组织科学研究,推进成果转化、加速技术推广、实施教育培训、加强生态建设、实施环境保护、开展质量创新、搞好信息服务、组织防病防疫、完善体系建设等十方面所具备的农业投资性职能,并要求各级农业财务部门围绕这些职能开展投资工作;二是认真总结了财政专项资金在指导农业生产、加强宏观调控、项目建设与示范中的历史作用,充分认识了财政专项资金在有效增加农业投入、提高我国农业经济素质方面所具有的深远影响和现实意义;三是从财务管理角度深入探讨了提高农业专项资金管理水平的措施,提出了“加强调研、合理规划、完善制度、强化监督”的十六字方针。
三、调整财务关系
一是账户集中管理。按照《农业部机关“三定”和人员分流实施办法》中关于“部分综合管理职能集中到综合司局以后,除农垦局可设置财务处外,其他司局原则上不设置财务独立机构”的要求,农业部于1998年下半年陆续对国际合作司、种植业管理司、渔业局、畜牧兽医局、农业机械化管理司、乡镇企业局、发展计划司等7个司局实施了会计账务归并,撤销了各司局单独设立的19个银行账户,使农业部银行存款账户由22个减少到3个,归并资金存款累计5168万元。对归并的会计账务,按照财政部统一开户、分账核算的要求,分设89个会计科目实施会计电算化管理。通过机构改革,基本理顺了部内财务管理关系,各项资金的使用管理得到加强,资金使用效益更高。二是实施基本建设财务的一级管理。接管了渔业、畜牧、农机3个专业司局的二级基建财务管理工作。在银行账户增加一倍,拨款业务量比上年增长50%而人员大幅精简的情况下,加强服务与学习,实现了平稳过渡和顺利交接,保证了基建资金的及时拨付。
四、转换企管职能
(一)探索国有资产监管形式,加强部属企业财务监管。按照国务院的统一部署,对中水、中垦两公司派出了稽查特派员,制定并实施了企业法人代表经营业绩考核指标体系。
(二)加强对部属企业的指导,做好服务协调。一是针对农业部部属企业效益下滑,资产流失较严重的状况,按照部党组统一部署,配合部审计局开展了企业全面审计工作;二是进一步扩大了具有外贸经营权的28家部属企业的经营范围;三是召开了部属企业工作会议,按照十五大的要求,确定了部属企业的工作目标和经营指导思想,明确了企业改革方向和应对亚洲金融危机的措施。
(三)完成与直属企业脱钩方案的报批工作。根据中共中央办公厅《关于中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩有关问题》的规定,认真组织实施,按时上报了农业部脱钩企业基本情况登记表,提出了农业部与所属企业脱钩的初步处理意见,并按产业发展的要求,制定了实施方案。
五、强化资产管理
(一)做好资产统计,核实国有权益。共汇总企业1298家,事业单位1001个,基建项目3019个,统计国有资产总额300亿元,比上年增长了17.8%。其中企业资产总额1047亿元,所有者权益206亿元,国有资产194亿元,资产负债率81.7%,实现利润5.7亿元,净资产利润率2.9%。
(二)顺利完成部属企业产权登记。共登记企业(含事业单位办企业)1326家,登记资产总额1061亿元,国有资产215亿元;登记事业单位1047个,登记资产总额114亿元,国有资产87亿元。
(三)实施资产评估,加强国有产权监督。对部直属企事业单位的改制项目及其他产权变动涉及的资产评估进行了审核、申报和批复。对有关单位的资产变动和产权纠纷进行了处理。对事业单位办企业基本情况进行了调查,对30余家事业单位办企业进行了占有产权登记的审核、上报,布置了对部属集体企业的清产核资工作。
六、严格财务监督
(一)加强对预算外资金的管理工作。汇总并向财政部报送了农业部1997年行政事业性收费(基金)收支统计报表;对农业部中央级行政事业性收费票据和政府性基金票据实施了集中管理。布置了1998年度清理检查预算外资金的工作,抽查了南海区渔政局等5个单位,并对发现的问题进行了处理;布置1998年中央级行政事业性收费、政府性基金收支统计工作。
(二)进一步规范财务会计行为。一是及时、准确地办理了九款事业费、预算外资金、各种专项资金的请拨款和会计核算工作,保证了资金及时足额到位,并及时提供正确的会计信息。二是配合国家审计署对农业部本级进行财务审计,对审计中提出的问题与有关单位积极协调。
(三)加强对重点资金使用效果情况的检查。一是发文布置,实施了对重点基建项目、商品瘦肉型猪基地建设资金、优质农产品补助费资金和丰收计划资金的检查验收;二是与财政部、水利部共同开展对第二期粮食自给工程资金项目的竣工验收;三是组织召开了发展棉花生产专项资金座谈会;四是完成了1997年度中国农业支持服务项目中央部分及全国财务决算汇总工作和1997年度债务分割工作。
七、搞好基础建设
(一)健全制度。一是代财政部起草了《农业事业费使用范围和财务管理规定》草稿,配合财政部组织了讨论、修改,力争1999年颁布实施;二是进一步修改和完善了《农业部部属企业资产经营责任制考核办法》和《加强对部属企业监管的若干规定》及《农业部基建财务管理实施办法》;三是为规范会计工作程序,制定了《会计业务暂行规定》和《外事经费财务管理暂行办法》;四是与财政部共同制定了《大型拖拉机及配套农机具更新补助资金使用管理办法》。
(二)加强队伍建设。一是坚持会计人员持证上岗制度,继续做好会计人员电算化上岗培训和发证工作,为部属单位115名财会人员办理了会计证换证手续;为满足新会计制度对会计核算软件的要求,组织部属事业单位升级财务软件,共更换软件50套,并为部属院校财务部门统一配备了计算机,更换了财务软件。二是有计划、分步骤培训农业财会人员,根据财政部要求举办了5期会计人员继续教育培训班,即1期部属高校<高等学校会计制度>培训班和4期直属企事业单位财会人员培训班。三是加强事业单位财务负责人的审批工作,全年批准任命了12个事业单位的财务负责人。
(三)提高工作质量。一是如期完成了1997年度事业、企业、基建、教育、地方农业事业费、农业专项资金和预算外资金的决算,报表时间比往年缩短,报表质量明显提高。二是及时完成了财政部等有关单位布置的统计工作。统计上报了部属单位机动车数量、三海区机械总动力及柴油需求情况材料,在时间紧、任务重的情况下,完成了对部属企事业单位兴办经济实体情况的摸底调查。三是认真做好部直属企业的退税申请和利润上交工作。逐一审核、及时汇总报审,使国家对农业企业制定的优惠政策得到落实。
(农业部财务司供稿 林亚东 谭弘恩执笔)
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