时间:2020-06-05 作者:
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摘要:
1998年,是地质勘查行业继续进行战略性结构调整,在管理体制上开始实施重大改革的一年。根据全国人大九届一次全会关于国务院机构改革的决定,为加强我国土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用,1998年6月,由原地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局、国家测绘局共同组建成立了国土资源部。随着国土资源部对国土资源执法监督职能的确立,全国地质勘查队伍管理体制也要实行重大改革,主要是:按照政企(事)分开原则,原隶属于地质矿产部直接管理的地质勘查单位与主管部门脱钩,划归各省、市(自治区)国土资源主管机构归口管理;地质勘查单位实行属地化管理后,除保留少部分骨干力量,继续实行事业管理外,其余大部分地质勘查单位将通过改制实行企业化管理;原隶属于各工业主管部门直接管理的地质勘查单位,将根据不同情况,改组为企业或进入企业集团;改革地质勘查工作运行机制,按照分体运行原则,对基础性、公益性、战略性地质勘查工作,仍按照财政预算管理规则运行和管理;对商业性地质勘查工作,则按照市场规则运行和管理;改革地质勘查工作投资体制,基础性、公益性、战略性地质勘查工作继续由国家财政预算拨款,商业性地质勘查...
1998年,是地质勘查行业继续进行战略性结构调整,在管理体制上开始实施重大改革的一年。根据全国人大九届一次全会关于国务院机构改革的决定,为加强我国土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用,1998年6月,由原地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局、国家测绘局共同组建成立了国土资源部。随着国土资源部对国土资源执法监督职能的确立,全国地质勘查队伍管理体制也要实行重大改革,主要是:按照政企(事)分开原则,原隶属于地质矿产部直接管理的地质勘查单位与主管部门脱钩,划归各省、市(自治区)国土资源主管机构归口管理;地质勘查单位实行属地化管理后,除保留少部分骨干力量,继续实行事业管理外,其余大部分地质勘查单位将通过改制实行企业化管理;原隶属于各工业主管部门直接管理的地质勘查单位,将根据不同情况,改组为企业或进入企业集团;改革地质勘查工作运行机制,按照分体运行原则,对基础性、公益性、战略性地质勘查工作,仍按照财政预算管理规则运行和管理;对商业性地质勘查工作,则按照市场规则运行和管理;改革地质勘查工作投资体制,基础性、公益性、战略性地质勘查工作继续由国家财政预算拨款,商业性地质勘查工作则由开发单位投资,并实行探矿权、采矿权有偿转让。
为适应上述改革发展要求,1998年地质勘查行业财务会计工作,以深化会计配套改革为主线,以更新观念、转变职能为先导,重点抓了业务建设和队伍建设,提高财会工作质量和服务功效等方面的工作,为全面推进地质勘查单位企业化管理提供了良好的条件。
一、更新观念.深化改革
地质勘查单位由事业管理向企业化管理转变,地质勘查工作由预算机制向市场机制转换,使地质勘查财务会计的职能、目的和方法都将发生很大的变化。要适应这一变化,必须从思想观念上更新。为此,1998年各地质勘查主管部门采取舆论宣传、学习培训、抓典型等多种形式,对广大会计人员和其他经管人员进行观念更新、知识更新教育,取得了很好的成效。主要表现在:一是明确了地质勘查工作与市场经济接轨是深化改革的必然要求,地质勘查会计必须通过创新才能适应改革的发展;二是“重预算、轻财务”的旧观念有了明显改变,财务管理在经营管理中的重要作用被普遍承认;三是依法理财观念变成广大会计人员的自觉行动,违法违纪现象得到有效控制,会计工作秩序明显好转;四是广大会计人员和各级干部学习财会新知识成为时尚,理财素质有了提高。
1998年地质勘查会计改革主要是围绕地质勘查单位由事业管理向企业化管理转化对会计的客观要求展开的。
(一)改革会计工作管理体制。地质勘查会计受行业管理体制的制约,一直是实行部、局、队三级垂直管理体制,由于政企(事)不分,上级主管部门干预过多,养成了地质勘查单位对国家的依赖性,使会计成为单纯为国家预算服务的工具。1998年国务院机构改革后,国土资源部和各工业地质勘查主管部门率先转变了财务管理职能,实现了由直接的微观管理向间接的宏观管理的转变。国土资源部所属的各省、市(自治区)二级管理机构,也相继完成了主管队伍的地质勘查开发局与政府行政机构分设和职能分开的体制改革,使地质勘查单位的财务管理权得到落实,从财务体制上为地质勘查单位最终实现企业化,走向市场,自主理财,打下了基础。
(二)试行会计委派制。地质勘查单位实行一业为主,多种经营,兴办了许多经营性实体,在财务管理上普遍存在着失控现象,国有资产流失严重。为了加强对多种经营实体的财务监督,增强地质勘查单位整体财务调控功能,1998年多数地质勘查单位试行了会计人员委派制,二级核算单位会计人员由大队委派上岗,实行统一管理、统一考核、统一监督,取得明显成效。辽宁地质勘查局七队实行会计委派制后,增强了二级经营单位会计人员的责任心,会计信息渠道畅通了,会计工作秩序大为好转。
(三)探索新问题,适应新情况。地质勘查运行机制的变革,对地质勘查会计提出了许多新问题,需要在会计配套改革上进行探索。各地质勘查主管部门在这方面进行了积极探索,取得了进展。一是商业性地质勘查工作按照市场机制运行后,探矿权、采矿权在市场流转中其价值的确认、成本的计量、摊销的方法、收益的分配、风险损失的处理等问题,从理论上和实践上取得了突破,对完善资源性资产的管理和核算提供了理论依据;二是在实施基础性、公益性、战略性地质勘查工作与商业性地质勘查工作分体运行的新条件下,地质勘查会计必须在满足国家预算管理与资本经营管理两方面要求的前提下,建立以企业会计为主体的会计核算方法体系,对国家预算项目应比照政府采购方式进行管理;三是地质勘查单位实行企业化管理后,地区性二级管理局与所属地质勘查单位应按照企业集团母子公司财务管理模式进行改革,使其真正成为集约化的经济实体;四是地质勘查工作具有高投入、高风险、高收益的特点,矿业开发地质勘查工作商品化后,对其风险投入应本着“风险共担、利益共享”的原则,由地质勘查单位和开发企业共同合理负担,对一些国家急缺的矿种,国家应从财务政策上给予一定的支持。
二、转变职能,做好服务
地质勘查主管部门实行政企(事)分开后,按照国家对两类地质勘查工作实行分体运行,地质勘查单位实行属地化、企业化管理的改革要求,适时调整了财务工作重点,从法制建设、管理规范、政策引导等几个方面作了大量工作,较好地发挥了宏观调控作用。一是以贯彻实施《矿产资源法》为重点,做好配套法规的研究制定工作,先后制定了《探矿权采矿权有偿使用费和价款管理办法(征求意见稿)》、《矿产资源补偿费用于征管部门经费补助管理办法》等。二是改革直属事业单位预算管理制度,对科研单位、院校和其他直属事业单位的预算管理方式、预算标准和监督体系等问题进行了专门研究,提出了可行性方案,为1999年正式实行新的预算管理办法做好了准备。三是根据地质勘查单位总体改革方案要求,提出了省、市(自治区)地质勘查局预算基数测算方案,为地勘队伍按属地划转作好了财务准备。四是为地勘队伍改制争取政策支持。报经财政部批准同意在国拨地勘费预算中核定10%作为地质勘查单位转产资本金;由中国人民银行安排10亿元专项流动资金贷款,解决了164个转产项目对资金的需求。
三、强化管理,节支增效
为了巩固整顿会计工作秩序成果,充分发挥财务管理的职能作用,1998年各地质勘查主管部门和地质勘查单位针对当前存在的主要问题,采取了多项有力措施,使财务管理面貌有较大改观。一是以多种经营单位为重点,健全财务机构,充实会计人员,初步形成了以大队财务部门为核心的二级财务管理体系,使二级经营单位财务失控现象得以扭转。二是开展调查研究,剖析和解决重点问题。云南地质勘查局通过调查研究,针对所属单位债务过重问题,提出了增资减债财务工作目标,并采取多项措施,积极清偿债权债务,取得显著成效。1998年全局银行贷款规模压缩了12.7%,资产负债率下降了5个百分点,节约财务费用300万元。该局809队还实现了无外债、无不良资产,资金利用率提高的大好局面。三是以资金管理为中心.强化财务调控功能。贵州、陕西、江西等多数地质勘查局积极推行内部结算中心管理办法,严格控制资金流向,强化大队财务部门对资金的调控职能,取得很好的成效。江西地质工程勘察院针对跨地区施工、管理分散的特点,推行了“水塔式”资金集中管理模式,通过实行会计委派制,建立内部结算中心,严格重大事项报告程序和联审联签制,使该院经济效益稳中有升,净资产平均年增值8.6%。四是进一步加强国有资产管理。各地质勘查主管部门完成了所属单位国有资产产权登记工作,建立了国有资产基础数据库和年度报告制度,使国有资产管理实现了规范化。对地质勘查单位国有资产使用情况,加强了监督力度,进一步完善了国有资产保值增值考核指标体系,使国有资产流失问题得以控制。据统计,全国地质勘查部门1998年资产保值增值率为107.42%,比1997年增加了1个百分点。五是学邯钢抓成本控制取得成效,各地质勘查单位在深入学习邯钢经验中,普遍实行了全面成本管理制度,建立了分级成本责任制,并与职工奖罚制度和个人收入挂钩,取得了节支增效的实效。冶金西南地勘局601队在学习邯钢中,突出一个“严”字,严格成本控制,严格工程款回收,严格考核,严格质量管理,1998年成本费用大幅度下降,经济效益稳步上升,全年经营收入和利润分别比上年增长12%、22%。
四、加强业务建设,提高业务水平
随着地质勘查单位企业化改革的实施,地质勘查财务会计面临转轨变型诸多问题,特别是在业务建设方面必须适应改革要求,才能保证地质勘查单位持续发展。为此,各地质勘查主管部门和地质勘查单位将业务建设作为1998年一项重要工作来抓,取得一定成效。一是按照企业化管理要求,建立和健全内部财务管理体制,理顺局与队、队与经营单位财务关系,强化了大队财务部门调控职能,解决财权过度分散的弊端。二是完善内部财务会计制度,包括财产监管制度、会计核算制度、会计信息反馈制度等。三是大力推行会计电算化。1998年地质勘查单位已全部实现了会计报表电算化.57%实现了账务处理电算化。四是加强会计人员后续教育,主要是管理会计、税收和金融知识、电算知识和技能的培训,会计人员的业务技术水平普遍提高。
(国土资源部财务司供稿 赵景学执笔)
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