时间:2020-08-15 作者:
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摘要:
1997年,上海市的会计管理工作贯彻市委、市府关于发展经济、稳定社会和深化改革的战略意图,进一步治理会计工作秩序,夯实会计基础,规范会计核算,维护经济的健康、有序运行;不断深化会计改革,加强会计制度建设,促进了会计制度适应和推动经济的改革和发展;继续强化会计队伍管理,完善财会约束机制,提高财会人员素质;加强会计电算化的指导、培训,规范评审、验收标准,大力推动会计电算化的普及和提高;繁荣学术研究,促进会计理论建设进一步指导和服务于实践;加紧贯彻实行新预算会计制度的前期准备工作,确保新旧制度的平稳过渡。
一、会计工作秩序建设
上海市把整顿会计工作秩序,加强会计基础工作作为1997年会计管理的主要任务,认真分析、研究会计工作中存在的深层次问题,制定和落实具体对策,推动企事业单位依法建账和依法核算,提高会计工作及会计信息的质量。①按照国务院和市政府有关文件的精神,对1996年整顿会计工作秩序中查出的违法违纪问题,结合1997年度会计决算的布置落实,制定了加以纠正的具体实施办法,要求存在问题的单位对未按规定核算的各种潜亏,包括未计算的负债利息和汇兑损益、已竣工决算的固定资产工程成本和已完工的固定...
1997年,上海市的会计管理工作贯彻市委、市府关于发展经济、稳定社会和深化改革的战略意图,进一步治理会计工作秩序,夯实会计基础,规范会计核算,维护经济的健康、有序运行;不断深化会计改革,加强会计制度建设,促进了会计制度适应和推动经济的改革和发展;继续强化会计队伍管理,完善财会约束机制,提高财会人员素质;加强会计电算化的指导、培训,规范评审、验收标准,大力推动会计电算化的普及和提高;繁荣学术研究,促进会计理论建设进一步指导和服务于实践;加紧贯彻实行新预算会计制度的前期准备工作,确保新旧制度的平稳过渡。
一、会计工作秩序建设
上海市把整顿会计工作秩序,加强会计基础工作作为1997年会计管理的主要任务,认真分析、研究会计工作中存在的深层次问题,制定和落实具体对策,推动企事业单位依法建账和依法核算,提高会计工作及会计信息的质量。①按照国务院和市政府有关文件的精神,对1996年整顿会计工作秩序中查出的违法违纪问题,结合1997年度会计决算的布置落实,制定了加以纠正的具体实施办法,要求存在问题的单位对未按规定核算的各种潜亏,包括未计算的负债利息和汇兑损益、已竣工决算的固定资产工程成本和已完工的固定资产大修理工程费用、滞留在有关存货中的盘亏和毁损、历年未提足的固定资产折旧、未摊销的无形资产以及隐匿在应收款中的各项费用损失等均必须依据各有关的会计制度规定予以调整,并对由各种原因引起的虚增虚减利润,区别不同的情况进行相应的调账处理。②贯彻财政部《会计基础工作规范》,结合上海市实际,拟定总体规划,完善考核内容,制定方法和步骤,在各区县开展会计基础工作规范化的试点,选择一批企事业单位进行会计基础工作的检查、考核、验收和评比,视考评结果,采取奖惩措施,引导企事业单位的会计基础工作逐步走向规范。试点工作由各区、县财政部门牵头组织,会同税务、审计等部门成立领导小组,向区、县属企事业单位动员部署,在企事业单位普遍自查和部门间、行业间对口检查的基础上,领导小组抽调检查组对自行申报会计基础工作规范化考核的单位进行检查和验收,对照会计机构和会计人员设置、会计核算、会计监督、内部会计管理制度等四个方面的考核内容共计114个项目的标准,逐项打分,根据综合得分情况,判定会计基础工作规范与否。检查、验收工作做到与整改相结合,与建章建制相结合,与长期管理相结合,提高了被检查、验收单位领导和会计人员对加强会计基础工作意义的认识,促进这些单位改善内部管理,并为在全市范围内开展会计基础工作规范化的检查和验收工作积累了经验。③针对上海市近年来私营经济迅速发展而其会计工作比较薄弱的状况,制定了私营企业和实行查账征收的工商户依法建账的有关规定,要求私营经济按照《会计法》和《会计基础工作规范》的有关规定,依法建账,按规定配备在职或兼职的持有会计证的人员从事财务工作,或聘请会计师(审计)事务所及其他获准从业的中介机构代理记账。通过加强会计管理,促进私营经济健康而规范地发展,为私营经济税收征管打下良好基础。
二、会计核算制度改革
1997年,上海市继续探索会计改革的新思路,根据以转变政府职能、实现多元化所有制形式和建立现代企业制度为主要内容的改革需要,加快会计制度的适用可行性,促进经济及其他各项社会事业的发展。①配合财政部对企业兼并、破产、期货交易、证券业务、运输业务、股份制等经济活动的内涵和会计制度进行了调查、探索,结合实际,参照国际惯例,向财政部提供了改革意见。在财政部有关会计处理的文件下达后,针对上海市的具体情况,又作了相应的补充。比如,在转发财政部《关于印发<企业兼并有关会计处理问题暂行规定>的通知》的同时,对被兼并企业财产清查过程中的坏账、兼并方企业应付产权转让款、被兼并企业丧失法人资格情况下兼并方企业产权成交价低于被兼并企业评估确认的净资产差额等经济内涵的会计处理作了进一步的明确规定。在转发财政部、交通部《关于印发汽车运输企业内部单车承包租赁产权转让经营会计核算办法(试行)的通知》的同时,对于单一进行经营租赁或以经营租赁为主的汽车运输企业的业务收入的核算,以及对实行内部单车融资租赁的企业编制报表时有关业务的编制方法均作了补充规定。在执行财政部、国家税务总局《关于有关进出口经营权的生产企业自营(委托)出口货物实行“免”“抵”“退”税收管理办法》时,上海就这类企业销售收入的确认、销售成本的结转和退税的处理等,研究制定了会计处理的具体操作办法。②在上海市全面推行编制报送合并会计报表的工作,要求各国有资产授权的经营公司和列入国家及市重点扶持的大型企业集团,以及由母公司控制子公司所组成的企业集团,根据财政部和上海市的有关规定,以投资为纽带,理顺产权关系,在集团内部建立内部交易、债权债务对账制度,正确计算、记录内部销售收入、销售成本、债权债务、投资往来的核算资料和有关数据,有条件的还应建立相应的信息网络,在认真审核子公司会计报表的准确性和真实性以及属外商投资和股份制企业的子公司其会计报表还须经注册会计师审计的基础上,正确编制合并会计报表,进一步体现权益性资本投资控股的规范性,全面正确地反映国有经济的控制力、渗透力和竞争力,掌握国有资产的运行质量和效益,为有关的政府部门分折、研究和制定政策提供重要依据。
三、会计人员管理
1997年,上海市继续强化会计人员管理,认真抓好会计人员的各类培训、考试和职称评审,积极试点,改革会计人员的管理体制,不断提高会计人员的素质,健全企业事业单位的财会约束机制。①完善有关政策,继续抓好会计证管理、会计证岗位知识考试、会计专业技术资格考试和高级会计师的评审,提高各项常规工作的实效。认真审核会计证的发证条件,把好发证关,全年包括中央单位换证在内,共发放会计证约6万张;圆满组织完成了1.2万人次参加的市会计岗位知识统一考试,全市平均合格率28.73%;首次组织了对全市1996年以前签发的会计证持证人员的年检工作,75%的会计证持证人员通过了年检,初步掌握上海会计队伍的年龄结构、学历程度、专业技术资格层次等方面的基本状况;组织落实了由4.8万人报名参加的全国会计专业技术资格统一考试的各项考务工作,加强了对培训学校的管理,使考试的平均合格率达到25%,三个类别的考试合格人数分别为:会计师3520人,助理会计师3271人,会计员2496人;对申报评审高级会计师的108人进行严格的条件审核,经市会计专业高级职务任职资格评审委员会评审,其中56名获得高级会计师资格。②制定了《上海市国有企业财务总监管理暂行规定》,根据建立现代企业制度,完善国有企业法人治理结构的改革设想,界定财务总监的任职资格和职责,着手在国有独资公司(包括国有资产授权经营公司及其所属的国有独资子公司)、国有资产控股有限公司和国有资产控股的股份有限公司内部建立对董事会和总经理双重负责的财务总监制。同时,在部分小型企业试行财务主管的委派制。通过健全财会人员的责任机制,进一步增强企业内部的会计监督。③全面启动会计专业技术人员的继续教育,按照分工,由上海市财政局委托上海财经大学会计系组织实施高级会计师的继续教育,年内共举办了会计电算化、财务管理、合并会计报表、会计制度设计和高级财务会计五个专题班,174名高级会计师分别参加了有关专题的学习。各主管局和各区县分别组织实施会计师以下的各类会计专业技术人员的继续教育,截至年底,经审批承担会计师以下会计专业技术人员继续教育的学校,共接纳了2000名会计师、7000名助理会计师、3.5万名会计员及其他会计人员参加每人为期不少于24学时的培训课程,并进行一定形式的考试或考核。
四、会计电算化工作
1997年,上海市的会计电算化推广工作在规模不断扩大、管理逐步规范的基本态势中稳固渐进,全年共有976家单位通过了使用商品化会计软件进行计算机替代手工记账的验收,16家单位通过了用定点开发软件进行计算机替代手工记账的项目评审,参加会计电算化初级培训及考试合格的人数较之往年迅速增加,全年累计达到56846人。为了进一步规范会计电算化工作,采取了若干新的管理措施:①颁发了《上海市会计电算化实施办法的补充意见》,在商品化会计核算软件的标准方面,提出或重申了软件功能增删、更版和调整以及工作环境变更必须重新申请评审,评审的软件申请方必须在评审前提交体现其软件著作权的证明等规定,同时进一步明确划分了对会计电算化进行项目评审和对企业以计算机替代手工记账进行验收的授权主管部门的职责。②针对会计电算化实施过程中打印输出的凭证、账、表不规范的情况,研制了比较规范的套打凭证和账、表,逐步推广标准的打印输出格式,从1997年第四季度起,先实行可见性文档的规范性套打输出。③以提高培训质量为目标,对会计电算化初级考试的培训教材进行了较大幅度的补充和修改,同时,对考试的试题结构和内容作了重大调整,提高了对考生知识面及操作能力的要求。④重新确定了会计电算化初级知识考试的培训点及考试点的设备条件、场地条件和师资条件,在此基础上,对全市从事会计电算化培训工作的单位进行重新登记和审核,取缔不符合条件的培训单位。
五、基层单位会计工作
1997年上海市基层单位会计工作继续贯彻《会计法》和其他会计法规、制度,根据全市会计管理工作的重点要求,结合各单位实际,进一步规范会计基础工作,完善内部规章制度,健全会计监督,加强成本核算,促进本单位会计信息的真实和经济效益的提高。
上海宝山区国家粮食储备库,在规范本单位会计基础工作中,根据国家财会法规的有关规定,结合粮食单位的特点,建立了一套储备库会计工作管理制度,包括粮油商品、外系统商品、材料、包装物、低值易耗品的归口分级管理制度和清查盘点制度,固定资产、流动资金、商品流通费用等项目的核算管理制度。在建章建制的基础上,重点抓好原始凭证的审核和登账工作,规范内部核算的控制程序,除使用规定的账、证、表外,还自行设计、编制了适用于粮食单位的原始凭证、记账凭证和各类报表,尽可能列明核算所需的详细资料,如单价、进价成本、进销差价等,对不同品种、不同等级和不同规格的商品逐一分列收支明细账,结出毛利;每张原始凭证由经手人、复核人签章;入账时,由有关人员对凭证的合法性、合理性、正确性和手续的齐全性进行审核,确认无误方可填制记账凭证并加盖私章;从编制记账凭证到登记账簿、编制报表,严格审核,层层把关,发挥好会计人员的监督作用;年度结束后,对各类凭证、账、表进行精细的整理、装订,分类归档,极易查阅;会计人员经常深入库区一线部门,了解业务流程,参与、帮助编制、填制凭证,汇集报表,坚持每月对一线部门进行一次实物抽查,盘点商品及各种原材料,根据制度的规定,及时调整不合理的商品结构和单价,结清金额,确保账实一致,防止虚盈实亏。由于会计基础工作扎实,会计人员业绩显著,宝山国家粮食储备库多次获得市粮食系统和中央有关主管部门授予的会计工作先进单位荣誉。
上海浦东新区经济贸易总公司注重发挥财务的管理职能,强化财务计划,按照“总目标—分解目标—目标执行检查—考核”的运作模式,建立科学的内部财务目标管理体系,具体方法是:年初由各所属企业根据实际制定企业的保本目标和盈利目标上报总公司,总公司对所属企业上报的计划目标进行可行性研究,分析、评价企业现有条件和可能出现的主客观因素,在此基础上综合平衡,制定企业的总体目标,分解下达。在财务计划执行过程中,每月进行进度检查,编制《主要指标完成情况表》,供领导了解情况,督促进度;编制《主要费用项目同期对比增减表》,及时掌握大额费用变化情况,加强控制;按照财政部对企业考核的十大指标编制《企业综合情况分析表》,反映各所属企业的财务状况,督促企业提高资金利用效率,避免财务风险;审查部分下属企业的凭证、账目和报表,防止弄虚作假。针对检查中发现的问题,及时处理,挖掘潜力,加强协调,确保总体目标的完成。同时,根据检查结果,评价、考核责任人的业绩,奖优罚劣。
六、会计学术研究
1997年,上海市会计学会不断加强组织建设、思想建设和理论建设,紧密依靠各主管部门工作委员会和各区、县分会,积极开展会计理论和会计实务研究活动,为企事业单位提高经济效益提供服务。①学会于1997年6月23日举行了第七次会员大会,审议通过第六届理事会工作报告,修改、通过了学会新的章程。选举产生第七届理事会,新的理事会组成人员较之第六届理事会更趋年轻化。②以探索有利于强化企业内部管理,有利于提高企业经济效益的会计管理模式,探索建立正常的会计工作秩序和会计运行机制,确保会计质量稳步提高为目标,确定了12个课题,市会计学会本部牵头组织了其中“上市公司财务报表信息质量鉴证研究”和“建立现代企业制度与财会改革”两个专题的研究,其余专题分解至各主管部门工作委员会和各区、县分会承担,如机电工业工作委员会承担了“建立资本金制度,保证国有资产保值增值”和“学邯钢、赶先进,加强目标成本管理”等专题,化工工作委员会承担了“企业兼并中的财会问题”和“如何加强企业成本管理”专题,松江县分会承担了“企业改制与财会工作”专题,黄浦区分会承担了“被兼并企业的资产、负债和所有者权益的确认、计量”专题。通过各种形式的学术研究,产生了一批汇集新思想、新理论和新的工作方法的学术论文,为促进上海的会计工作发挥了积极的指导作用。③继续举行潘序伦中青年会计、审计优秀论文的评选活动,共收到参评论文42篇,在学术委员会分组初审的基础上,经全体委员复评,《建立模拟市场目标利润责任制价格基础》、《现代成本会计的发展趋势》等15篇论文获得1997年度潘序伦中青年会计、审计优秀论文奖。④《上海会计》月刊紧紧围绕整顿会计工作秩序、规范会计基础工作以及建立现代企业制度和财会改革主题,开辟专栏,组织专题报道,创新形式,拓宽内容,加强沟通,不断提高办刊质量,继续保持全国会计类专业核心期刊的荣誉,并被中国期刊协会经济期刊联合会评为全国优秀经济期刊。
七、预算会计管理工作
1997年,上海市预算会计管理工作以迎接新的预算会计制度的诞生为主基调,在财政部的指导下,会同其他省市继续开展研讨活动,配合起草、修订财政总预算会计制度和行政、事业单位会计制度,参与新的事业单位会计准则及其他预算会计法规制度的研究制定工作。在新的财政总预算会计制度和新的事业单位会计制度颁布后,加紧部署落实,为全面贯彻作好前期准备:及时转发了财政部的有关文件,并根据上海市实际,对预算会计核算中财政部未作统一规定的内容,制定了补充规定;根据财政部和全国预算会计研究会的分工要求,参与编写财政总预算会计制度的全国培训辅导教材,以此教材为内容,在全市范围内逐级举办学习班,加强人员培训,确保了新旧制度的平稳过渡。
结合贯彻新的预算会计制度,进一步加强市级财政上同财政部、下与各区县的计算机联网工作,使日常的预算会计工作纳入电算化系统管理,提高了预算内资金、基金、附加等收支账务工作的处理能力和财政收支报表的准确性,同时,也保证了财政收支报表的及时性,在全国评比中,上海的旬报、月报均取得了满分的好成绩。
(上海市财政局供稿 钟恒执笔)
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