时间:2020-06-05 作者:
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摘要:
1998年,司法行政财会工作紧紧围绕“依法治国、建设社会主义法治国家”这一基本方略,加强行业指导,突出工作重点,加大资金保障力度,提高资金使用效果,较好地保障了司法行政普法宣传、法学教育、法律服务等各项工作的顺利开展。
一、适应司法行政事业发展需要,提高财会工作保障能力
随着我国社会主义市场经济的建立与不断完善,司法行政工作也得到了快速发展。到1998年底,全国有8000多个律师事务所,近10万名律师;3000多个公证处,近2万名公证员;98万个人民调解委员会,1027万名人民调解员;3.5万个乡镇法律服务所,11.9万名乡镇法律服务人员;2.6万个司法所,5.7万名司法助理员。国际司法协助逐年增加,我国已同25个国家建立了司法协助关系。部属法学教育规模逐年扩大,1998部属院校在校生达4万余人,部属政法院校中设立了7个博士培养点和51个硕士培养点,重点学科建设进一步得到加强。涉港澳台法律问题研究空前活跃,组织海峡两岸法学界双向交流增强了共识。全国“三五”普法全面启动,并向纵深发展,普法、用法、依法治县、依法治省、依法治市普遍展开,全国司法行政工作呈现勃勃生机。
但是,全国司法行政工作恢复重建较晚,基础差、底子...
1998年,司法行政财会工作紧紧围绕“依法治国、建设社会主义法治国家”这一基本方略,加强行业指导,突出工作重点,加大资金保障力度,提高资金使用效果,较好地保障了司法行政普法宣传、法学教育、法律服务等各项工作的顺利开展。
一、适应司法行政事业发展需要,提高财会工作保障能力
随着我国社会主义市场经济的建立与不断完善,司法行政工作也得到了快速发展。到1998年底,全国有8000多个律师事务所,近10万名律师;3000多个公证处,近2万名公证员;98万个人民调解委员会,1027万名人民调解员;3.5万个乡镇法律服务所,11.9万名乡镇法律服务人员;2.6万个司法所,5.7万名司法助理员。国际司法协助逐年增加,我国已同25个国家建立了司法协助关系。部属法学教育规模逐年扩大,1998部属院校在校生达4万余人,部属政法院校中设立了7个博士培养点和51个硕士培养点,重点学科建设进一步得到加强。涉港澳台法律问题研究空前活跃,组织海峡两岸法学界双向交流增强了共识。全国“三五”普法全面启动,并向纵深发展,普法、用法、依法治县、依法治省、依法治市普遍展开,全国司法行政工作呈现勃勃生机。
但是,全国司法行政工作恢复重建较晚,基础差、底子薄、基础性建设任务重,事业发展经费需求大,在这种形势下,司法行政财会保障工作就显得尤为重要。首要任务是开拓经费来源,保障事业发展需要。司法部计财司作为具体管理部门,号召广大财会工作者树立过紧日子的思想,厉行节约,向管理要效益,同时要求各级司法行政机关及时编报年度经费支出预算,积极开拓资金来源。1998年全国司法行政机关及事业单位各项预算经费收入基本保持了上年的收支水平,部分地区还略有增长。
二、加强经费支出管理,提高经费使用效益和社会效果
(一)加强司法行政经费支出管理,严格控制“人、车、会、电话”等消耗性支出。一是对办公费、差旅费等经常性的公用经费支出实行部门指标定额控制管理办法,1998年部机关差旅费支出比上年减少38.3%。二是对车辆维修费实行按车辆定额包干管理办法,在保证其正常需要的情况下,把经费支出控制权下放给车辆管理部门,调动其积极性,取得较好的效果,1998年度支出比上年减少10.7%。三是严格控制会议费支出。坚持实行部门工作会议由部长办公会集体审定的办法,可开可不开的会,坚决不开;没有充分准备好的会,坚决不开;不解决实质性问题的会,坚决不开;可合并的会,不分开;可用电视电话或其他方式解决的问题,不集中人员开会;必须召开的会议,主办部门要确保务实、节俭、高效。1998年司法部机关会议费支出比年度预算减少43.1%。四是严格控制市话费支出,清理了干部住宅电话,将部机关原140户合同付款的住宅公务电话过户到个人名下,实行补助包干、超支自付的管理办法,1998年市话费支出比上年减少4%。
(二)加强司法业务费支出管理,进一步完善预算支出指标分类管理办法。对各部门共同需要的项目支出,实行定项核定指标,由业务主管部门归口管理,如设备购置费、调研费、印刷费等;对部门经常性的业务支出,实行综合核定年度支出指标,分解到各部门包干使用,自求平衡的管理办法;对部重点工作任务需要,实行专项核定,机动调节,予以重点保障的办法。实行指标支出分类控制办法后,各部门在核定的指标范围内合理安排工作任务和支出,发挥了理财部门与用钱部门两个积极性,一定程度上改变了业务部门只花钱不理财的传统办法,增加了经费支出的计划性和预算的约束力。1998年司法业务费各项支出占年度预算的74%,其中设备维修消耗费支出比年度预算节约43%。
(三)加强经费支出安排的科学性,突出重点,集中财力,积极保障。普法宣传工作是落实十五大精神,实施依法治国基本方略的重要环节。为突出这一工作重点,司法部在年度经费支出预算安排上予以重点保障,1998年安排普法宣传费支出指标占司法业务费经常性支出项目经费总额的30.1%,有力地促进了“三五”普法和依法治理工作的顺利开展,取得了明显的社会效果。据初步统计,1998年各级司法行政机关通过报刊、杂志、电台、电视台开办法制宣传栏目,组织法制文艺专题晚会,法制电视节目“金剑奖”评比等多种形式进行普法宣传教育,全国约有7亿人直接接受了普法教育。每年为中央领导举办两次法制讲座,领导干部带头学法、用法形成热潮。依法治理工作向纵深发展,全国有168个地级市和1700个县开展了依法治理活动,有力地促进了依法治国方略的实施。
三、认真贯彻执行新财会制度,加强预算外资金管理
(一)认真贯彻落实新财会制度,做好新旧账目转换工作。司法部转发了财政部《关于事业单位新的会计制度衔接问题的通知》,组织编写了《新财会制度知识问答题库》,并做好部属事业单位新财会制度知识竞赛的筹备工作;下发了《司法部直属事业单位财务决算评比暂行办法》,组织部机关和部属单位财会人员进行培训;要求各单位规范1998年度会计账簿设置,认真做好新旧会计科目转换工作。组织检查了部属院校新旧账目转换工作进展情况,及时纠正存在的问题。年终决算汇总情况表明,各单位年度经费决算编报质量普遍提高。
(二)认真贯彻执行预算外资金财政专户管理规定,加强预算外资金管理。1998年司法部严格按照新会计制度规定编报司法支出经费预算、建立账簿、设置统一核算科目,预算外资金收入及时汇入预算外资金收入过渡账户,及时上缴财政部专户,并按规定程序申领、拨付、使用,全面规范了预算外资金的会计核算业务,彻底改变了部机关预算外资金收支由各业务部门自收自支,自行管理,各自为政的混乱局面。
四、加强国有资产管理工作
1998年司法部国有资产管理工作主要有以下五项:一是对部直属22个事业行政单位进行国有资产产权登记和年检;二是制定下发了《司法部直属事业单位国有资产管理办法》;三是按照中共中央、国务院《关于军队、武警部队、政法机关不再从事经商办企业活动的通知》要求,对部属131户企事业单位进行了资产清查;调查摸底,对撤消、移交、保留、脱钩企业分别进行了清产统计汇总;四是按照中央政法委员会的要求,组织工作组对有关省市司法行政系统经商办企业情况进行调查,并向中央政法委员会提交了专题报告;五是对20户部直属事业单位有关资产处置、非经营性资产转作经营性资产改制等情况进行了审核。
五、深入基层调查研究,加强行业工作指导
(一)管好用好中央财政专项资金。为缓解贫困地区司法行政系统的经费困难,司法部增拨司法行政系统3000万元专项资金用于购置“三五”普法专用设备及办公危房修缮。为管好用好这笔资金,司法部及时下发了《关于加强中央补助地方司法行政系统专项经费管理的通知》,要求各地司法行政部门切实加强管理,保证资金及时足额到位,专款专用,不得挤占挪用。检查执行情况表明,各地都做到了专款专用,部分地区还争取一些地方财政配套资金,确保了中央专项资金的使用效益。
(二)调查了解山东省东明县“148”法律服务专线电话开通、使用、资金投入和社会效果情况,为领导决策提供信息。1998年3月,山东省菏泽地区东明县司法局率先在全县范围内开通“148”法律服务专用电话。几个月内,就接到社会各界法律求助电话1326个,其中650个予以当场解答,568个及时介绍到有关司法部门解决,108个实行上门服务。通过“148”法律服务有效地制止了近百起上访案件,为当事人挽回经济损失682万元。1998年全县信访量比上年同期下降了31.7%,群体性的事件比上年同期下降了46%,在当地引起强烈反响,被群众誉为“开心锁、连心桥”。县委、县政府通过“148”及时了解群众的要求和愿望,减少了误解,消除了隔阂,密切了党群、干群关系,维护了社会稳定。司法部派人专项调查了解了东明县司法局开通“148”法律服务专线硬件和软件建设的资金来源、资金投入、资金运用及经常性消耗情况,积极协调当地财政等有关部门予以支持。6月,司法部作出在全国开通“148”法律服务专用电话的部署后,司法部计财司测算了在全国县以上司法行政机关开通“148”法律服务专线的资金投入规模,专题向国家有关部门作了反映,积极争取支持。12月16日中央综合治理办公室、信息产业部、司法部联合召开电视电话会议,对“148”法律服务专线推广工作作了具体布置。到1998年底,全国已有62个地(市、区)和764个县(区、市)开通了“148”法律服务专用电话。
(司法部计财装备司供稿 卜贯民执笔)
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