时间:2020-06-05 作者:
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摘要:
1998年,科技财会工作围绕科学技术部中心工作,认真履行机构改革确定的职能,转变工作方法和工作作风,通过建立良好的工作秩序,提高工作效率,较好地完成了各项工作任务。
一、加大科技投入力度,改革经费预算配置
1998年科技财会工作服从服务于科技改革与科技发展大局,围绕科技工作重点,积极争取各类科技经费。面对严峻的宏观经济形势,国家财政继续加大科技经费投入力度,1998年科学事业费投入66.5亿元,较1997年增长31.91%;八六三经费投入15亿元,较1997年增长7.14%,体现了国家对科技事业的重视。
在经费预算配置方面,按照增量调节、重点支持、优化支出结构、严格预算约束的原则,充分发挥科技经费宏观调控与引导作用,加强对基础研究、农业研究和重点公益研究工作的投入,积极改善科研条件,探索建立科研院所社会保障制度。
在增加科技投入,改革经费预算配置的同时,重点做好以下工作:
(一)认真宣传、贯彻国务院转发财政部关于进一步做好保障科教经费投入的文件精神。该文件继科技体制改革两个《决定》后,再次明确各级财政部门要严格执行有关科技投入的规定,确保财政预算内科技经费拨款的增长要高于财政经常性收入的增长...
1998年,科技财会工作围绕科学技术部中心工作,认真履行机构改革确定的职能,转变工作方法和工作作风,通过建立良好的工作秩序,提高工作效率,较好地完成了各项工作任务。
一、加大科技投入力度,改革经费预算配置
1998年科技财会工作服从服务于科技改革与科技发展大局,围绕科技工作重点,积极争取各类科技经费。面对严峻的宏观经济形势,国家财政继续加大科技经费投入力度,1998年科学事业费投入66.5亿元,较1997年增长31.91%;八六三经费投入15亿元,较1997年增长7.14%,体现了国家对科技事业的重视。
在经费预算配置方面,按照增量调节、重点支持、优化支出结构、严格预算约束的原则,充分发挥科技经费宏观调控与引导作用,加强对基础研究、农业研究和重点公益研究工作的投入,积极改善科研条件,探索建立科研院所社会保障制度。
在增加科技投入,改革经费预算配置的同时,重点做好以下工作:
(一)认真宣传、贯彻国务院转发财政部关于进一步做好保障科教经费投入的文件精神。该文件继科技体制改革两个《决定》后,再次明确各级财政部门要严格执行有关科技投入的规定,确保财政预算内科技经费拨款的增长要高于财政经常性收入的增长。为配合该文件的贯彻落实,新华社、《人民日报》、《科技日报》、《光明日报》、《中国财经报》等新闻媒体及时进行了报道,宣传政策,呼吁加强科技投入,管好用好科技经费,充分发挥资金效益。
(二)积极启动科技信息经费改革,促进科技信息事业的建设和发展。针对信息类研究院所机构重复、资源分散、重复购置、利用率低的状况,按照“集中采购、分别加工、联合上网、资源共享”的原则,将信息经费增量与存量统筹考虑,在现有的27个信息单位中,重点支持六类运行绩效好、综合实力强、影响面广的信息院所。经费主要用于文献资料的采集和服务两个环节,争取到2000年培育出综合性强、信息资源丰富、服务功能齐全的国家级信息服务网络中心。
(三)积极开展科技救灾工作,帮助受灾地区科研单位恢复科研和生产。面对1998年我国遭受的严重洪涝灾害,科学技术部条件财务司按照党中央、国务院的指示精神和科技部党组关于开展科技救灾工作的部署,坚持急事急办、特事特办,调剂安排并及时下达各项救灾经费,完成了科技救灾的各项任务。
二、加强决算编审及数据分析,为领导决策提供财务信息
1998年科技财会工作按照科技财会制度改革和财政部对决算管理的要求,加强决算编审工作,并及时对决算数据进行汇总、分析、加工,为院所改革服务,为领导提供决策依据。
(一)数据分析。结合科技创新会议筹备工作和产业部门院所改革的要求,在决算分析的同时,前瞻性地结合国务院机构改革,对国家经贸委管理的国家局所属科研机构进行了重点分析,并结合科技部工作安排,对国家经贸委所属的中央级院所进行了全面深入的分析,为研究制定促进产业部门院所改革的政策提供了决策依据。
(二)数据整理。制作了1997年中央级科学事业费决算数据集、彩印小册子和数据光盘。全面反映了科技部归口管理的中央级科学事业单位财务状况及科技成果等,为广大科技管理人员进行宏观分析、科学研究提供了可靠的信息资料。
(三)决算分析表明:①中央级科学事业单位科技经济活动稳步开展,综合经济实力显著增强。1997年中央级科研单位收入160.76亿元,比上年增长25.22%,科研单位依靠自身的科研优势,从纵向和横向获取的收入占到总收入的76.13%,已成为科研单位主要的经济来源。②科学事业费财政拨款在经费来源中的比重继续下降,资金来源多元化格局进一步强化。1997年中央级科学事业单位的收入中财政拨款数占总收入的比例不足1/4.科研单位创收总额是财政拨款数的3.2倍。随着社会主义市场经济的不断完善和发展,科研单位的收入主要来源于产品销售、试制产品生产、技术服务、技术转让和科研任务收入等,此外还有多渠道融资、接受捐赠和对外投资获取收益,科研单位资金来源呈现多元化格局。③信息类研究院所文献资料重复购置,信息资源利用率低。国家财政连续4年对信息类院所给予专项支持,由于信息类研究院所机构重复分散,在文献信息资源的采集方面,院所各自安排,缺乏合理布局与统一协调,存在信息资源重复购置、资源利用率低、信息经费浪费的现象。针对上述情况,1998年在科技经费预算配置过程中启动了信息经费改革。④社会保障支出压力加大。1997年中央级科研单位离退休人员11.06万,在职人员30.11万,总体状况是在职人员与离退休人员之比为3:1.个别单位已达到2:1至1:1,科研单位包袱越背越重,一定程度上挫伤了在职人员的积极性,而且这种趋势还越来越严重。1997年中央级科研单位离退休人数比上年增加12022人,预计2000年前后,科研单位离退休人员增长将达到巅峰,因此迫切需要启动社会保障的改革试点工作,逐步建立起符合科研单位特点的社会保障体系。⑤税收负担较重。1997年科研院所交纳流转税3.57亿元,交纳所得税6800多万元,而流转税中的增值税达2.14亿元。1997年财政部、国家税务总局颁布了关于事业单位社会团体征收企业所得税的文件,根据这一文件,科研院所除了现已明确的技术性收入免交企业所得税外,其他收入按规定均需交纳企业所得税。
三、制定规章制度,规范财务会计行为
(一)研究制定《科技部条件财务司财务会计基础管理工作程序与规范》。为加强科技经费管理,规范财务会计基础工作,科技部条件财务司依据《预算法》、《会计法》和财政部发布的《会计基础工作规范》等有关财政规章制度,针对经费管理现状,分析薄弱环节,研究制定了《科技部条件财务司财务会计基础管理工作程序与规范》,并印制成单行本,供部内有关部门、直属事业单位进行学习和宣传,取得了较好的成效,江苏、新疆、陕西等部分地方科委也开始研究制定相关的管理办法。
《程序与规范》共分九个部分,即任务和原则、总会计监督管理制度、请拨款管理、账务管理、财务报告、银行账户管理、财务印章管理、票据管理、会计工作交接和档案管理。对于《程序与规范》的制定,部领导十分重视,9月1日邓楠副部长对条件财务司《关于研究制定财务会计基础管理工作程序与规范的汇报》作了批示:“为规范条财司内部的财务管理,防止违规行为,加强监督,保证资金安全,制定此规则十分必要”。《程序与规范》作为科技部条件财务司日常财务会计基础工作的主要依据和准则规范,它的研究制定有利于进一步提高科技经费管理人员、科技财会人员的业务水平,有利于规范财会人员的职业道德。
(二)与财政部共同组织开展科技财会制度配套政策的调研制定工作。科技部、财政部联合研究制发了《关于<科学事业单位会计制度>账务衔接问题的通知》,对科学事业单位1997年结账、财务决算编报及新账的开立等有关内容进行了规范。下半年,科学技术部会同财政部、中科院等单位分别在成都、北京召开了科技财会制度贯彻落实情况的总结研讨会,就科学事业单位在执行新制度中遇到的财务、会计、税收等方面的问题进行了全面的研讨,保证了新旧制度的平衡过渡和顺利实施,也为研究制定相关配套政策打下了基础。
(三)研究制定科学事业费专项资金管理办法。1998年科技部联合财政部制定颁发了《国家重点基础研究规划项目财务管理办法》。这项财务管理办法是按照科技经费管理改革的要求,探索符合中国国情并与国际接轨,适应基础研究发展规律的一种积极尝试。它的特点主要体现在:首次提出课题制,实行全成本核算;首次按照科技成果转化法,明确科技人员的知识、技术权益;首次规范了各级政府机构以及课题承担单位和科学家的权责。这个财务管理办法被科技界誉为是一个能够给我国基础研究带来希望的管理办法。同时,这一经费管理办法的出台,将对我国整个科技经费和科技项目管理制度的改革,起到比较大的促进作用。
此外科技部结合科技财会制度改革的要求,会同财政部、人事部、国家自然科学基金会等部门共同开展了《中国博士后科学基金会财务管理办法》、《自然科学基金财务管理办法》等专项资金管理办法的研究修订工作。
四、加快计算机网络建设,提高工作效率
按照经费管理计算机网络建设的统一规划,在信息产业部、煤炭科学研究总院等单位的大力支持和配合下,1998年完成了与60个部委的布点联网工作,完成了经费管理账务处理软件及部委请拨款软件的研制开发工作,完善了中央和地方决算汇总系统,较大程度上减轻了经费管理人员、财会人员的工作压力,提高了工作效率。
五、强化日常经费管理工作
在做好上述各项工作的同时,科学技术部条件财务司及时做好各项日常经费管理工作,包括预算分配、日常账务处理、经费核拨、答复人大代表提案等,并按照财政部的要求,依托社会中介审计机构,开展专项资金检查工作,保证科技经费科学、合理、高效使用,确保国家资金的安全完整。
(科学技术部条件财务司供稿 蒋丹平 刘东金执笔)
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