时间:2020-08-15 作者:
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1997年,山东省会计工作以“整顿会计秩序、夯实会计基础、提高管理水平”为重点,加强会计法规制度建设,积极开展会计人员管理体制改革试点,加大会计电算化工作力度,为全省财政、经济工作的持续、快速、健康发展作出应有的贡献。
一、明确职责,突出重点,全面加强会计管理工作
随着党的十五大胜利召开和社会主义市场经济的进一步发展,对会计工作提出了新的更高的要求。按照省委、省政府的统一部署,各级财政部门进行了机构改革,理清思路、明确新时期会计管理工作的职责和重点十分必要。
经调查研究,省财政厅提出必须拓宽会计管理工作思路,实现指导思想的根本转变,从单纯注重会计人员管理转向人员管理和制度建设并重;从单纯注重会计实务工作转向既抓实务建设,又抓理论建设;从单纯注重会计工作直接管理转向重点依靠社会中介力量发挥作用,辅之以必要的行政手段。处理好上述三方面的关系,重点围绕会计管理工作的“一点三线”(即以法规制度建设为重点,抓好会计人员管理、社会中介机构建设和会计理论研究)开展工作。在明确职责、理清思路的基础上,狠抓落实。分别召开全省会计管理工作会议和省直部门会计管理工作会议,统一部署年度会计工...
1997年,山东省会计工作以“整顿会计秩序、夯实会计基础、提高管理水平”为重点,加强会计法规制度建设,积极开展会计人员管理体制改革试点,加大会计电算化工作力度,为全省财政、经济工作的持续、快速、健康发展作出应有的贡献。
一、明确职责,突出重点,全面加强会计管理工作
随着党的十五大胜利召开和社会主义市场经济的进一步发展,对会计工作提出了新的更高的要求。按照省委、省政府的统一部署,各级财政部门进行了机构改革,理清思路、明确新时期会计管理工作的职责和重点十分必要。
经调查研究,省财政厅提出必须拓宽会计管理工作思路,实现指导思想的根本转变,从单纯注重会计人员管理转向人员管理和制度建设并重;从单纯注重会计实务工作转向既抓实务建设,又抓理论建设;从单纯注重会计工作直接管理转向重点依靠社会中介力量发挥作用,辅之以必要的行政手段。处理好上述三方面的关系,重点围绕会计管理工作的“一点三线”(即以法规制度建设为重点,抓好会计人员管理、社会中介机构建设和会计理论研究)开展工作。在明确职责、理清思路的基础上,狠抓落实。分别召开全省会计管理工作会议和省直部门会计管理工作会议,统一部署年度会计工作任务,并修定印发了《山东省会计管理工作考核评比暂行办法》。从年终考核看,全社会对会计工作越来越重视,各级领导对会计工作给予了更大的关心和重视,各级会计管理机构建设逐步健全,会计管理队伍得到壮大和加强,会计工作做为财政、经济工作服务的基础性地位进一步提高。
二、加强会计法规制度建设,扎实开展会计基础工作规范化活动
(一)全面加强会计法规制度管理工作,以基础性法规制度建设为突破口。一是为便于工作的开展,组织有关人员收集整理改革开放以来,重点是近几年国家颁布实施的会计法规制度,汇编成《现行会计法规汇编》一书,作为基础性资料指导各地会计法规制度管理工作的开展;二是组织学习《会计法》、《注册会计师法》、《总会计师条例》和“两则”、“两制”等会计法规制度,结合全省会计工作现状,草拟了《山东省会计工作条例》(讨论稿),分别组织市地、省直部门、会计专家教授、会计工作者进行研究论证,经研究同意,现已列为山东省地方立法项目;三是及时转发财政部下发的《城市合作银行会计制度》、《个体工商户会计制度》等一系列会计制度,并组织贯彻实施、讲解和指导;四是为提高会计管理干部的业务素质,结合实际情况,对有关人员进行了系统的业务培训。
(二)扎实开展会计基础工作规范化活动。从1996年开始的整顿会计秩序工作,进入1997年后,整个工作实施到总结整改阶段。为巩固整顿工作的成果,根据财政部的统一部署,省财政厅制定了开展会计基础工作规范化活动的计划,并分步组织实施。1997年重点是抓点带面、树立典型、积累经验。具体做了以下几项工作:一是调度各市(地)和省直部门的重点检查,落实整改措施,认真总结山东省开展整顿会计工作秩序的情况,代省政府草拟《山东省整顿会计工作秩序情况的报告》;二是省财政会同省审计、国税、地税、工商部门制定下发了《山东省会计基础工作规范化验收实施办法》,对会计基础工作规范化活动进行了总部署;三是制定下发了省级会计基础工作规范化验收试点方案,确定了莱芜钢铁总厂等10户企事业单位为省级会计基础工作规范化试点单位,重点帮助省交通厅、省建委开展建章立制工作;四是深入到市(地)进行督促检查,指导各地的工作。
三、积极开展会计人员管理体制改革试点,继续加强会计队伍建设
(一)积极开展会计人员管理体制改革试点,效果显著。多年来,我国已形成会计人员受国家和单位双重领导和双重管理的会计人员管理体制。党的十五大以后,以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是社会主义初级阶段的基本经济制度,公有制实现形式的多样化,跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营的大型企业集团大量出现,国有小型企业改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制和出售步伐的加快,个体、私营经济的快速发展,非公有制经济已成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。这些新情况、新问题,为会计人员管理体制改革提出新的课题。省财政厅积极组织开展会计人员管理体制改革试点,从各个方面创造有利条件,适时进行引导和总结,并加快会计人员管理体制改革的理论研究。开展试点的章丘、济阳等县市区在会计人员集中管理方面取得显著成效,财政部会计司有关领导专程进行了考察,对这项工作给予高度评价。
(二)建立了全省会计人员档案。为摸清全省会计队伍现状,掌握第一手的基础资料,更好地开展会计人员管理工作,1997年决定下大力气建立科学的现代化管理的全省会计人员档案。根据财政部的统一部署,对会计证进行重新换发。为避免重复劳动,减轻工作量,把全省会计证换发工作和建立会计人员档案工作相结合,省财政厅在充分论证和调查研究的基础上,协调好各方面关系,修订印发了《山东省<会计证管理办法>实施细则》,组织有关专家教授开发完善了山东省会计人员管理系统软件,组织了软件操作培训,争取了部分资金为全省各市(地)、县(区)配备了586微机和部分打印机,组织会计学专家教授统编了上岗培训教材,统一印制了50万会计证和大量的表格,为这项繁琐工作的开展打下基础。总的看来,开展这项基础性的工作,将有效地加大会计证管理力度,从现在岗会计人员中清理出一批不称职会计人员,基本摸清全省会计队伍现状,为今后开展会计人员业务培训和继续教育,组织会计资格考试工作,实现对会计人员的现代化管理起到积极作用。
(三)成功组织会计专业技术资格考试。省财政厅把1997会计考试工作作为老任务、新问题对待,在各级领导的重视和人事、保密、纪检监察、教育、公安、卫生等部门的大力支持下,经过各级会计管理机构的共同努力,圆满完成了1997年的考试工作和1998年度考试报名工作。
1997年山东考区共有13.1万人参加考试,考试合格人数为30210人,综合合格率为27.25%,其中,会计师合格6961人,合格率为16.69%;助理会计师合格11883人,合格率为21.19%;会计员合格11362人,合格率为33.25%。
1998年度会计专业技术资格考试报名工作顺利开展,全省共有11.8万人报考。
(四)山东省中华会计函授学校取得较大成绩,一是制定了《校刊通讯工作试行方案》、《教学资料征订、管理、发行办法》、《财务管理办法》等规章制度,狠抓落实,组织省校财务审计;二是加强教学管理,省校组织各级分校开展“三段作业”管理经验交流会,并组织力量对5个分校的中专全科班进行了抽考,对提高教学质量起到积极作用;三是在总校十年校庆活动中,认真总结,积极推荐,日照东港函授站和日照分校李业青被评为总校十佳;四是省校制定了招生奖励政策,共有2800名中专生、20000余名业余大专本科学员毕业,招收中专新生3500余名,业余大专本科生学员1700余名;五是积极开展继续教育和短期培训工作,各级分校采取不同形式积极开展考前培训、上岗培训、再就业培训等,根据中纪委和财政部的统一部署,对全省纪检监察干部会计知识函授培训工作进行了全面布置。
四、会计电算化管理工作得到加强
1997年山东省会计电算化工作的重点是夯实基础,强化管理。在政策管理方面,修订印发了《山东省会计电算化管理办法》,对会计电算化人才的培养、考试,软件市场的管理、计算机替代手工记账的审批等方面制定了详细的规定,对规范和指导各地开展会计电算化工作起到积极作用;在人才培养方面,组织编写了《山东省会计电算化统编培训教材》,研制了全省统一的考试软件,建立了考试试题库,审查批准成立了29个会计电算化初级知识培训点,全年共培养合格的初级会计电算化人才9800余人;在计算机替代手工记账审批方面,审批委员会共为全省近50家企事业单位审查批准了计算机替代手工记账;在软件市场管理方面,实行软件进入山东市场许可证统一管理制度,有近十家软件公司进行了登记,对维护会计电算化用户的利益发挥了积极作用。
五、会计理论研究和珠算事业进一步发展
会计理论高于实践才有生命力,才有指导作用,因此会计理论研究要先行。各级财政部门加强了对山东省会计学会的领导。在组织建设方面,召开年会对学会领导进行了改选,把一批关心和热心于会计理论工作的领导和年富力强的学有建树的科研人才充实到新一届理事会,进一步加强了学会的领导力量;在学术交流和科研方面,新一届理事会制定了工作和科研规划,广泛开展学术交流,重点对会计人员管理体制改革开展研究,会计理论研究服务实践、指导实践的水平进一步提高。
珠算是中华民族的优秀文化,珠算的启智和教育功能越来越被社会各界所重视,财政部门加强了对山东珠算协会的管理。1997年的工作重点是推广珠算式心算,省珠协大力开展师资培训,统编少儿珠心算教材;完成了理事会改选工作,成立了新一届理事会,加强了省珠协的领导力量;以《齐鲁珠坛》为阵地广泛开展学术交流和理论研究,成功举办了山东省第十四届珠算技术比赛、第二届珠心算比赛、大中专学生通讯赛等,全省珠算事业得到了蓬勃发展。
(山东省财政厅供稿 张恒心执笔)
青岛市会计工作
1997年,青岛市会计工作以进一步整顿会计工作秩序,深入开展会计基础工作规范化化活动为中心,积极发挥会计职能作用,努力探索会计人员管理体制改革模式,加强会计人员管理,不断提高会计人员素质,逐步健全和完善社会会计的监督体系,推动了全市会计工作的深入全面发展,对全市经济及社会各项事业的蓬勃发展作出了应有的贡献。
一、进一步整顿会计工作秩序,开展会计基础规范化活动
(一)制定规划,分步实施。1997年9月青岛市财政局按照财政部的部署,与市审计局、国税局、地税局、工商局联合制定了《青岛市会计基础工作规范化验收实施办法》,确定了全市会计基础工作规范化的总体目标,即1997年年内做好会计基础工作规范化的试点工作,各市区、业务主管部门要选择2~3户会计基础工作较好的单位进行试点并摸索经验;1998年全面开展会计基础工作规范化活动,使国有企事业单位在1998年年底前、县以上集体企业1999年年底前、其他单位在2000年年底前必须达到规范化要求。同时还出台了相应的措施,各市区、各部门在摸清本地区、本部门会计基础工作现状的基础上,按照规划保证实施措施。为了便于单位自查整改和验收考核,青岛市财政局还制定了采用计分考核的《青岛市会计基础工作规范化考核验收标准》。
(二)组织培训、掌握标准。为了推动会计基础工作规范化活动的全面开展,青岛市财政局首先组织了所辖12个市区财政局会计管理人员的会计基础工作规范基本知识培训班,进行了为期一周的全脱产培训,学习了财政部《会计基础工作规范》的具体内容,讲解了《会计基础工作规范化考核验收标准》,使会计基础工作规范化活动的组织实施人员,基本掌握了会计基础工作规范的全部内容、考核验收的打分标准,为下一步考核验收打好了基础。随后各市区财政局也分别组织了各业务主管部门和重点企业的会计基础工作规范化培训班,莱西市财政局还配合《个体工商户私营企业的会计制度》的实施,举办了个体工商户和私营企业的会计制度与会计基础工作规范培训班。
(三)搞好试点,摸索经验。根据青岛市财政局的部署,各市区、业务主管部门选择了部分基层单位进行试点并建立会计基础工作联系点,定期了解基层单位会计基础工作规范化的进展情况,及时总结、交流、推广、开展会计基础工作规范化的经验。即墨市在对其全市会计基础工作现状进行全面调查的基础上,针对存在的问题,制定了一系列提高和规范会计基础工作的对策,在试点单位中推行取得良好的效果。胶南市在试点的胶南商业总公司系统内开展以会计基础工作规范等七项内容为重点的企业自查和互查活动,并在全市范围内进行了现场观摩和情况通报,带动了全市会计基础工作规范化的开展。
二、积极探索会计人员管理体制改革,逐步试行会计人员委派制
(一)在县级市推行会计人员管理体制改革。从1996年年底开始,胶南市财政局在对行政事业单位、国有企业、集体企业等不同经济类型单位进行多次调查研究的基础上,按照《会计法》和有关法律法规,借鉴外省市经验,在青岛市财政局的支持下,经过征求税务、审计、企业主管部门、企业负责人等多方意见,制定了《胶南市财会负责人管理暂行办法(讨论稿)》。1997年10月胶南市政府发布了该办法,并于1998年1月1日起执行。该办法对财会机构的设置,财会负责人的配备条件、任免交流、职责权限、考核奖惩等都作了明确规定,这是对现行会计人员管理体制改革的一次有益探索。另外,平度市也对农村村队会计账簿实行由乡镇经管站统一管理的办法,也是对农村生产队会计管理改革的有效尝试。
(二)在市直国有企业或国有控股公司推行财务总监委派制。青岛市益青工业总公司是1992年由市一轻局转体为资产经营公司的,1996年被确定为市100家现代企业制度试点单位。为了加强对企业经营者的约束,保证国有资产保值增值,解决会计信息失真问题,他们借鉴外资企业做法,1996年制定了《青岛市益青工业总公司财务总监管理暂行办法》,经过一段时间运行,1997年逐渐健全完善。市益青总公司对下属国有企业或国有控股公司的财务总监,实行社会招聘和原有单位总会计师按一定的资格条件选拔调配使用的办法,国有独资企业由总公司任免,股份制企业由总公司提议,企业董事会任免。企业财务总监到任后首先解决了“四个理顺”问题,即:一是思想理顺,财务总监向所有者负责,主要职责是监督;二是组织理顺,企业下属单位财务负责人和财务处内部人员由财务总临任免;三是业务理顺,总公司建立财务总监考核档案,抓业绩考核;四是制度理顺,建立企业内部财务会计制度。企业财务总监的工资及福利待遇,由总公司负责,实行职业工资,工资包括基本工资、奖惩,奖惩与企业效益挂钩。青岛市益青工业总公司财务总监委派制的实行,加强了对企业的监督约束,减少了违法乱纪现象的发生,保证了国有资产的有效运营。为此,青岛市委政策研究室、市体改委、市财政局对市益青总公司专题进行了调研,并向市政府写出了调查报告,建议在全市试点推广。此举对市直其它业务主管部门(资产经营公司)产生了很大的推动作用,市公用事业局、市机械工业总公司等纷纷效仿,结合本部门的特点,也制定一系列财务总监管理办法,从而推进了全市会计人员管理体制的改革。
三、加强会计人员管理,提高会计人员素质
(一)会计证管理有新举措。1996年7月财政部修订的《会计证管理办法》规定,会计证的颁发和管理按属地原则进行管理,管理权限由省、直辖市、自治区扩大到计划单列市,据此,青岛市财政局于1997年10月制定了《青岛市<会计证管理办法>实施细则》,并付诸实施。在1997年11月组织了青岛市会计证专业知识统一考试的报名工作,报考人数达一万余人,拟于1998年2月开始考前培训,6月组织全市统一考试,合格者颁发预备会计证。与此同时,市财政局于1997年4月仍按原办法核发了9737个会计证,2456个临时会计证。
(二)以中华会计函授学校为基地,开展会计人员培训。青岛市中华会计函授学校承担着学历教育和短期培训双重任务。在学历教育方面,市中函校在搞好常规工作的同时,不断加强教学管理,完善教学制度,努力提高教学质量,市中函校制定了《关于“三段作业”实施管理办法》,改变了原规定的平日记分方法;成立了毕业实践作业工作领导小组,在各分校答辩的基础上选出代表参加市校答辩大会,受到市教委领导的赞扬。市中函校还按总校建校十周年校庆活动的要求,总结了《财政与金融基础知识》任课教师韩梅的先进事迹,被总校校务委员会评为“十佳”优秀教师。此外,市中函校还主办了全国十城市中函校教学研讨会,总结交流了办学经验,开拓了办学新思路。短期培训方面,首先组织了1997年会计专业技术资格考前辅导,从1997年1月至5月,共设26个培训点,辅导考生6911人。其次是组织了1997年度注册会计师考前辅导,从1997年6月至8月,共辅导考生4814人次。第三是组织了初级会计人员上岗培训,全年共培训2647人,考试合格率达87.87%。
(三)精心组织1997年度会计专业技术资格考试。1997年青岛市有21981人报名参加全国会计专业技术资格考试,是历年来较多的一次。全市共有5590人考试合格,实考综合合格率为40.75%,其中会计员资格考试合格的有2495人,合格率为48.4%;助理会计师资格考试合格的有2134人,合格率为39.37%;会计师资格考试合格的有961人,合格率为30.53%。各项指标皆高于山东省平均水平。全市会计专业技术资格考试的各项工作始终坚持“严格要求、严密组织、严肃纪律、高质量、高标准”的指导思想,从而保证了考试任务的圆满完成。
(四)认真严肃地组织了高级会计师评议推荐工作。1997年10月青岛市重新调整了高级会计师评议推荐小组,对申报高级会计师的68人,从思想品德,工作水平、业务能力、遵纪守法情况和主要工作业绩几方面入手,严格审查,共推荐上报46人,占申报人数的67.64%。经山东省会计职务高级评审委员会评审通过了32人,占推荐人数的69.57%。
(青岛市财政局供稿 李忠堂、陈明东执笔)
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