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摘要:
1997年,河南省会计工作在全省各级会计管理机构和广大会计工作者的共同努力下,在会计工作秩序建设、贯彻会计法规制度、会计人员管理及会计电算化管理等方面,取得了一定成绩。
一、整顿会计秩序工作取得初步成效
根据朱镕基副总理“约法三章”、《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》及省政府统一部署,全省整顿会计秩序工作从1996年8月开始到1997年上半年结束,取得初步成效,得到财政部、省政府有关部门的充分肯定。整个工作具有以下几个特点:一是各级领导高度重视,在各级人民政府的直接领导下,有关部门紧密配合,将整顿会计秩序工作作为整顿经济秩序、严肃财经纪律的突破口来抓;二是通过自查、重点检查和总结整改,暴露了会计基础工作薄弱、会计信息严重失真等会计秩序混乱的诸多问题。据统计,全省共查出违纪金额17.16亿元,属于会计基础工作违纪的33305例;属于虚增虚减收入、费用、利润的15.7亿元,占违纪金额的91.5%;三是整顿结果表明,会计人员“顶得住的站不住,站得住的顶不住”,受打击报复现象严重。因此,进一步增强单位领导人、会计人员的法制观念,改革会计人员管理体制,特别是加大单位领导人的会计法律责任已...
1997年,河南省会计工作在全省各级会计管理机构和广大会计工作者的共同努力下,在会计工作秩序建设、贯彻会计法规制度、会计人员管理及会计电算化管理等方面,取得了一定成绩。
一、整顿会计秩序工作取得初步成效
根据朱镕基副总理“约法三章”、《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》及省政府统一部署,全省整顿会计秩序工作从1996年8月开始到1997年上半年结束,取得初步成效,得到财政部、省政府有关部门的充分肯定。整个工作具有以下几个特点:一是各级领导高度重视,在各级人民政府的直接领导下,有关部门紧密配合,将整顿会计秩序工作作为整顿经济秩序、严肃财经纪律的突破口来抓;二是通过自查、重点检查和总结整改,暴露了会计基础工作薄弱、会计信息严重失真等会计秩序混乱的诸多问题。据统计,全省共查出违纪金额17.16亿元,属于会计基础工作违纪的33305例;属于虚增虚减收入、费用、利润的15.7亿元,占违纪金额的91.5%;三是整顿结果表明,会计人员“顶得住的站不住,站得住的顶不住”,受打击报复现象严重。因此,进一步增强单位领导人、会计人员的法制观念,改革会计人员管理体制,特别是加大单位领导人的会计法律责任已成当务之急;四是会计基础工作“滑坡”现象严重,应当以必要的行政、法律、经济手段,加强会计基础工作;五是整顿发现了问题,找出了差距,为进一步加强会计基础工作理清了基本思路。
二、规范会计基础工作
1997年,河南省在整顿会计秩序工作完成阶段性任务,取得初步成效的基础上,迅速在全省范围内启动了会计基础工作规范化活动。一是制定规划,要求经过三年至五年的努力,会计基础工作基本达到规范化的要求,国有大中型企事业单位率先实现规范化;二是要求所有经济单位,尤其是个体工商户、私营企业依法建账;三是会同省审计厅、国税局、地税局、工商行政管理局,制定了对单位和个人进行考核的会计基础工作考核计分办法,办法按工作内容分为84项;四是要求各地、各部门在全国统一培训教材出台之前参照达标升级的有关规定和近几年的有关制度、办法进行培训;五是注重质量,采取单位互查的方法,对照标准找差距,由主管部门确认,财政部门发证。据不完全统计,1997年底全省已确认会计基础工作规范化单位2692个。
三、认真贯彻会计法规制度
为推动社会保障制度的进一步完善,河南省财政厅举办了两期社会保障会计制度培训班;为进一步规范金融证券市场,及时贯彻实施了第一项具体会计准则——《关联方关系及其交易的披露》;根据1997年国家对经济体制改革的要求以及国有企业改制改组中出现的新问题,同有关部门、市(地)及时研究制定了关于改制改组企业会计核算的有关办法。通过贯彻和完善有关会计法规制度,为全省深化国有企业的改革创造了条件。
四、进一步加强会计人员管理
(一)加大会计证颁发和管理力度。一是扩大颁发范围,由过去以国有单位为主转向全社会会计人员;二是会计证管理对象由在岗人员扩大到全社会有志于从事会计工作的人员;三是在会计证管理权限上由原来的“证”出多门改由财政部门统一管理,在管理方法上,变原来的多头管理为按属地原则,由省、市(地)两级财政部门管理;四是在管理内容上由过去的重考核颁证、轻后期管理转变为考试颁证和强化后期管理,实行年检验证制度,并明确规定对无证会计人员,财政部门、税务部门及社会中介机构不予办理决算审批、票据购领、验资、评估等事宜;五是制定了考试考务管理办法、培训管理办法、年检管理办法等相关办法,并重新组织编写了考试统一教材,考务工作规章,明确了全省考试由财政厅统一组织、统一教材、统一出题、统一阅卷的“四统一”办法。1997年全省会计证考试报名4.2万人,比上年增加30%,合格率27.85%。
(二)组织全省会计基本情况普查。为了解近几年来全省会计单位和会计队伍的发展状况,掌握其规模、结构等基本情况,为研究制定会计工作发展战略和财政经济政策提供科学依据,更好地为全社会的会计人员服务,河南省组织了全省会计基本情况普查。首先,结合本省实际制定普查方案,明确普查的对象、范围、时点,并对普查工作提出了要求。其次,选择许昌、焦作两市进行试点,为全省普查工作作好准备。第三,在两个普查试点取得成功经验的基础上,及时召开全省普查工作专题会议,进行具体布置。针对中央、省直驻郑州单位较多,普查工作难度大的实际情况,省财政厅与郑州市联合召开普查专题会议,专门作动员部署。第四,为了给基层搞好普查创造条件,在经费十分紧张的情况下,省财政厅拿出会计管理工作的全年经费首次为全省各市(地)、县会计管理系统配备微机、打印机,并对普查工作人员进行了会计普查业务培训。第五,制定相关的配套措施和政策,将普查与会计证考试、资格考试、评选先进有机结合;与省直有关部门,如国税局、地税局、工商局协调研究,取得他们的支持。普查工作进展顺利,整个工作将在1998年结束。
(三)组织会计专业技术资格考试。1997年,河南省会计专业技术资格考试共有85898人报考,其中:报考会计师35413人、助理会计师38918人、会计员11567人。全省设考区17个、考点238个、考场5357个。河南省首次在郑州考区进行了光电阅读器试点并取得成功。全省共派出巡视人员达4200多人,参与考试组织的工作人员12740人次,动用车辆470辆。实际参加考试58680人,参考率为68%。经过考试,A类共有12689人合格,B类全科合格533人。
五、会计电算化工作有了新的进展
(一)加大会计电算化人才培训力度。会计电算化人才培训是河南省1997年会计电算化管理工作的重点。1997年,河南省修改完善了《会计电算化知识培训管理办法》,制定了《会计电算化初级知识考试管理办法》,设计完成考试软件和试题库,并实行定点培训、定点考试、考培分离的办法。通过这些措施,规范了会计电算化工作从培训、考试到发证的管理。1997年,共审批49个培训点,19个考试点。据不完全统计,1997年底,全省共有7555人参加培训并取得会计电算化初级知识合格证。
(二)成功举办了由全省各地95名教师参加,为期半个月的全省第二期会计电算化初级知识师资培训班,90人顺利通过考试取得师资证书。
(三)审批84家计算机替代手工记账单位。
(四)进一步发展和完善全省会计核算软件开发工作。已评审的信德、润嘉等DOS版软件逐步升级,一些新DOS版软件在研究开发中有两个已开始初审;WINDOWS版的财务软件也在开发研制。
六、强化会计管理工作职能
(一)淮阳县、虞城县、孟州市等地成立会计局,对会计人员进行直接管理。淮阳县已对行政事业单位的会计人员实行统管统派,收效甚好,许多省市纷纷前来考察学习,在全省乃至全国产生了一定影响。
(二)焦作市根据整顿会计工作秩序暴露出来的问题,出台了市政府令,在全市实行建账监管制度,规定每个独立核算单位只能设一套经批准的合法账簿。
(三)安阳市政府下文在全市实行会计账簿的设置审批制度,规定本市国家机关、社会团体、企事业单位所有账簿的设置须经同级财政部门审批,否则为非法账簿,按违反财经纪律处理。
七、预算会计管理工作水平不断提高
(一)做好新预算会计制度培训,确保新制度顺利实施。1997年9月,财政部正式颁布了新的《财政总预算会计制度》、《事业单位会计准则(试行)》、《事业单位会计制度》,并决定从1998年1月1日起执行。为确保新预算会计制度的顺利实施,省财政厅编写了《新预算会计制度辅导材料》,并先后举办师资培训班3期,为各市(地)、县培训师资近300人;举办省直预算会计人员培训班11期,培训人员1250人。各市(地)、县财政部门也按照省财政厅的要求,层层落实培训工作。据不完全统计,各市(地)、县共举办预算会计培训班166期,培训5789人;举办事业单位会计培训班370期,培训41002人。通过层层培训,为新预算会计制度的贯彻实施奠定了良好基础。同时,为保证新旧预算会计制度的平稳过渡,省财政厅及时转发了《关于新旧财政总预算会计制度、新旧事业单位会计制度衔接问题的通知》,并结合本省实际做了补充,保证了新预算会计制度的顺利实施。
(二)加强预算会计基础工作,不断提高预算会计管理水平。1997年8月,省财政厅抽调部分市(地)财政总预算会计组成检查组,对全省17个市(地)本级及部分县(市)的财政总预算会计、财政周转金会计基础工作进行了检查。在此之前,各市(地)也根据省财政厅要求,对所属县(市)总预算会计基础工作进行了全面检查。通过检查,促进了总预算会计工作的进一步规范化。省财政厅也针对存在的问题,专门下发检查通报,提出了整改要求。
(三)加强预算会计电算化,提高工作效率。1997年,河南省财政总预算会计试用了财政部的总预算会计管理软件,财政周转金管理使用了省财政信息中心开发的“金石财会通用软件”,财政预算指标管理也使用了微机。预算会计电算化的不断加强,大大提高了工作效率。
八、会计理论研究工作
(一)做好重点课题研究。河南省会计学会根据中国会计学会“九五”科研规划和本省会计工作实际,在广泛征求学会理事、大中专院校专家学者意见的基础上,确定了1997年河南省重点会计科研课题28项,课题承担人在全省范围内招标确定。参加课题研究的共有130多人,提交论文50多篇,涉及38个论题。这些研究成果与实际结合较紧,既有一定的理论水平,又具有超前性和实用性。经河南省财会专家学者评选,共评出一等奖3项,二等奖6项,三等奖9项。
(二)办好学会刊物。河南省会计学会与省财政学会合办的《财税与会计》和《河南财政研究》是河南省财政厅的机关刊物。河南省会计学会结合财会工作实际,调整办刊方向,逐步加大财务会计类文章和来自基层实际工作者文章的比重,使刊物更加贴近实际、贴近基层。他们组织课题承担人对1996年度的优秀科研成果进行精炼压缩,在《财税与会计》上发表,既推广了科研成果,又可提高基层财会工作者的理论水平。另外,在学会刊物上推出本省会计理论研究的知名专家学者,介绍其研究成果和主要事迹,建立了会计专家档案,促进了青年会计专家队伍的成长。
(三)通过清理整顿,加强学会组织建设。河南省会计学会、河南省管理会计学会及一些行业会计学会按照省民政部门的要求分别进行了清理整顿并顺利通过了审查。通过整顿,河南省会计学会理顺了与地市会计学会和行业会计学会的关系,建立了会计信息和动态交流制度,加强了各级各专业学会之间的交流协作。
(四)开展人员培训。配合1997~1998年度会计专业技术资格考试,河南省会计学会组织考前培训班4期,培训会计人员1000多人次,收到了良好效果。
(五)加强横向联系,促进学术交流。河南省会计学会已与30多个省市会计学会建立了定期的资料交换关系,及时向中国会计学会报送文件资料及研究成果,积极参加中国会计学会组织的各项活动。加强了与大中专院校的会计教学和理论工作者的联系,帮助其就会计实际工作中的难点问题展开研究,增强针对性和实用性。同时,通过加强与大中型国有企业财会工作者的联系,捕捉实际工作中的难点、热点问题,组织联合攻关,在实践中发展理论,并运用理论指导实践。
(河南省财政厅供稿 崔建庄执笔)
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