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摘要:
1997年,陕西省各级会计事务管理部门和广大财会人员,在大力推进会计改革,促进经济管理水平提高,努力实现会计工作规范化,认真搞好各项会计事务管理工作等方面,取得了较好的工作业绩。
一、会计基础工作规范化
为进一步强化会计基础工作,陕西省财政厅把会计基础工作规范化列为1997年会计管理的中心工作,部署各地在整顿会计工作秩序的后期,结合整改适时转入会计基础工作规范化阶段。为此,财政厅制定印发了贯彻实施财政部《会计基础工作规范》的配套文件——《陕西省会计基础工作规范化活动试行办法》(以下简称《办法》)。《办法》除明确了开展该活动有关的政策规定、运行程序和权限划分等内容外,还随文附印了《陕西省会计基础工作规范化考核标准》。将《会计基础工作规范》分解量化为4大类114条评分标准,据此对各会计单位考核确认。考核结果分为会计基础工作规范化“合格”单位和“优秀”单位两个等级。对考核达到“优秀”或未达到“合格”的单位,建议对其会计主管和会计人员在职称评定、奖励提薪、创优评先等方面给予相应的奖惩。《办法》提出的此项活动总体规划是,从1997年起,通过3~5年努力,力争使90%的单位会计基础工作达到“合格”,使...
1997年,陕西省各级会计事务管理部门和广大财会人员,在大力推进会计改革,促进经济管理水平提高,努力实现会计工作规范化,认真搞好各项会计事务管理工作等方面,取得了较好的工作业绩。
一、会计基础工作规范化
为进一步强化会计基础工作,陕西省财政厅把会计基础工作规范化列为1997年会计管理的中心工作,部署各地在整顿会计工作秩序的后期,结合整改适时转入会计基础工作规范化阶段。为此,财政厅制定印发了贯彻实施财政部《会计基础工作规范》的配套文件——《陕西省会计基础工作规范化活动试行办法》(以下简称《办法》)。《办法》除明确了开展该活动有关的政策规定、运行程序和权限划分等内容外,还随文附印了《陕西省会计基础工作规范化考核标准》。将《会计基础工作规范》分解量化为4大类114条评分标准,据此对各会计单位考核确认。考核结果分为会计基础工作规范化“合格”单位和“优秀”单位两个等级。对考核达到“优秀”或未达到“合格”的单位,建议对其会计主管和会计人员在职称评定、奖励提薪、创优评先等方面给予相应的奖惩。《办法》提出的此项活动总体规划是,从1997年起,通过3~5年努力,力争使90%的单位会计基础工作达到“合格”,使相当数量的单位达到“优秀”。为了配合此项工作,陕西省财政厅及时编印了《会计基础工作规范化文件汇编》(以下简称《文件汇编》),20000多册,发至基层单位,使会计主管人手一册。并先后数次召开会议,通过汇报检查,落实进度,责任到位,督导顺利进行。
各地市及时制定出台了会计工作规范化活动的安排意见,并分步实施落实。西安市各区县、市级各部门成立了会计基础工作规范化考核领导小组,采取办班辅导、会计文档展示、联评验收等办法,把活动引向深入。提出了1997年使5%的单位会计基础工作达到合格,三年内“合格率”达90%,五年内10%的单位达到优秀的规划。并于1997年底举行各区县、各部门内部考核,有295个单位会计基础工作达到合格。咸阳市、宝鸡市发放《文件汇编》9000余册,使持有《会计证》的人员基本上达到人手一册,其辖地各县区财政局首批选择了15~20%的企业进行会计工作规范化试点。商洛地区确定40个会计单位会计工作规范化要限期达标,通过强化训练,1997年底如期验收合格并颁发了证书。渭南市在61家单位开展会计工作规范活动,有11个单位达标验收,在规范中查处收缴了39万非法资金。安康地区成立了会计基础规范化领导小组和考核验收小组,结合查依法建账、查内控制度、查原始记录管理、查财产管理和收支审批制度等规范会计基础工作。全区共办会计基础规范化培训班三期,培训150余人。其所属岚皋县制定了《会计工作十条纪律》和《加强会计岗位管理的规定》,宁陕县公布了国有单位符合条件的会计主管人员名单,不符合条件的人员不能担任会计主管。汉中市拟订了会计基础工作规范化实施步骤、计划,1997年在113个单位试点,经考核,确认64户为合格单位。
二、会计改革向纵深发展
(一)改革会计人员管理体制。神木、府谷两县设立“会计局”,实行会计人员统管统派制的改革。神木县地处陕北榆林地区,为全国第二产煤大县。随着神府煤田的大规模开发,地方经济有很大的发展,但是财经领域违法乱纪行为却屡禁不绝。为了根治这一现象,该县在经历了从强化培训、提高会计人员素质,到对会计人员实行人事、财政、会计单位联合管理的探索过程后,吸取借鉴国内外正反两方面经验,在会计人员管理体制上实行了新的改革,于1997年9月14日正式成立陕西第一家会计局。该局为隶属县财政局的科级事业单位,人员编制150名,直接管理全县副科级以上的机关、团体、事业单位以及政策性管理的企业和其它需直接管理的单位的会计工作。会计局的主要职能是宣传、监督、检查会计单位遵守《会计法》和其他财会法规以及会计制度的贯彻执行情况;负责对统管、统派会计人员派遣、聘任、考核、奖罚、晋升、晋级及工资、津贴、福利等待遇的评定、发放以及对会计人员的监督管理;负责组织会计人员的培训及专业技术资格职称的考试组织工作及其他会计事务管理工作。会计局对会计人员实行直接管理与间接管理相结合的方式。直接管理的会计人员编制由原单位调归会计局,工资待遇由会计局管理发放。间接管理单位的会计或主管会计的调动任免,由单位推荐,会计局审批后,按现行人事管理制度办理,无论是直接管理或间接管理单位,单位都不得自行聘用会计人员。同时,还对会计人员实行换岗,定期轮换派遣单位,上岗和离任实行选拔、回避、审计及奖惩制度,从而确保把坚持原则、业务熟练、忠于职守的人派到会计工作岗位上去。从会计局运作的情况看,已在五个方面收到明显效果:①会计基础工作得到强化,会计工作步入规范化轨道;②加强了会计监督机制,保证了会计信息资料的真实性;③增加了财政收入;④严肃了财经纪律,减少了不合理开支,遏制了腐败现象;⑤提高了经济效益,增强了服务意识。在神木县会计管理模式变革的同时,其它市县也在积极探索会计管理新途径。1997年12月23日,榆林地区府谷县成立了陕西省第二个会计局,并为首批任命的92名会计人员颁发了证书。咸阳市财政局也拟订了1998年在兴平、泾阳、旬邑、渭城等区县进行行政事业单位会计统管统派试点的方案。在部分县市尝试会计人员管理体制改革中,财政部、省财政厅积极给予了关怀和支持。财政部和省财政厅有关领导亲临会计局成立大会表示祝贺,并对有关部门大胆闯新,勇于实践的精神给予了充分肯定。省财政厅派人与榆林地区神木县有关人员一同到外省考察学习,进行深入调研,多次听取会计局运行的情况汇报,陕西省一方面肯定了此次会计模式改革的积极意义和合理性,同时指出从全局看,还有其局限性和有待完善之处,要求继续探索,总结经验,并要求各地因地制宜,拓展思路、不拘一格、创出自己的改革路子。
(二)渭南市财政局对行政事业单位银行账户实行建账监管办法。为了配合行政事业性收费资金实行收支两条线管理,整顿单位预算外资金收支存混乱现象,渭南市财政局由会计科牵头,对行政事业单位银行账户实行财政监管,财政局成立了监管机构,召集了各商业银行、监察局、财政局、行政事业单位财会领导人会议,统一思想认识和工作步调。共监管单位552个(市本级206个)监管账户964个(本级377个),清理撤销账户410个(市本级110个)。在此基础上,选择了蒲城县进行建账监管试点,取得经验后,逐步由现行的银行账户监管过渡为建账监管。
(三)《会计证》管理办法的改革。根据财政部新修订的《会计证管理办法》,结合实际情况,陕西省作了两方面改革:一是拓展管理范围。从原来仅限于管理全民所有制企业、事业单位、国家机关和社会团体的会计人员到管理集体所有制企业、外商投资企业、股份制企业、私营企业、个体工商户、农村集体经济组织的会计人员,以适应市场经济多种经济成份发展的需要。并确定对非公有制经济单位的会计人员,其证件颁发都委托会计学会统一办理,方便了会计人员。二是把原来凭《会计上岗资格证》换发《会计证》,改为“从事会计工作的人员,必须取得中专以上正规院校财经专业学历,经考核能够胜任一个会计工作岗位的人员可直接为其颁发《会计证》”的办法。实行社会力量办学,在短期培训取得《会计上岗资格证》,再经一年以上见习期换发《会计证》的规定,是前几年陕西会计管理部门为了培育会计市场,为有志于会计职业的人士广开门路的一项举措。实行以来,收到了一定效果。但是近年来,社会短期办班存在着较为严重的问题,如教学质量不高,乱收费、学员业务水平偏低等,有鉴于此,进行了这次改革。
(四)改革会计事务管理。陕西省委、省政府为贯彻落实十五大精神,加速陕西经济发展,制定了《关于大力发展非公有制经济的决定》和《关于放开搞活国有小企业的决定》(以下简称“两个《决定》”),配合落实这“两个《决定》”,省财政厅会计事务管理部门本着“先放开,后规范,边实践,边完善”的原则,改革了相关的会计管理办法,一是凡驻陕企业,不论其经济性质如何,按属地原则,一视同仁,办理相关会计资格证书;二是对一些大的非公有制经济的企业、集团的财务总监、财务经理尽快纳入高级会计人员职称评定范围,成熟一个,评定一个,不搞限额;三是强化非公有制经济的财会工作培训,帮助其建立财会机构。同时积极拓展代理记账,实行“一厅式一条龙服务”,为无条件建立会计机构的私营企业,个体户建账记账。
三、会计学习、培训、宣传、教育
1997年,陕西省各级会计管理部门,在努力完成年度会计改革和管理工作任务的同时,以优化会计队伍整体素质,提高人员业务技能和职业道德修养为目标,坚持不懈地进行宣传会计法规、会计准则和会计后续教育。1997年报名参加会计专业技术资格考试的有45268人,其中参考25466人,出考率56.26%,考试合格4625人,及格率18.16%。
西安市财政局与西安市会计学会、西安总会计师协会联合于1997年11月21日举办了西安市会计职业道德建设演讲会,这在全省、全国尚属首次。财政部会计司、省财政厅、西安市人大、市政府、市委宣传部等领导亲临现场指导,并作重要讲话。为贯彻十五大精神,西安市举办了两期高级财会人员研修班,聘请陕西财经学院杨宗昌等教授讲授邓小平理论、社会主义市场经济理论、资本运营、现代企业制度等高级财会知识,培训了大中型企业50多位会计师、财会处长。
渭南市组织中华会计函授学校、职业中学、技工学校等办学单位,按照报批、教材、考试、收费、发证五统一原则积极开展业务培训。共举办会计制度培训班11个,培训1628人,举办行政事业单位新制度培训班5期,培训380人,举办公路、教育、财政系统等专业会计培训班8期,培训746人。
汉中市为贯彻执行新行政事业单位财务、会计制度,在市教委系统举办培训班,并对持证会计人员进行了会计基础工作规范化知识培训和考核,财政局主办的《汉中财会》期刊改为四彩面,扩大了会计信息交流范围。
商洛地区开展学习贯彻《会计法》活动,层层举办“学法规,学理论”培训班,并因势利导,在全区举办了“三五”普法知识竞赛活动。
延安市举办会计专业技术资格考试考前辅导班,以考促学,以学助考,其所属各区、县均举办了新行政事业单位会计制度培训班,仅吴旗县、甘泉县、宝塔区即培训1000余人。
安康地区举办会计基础工作规范化培训班三期,培训150余人。
四、会计电算化
根据财政部和陕西省发展会计电算化事业的总体目标,陕西会计管理部门加快了会计电算化工作步伐,全省一年中举办会计电算化初级知识培训班82期,培训5444人,发放电算化合格证5000余本。全省验收审批计算机替代手工记账单位30多个。西安市国家税务局首家实现全系统计算机替代手工记账。
西安市制定了《商品化软件市场管理办法》,组织260多人在群众面粉厂召开了现场观摩计算机替代手工记账演示,并试行会计电算化无纸化考试;咸阳市在工交系统举行会计电算化演示会;商洛地区邀请万能公司技术员,举办县市会计股长、地直在岗财会人员电算化培训班。全区现有20个单位人机两套账运行,将在1998年有一半单位用计算机替代手工记账;延安市选择了子长县、吴旗县、钻采公司、烟草公司四家单位实施电算化普及试点,效果良好。
五、《会计证》年检工作
从1997年9月1日起到12月31日止,陕西省开展了大规模的《会计证》年度审检工作。年检的内容主要有5条:①会计人员是否持证上岗;②持证人员是否符合发证条件;③会计机构负责人、主管会计人员的任免和其它财会人员的聘任是否符合《会计法》和国家有关法规的规定;④专业技术档次、工作业绩、奖励、处分、进修培训、岗位变动是否及时真实;⑤持证人员是否在发证机关进行了注册登记,建立了业务档案。各地会计管理部门结合这次年检,摸清了会计人员基本情况,健全了会计人员业务档案,整顿了基层会计不规范行为,对在岗无证、持证脱岗和年检不合格的会计人员作了适当处理。渭南市要求参检会计人员携带账簿一并审检,对不合格人员限期培训,限期合格,为市属4000余名财会人员建立了业务档案,并逐步实现全区会计业务档案联网。西安市对审检不合格人员,委托中华会计函授学校办班培训。延安市在年检中突出对会计人员遵纪守法和职业道德的考核,对严重违犯财经纪律的人员严肃处理,吊销其会计证。汉中市组织了1997年会计证年审年检考试,检验参检人员的业务水平。据统计,截止1996年底全省共颁发会计证198844人,1997年共审检会计证146046人,占发会计证人数的73.5%;市检合格126046人,占市检会计证的86%;审检不合格20062人,其中:持证脱岗16635人;吊销会计证356人,需培训后才能上岗3071人,在岗无证8769人。
六、会计学会工作
1997年陕西省会计学会系统工作较为活跃:一是省会计学会主办的《陕西会计信息》刊物,全年出刊8期,发行8000余册,扩大了会计宣传。省会计学会根据中国会计学会的要求,组织了1996年度优秀会计学论文评选活动,给中国会计学会推荐4篇论文,参加全国评选,其中,周国光写的《公路运输企业资本结构优化问题研究》荣获三等奖。二是3月份省学会发出通知,在全省会计人员中倡议开展“捐助建立会计希望学校”的活动。各会计专业委员会、分会和广大财会人员积极响应。全省共捐款40万元,其中捐款1万元以上的单位有12家。金融会计学会一家捐款7万元。10月19日会计希望小学在汉口市佛坪县落成,解决了720名学生入学问题。这一义举得到了社会各界的赞誉,陕西省省长程安东题写了校名,佛坪县委、县政府代表全县人民向省会计学会赠送了“捐资助学、泽被子孙”的锦旗。陕西电视台、汉中电视台等多家新闻单位进行了宣传报道。三是省会计学会派员参加北方省(市、自治区)会计学会协作第十五次会议,向会议提交了论文,与兄弟省市进行了会计学术交流。四是12月18日召开陕西会计学会第五届会员代表大会,重新修订了《陕西会计学会章程》,选举了新一届理事会,研究了本届学会的主要工作任务。五是各地市、各行业会计分会结合本地实际开展了富有特色的活动,如西安市会计学会与其它单位联办“庆七一、迎回归”联谊会和“会计职业道德建设演讲会”;咸阳会计学会下达各县区理论研究课题,完成学术论文28篇,调查报告5篇;机械工业会计学会配合行政部门举行《会计基础工作规范》知识竞赛;航空工业会计学会建立了学习培训制度,在会计专业技术培训上形成了多层次、多元化的培训体系;教育会计学会配合行政部门,从1997年10月到11月举办16期《新会计制度培训班》,负责培训的院校200多家,培训近千人。
七、预算会计工作
陕西预算会计管理工作统由财政厅预算处负责。1997年财政部制定的《财政总预算会计制度》颁布后,为了更好地贯彻执行,财政厅预算处10月24日转发了文件,并邀请陕西经贸学院联合举办培训班,共培训各地市财政局、县财政局、有关主管厅局预算会计人员40余人。
(陕西省财政厅供稿 康玉科 杨建国执笔)
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