时间:2020-08-15 作者:
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1997年,辽宁省会计工作以规范会计工作秩序和基础管理为中心,继续深化会计改革,强化地方会计法规建设,优化会计人员管理模式,开拓进取,全面推动了全省会计工作的发展。
一、认真总结经验,巩固整顿会计工作秩序成果,在全省范围开展会计基础工作规范化活动
1997年年初,辽宁省财政厅就全省整顿会计秩序工作向省政府做了汇报,并代省政府向国务院提交了专题报告。报告全面总结了辽宁省整顿工作的开展情况,反映了全省整顿工作取得的显著成效以及会计工作中存在的问题,分析了问题产生的原因,提出了解决问题的措施。并且通过整顿工作,树立了先进典型,沈阳矿山机械集团有限责任公司和鞍山自控仪表集团股份有限公司的典型经验材料在全省进行宣传,并在全国会计工作会议上进行了交流。省财政厅在认真总结整顿工作经验的同时,加大宣传工作力度,向全社会展示整顿工作的成果。5月22日,《辽宁日报》刊发了整顿会计工作秩序专版——《整顿会计工作秩序成果显著,加强会计基础工作势在必行》,刊登了省财政厅副厅长邸鸿亭的文章《切实加强会计基础工作》,以及辽宁省整顿会计工作秩序办公室和沈阳、大连、鞍山、本溪、营口等地区的有关报道;辽宁电视台也多...
1997年,辽宁省会计工作以规范会计工作秩序和基础管理为中心,继续深化会计改革,强化地方会计法规建设,优化会计人员管理模式,开拓进取,全面推动了全省会计工作的发展。
一、认真总结经验,巩固整顿会计工作秩序成果,在全省范围开展会计基础工作规范化活动
1997年年初,辽宁省财政厅就全省整顿会计秩序工作向省政府做了汇报,并代省政府向国务院提交了专题报告。报告全面总结了辽宁省整顿工作的开展情况,反映了全省整顿工作取得的显著成效以及会计工作中存在的问题,分析了问题产生的原因,提出了解决问题的措施。并且通过整顿工作,树立了先进典型,沈阳矿山机械集团有限责任公司和鞍山自控仪表集团股份有限公司的典型经验材料在全省进行宣传,并在全国会计工作会议上进行了交流。省财政厅在认真总结整顿工作经验的同时,加大宣传工作力度,向全社会展示整顿工作的成果。5月22日,《辽宁日报》刊发了整顿会计工作秩序专版——《整顿会计工作秩序成果显著,加强会计基础工作势在必行》,刊登了省财政厅副厅长邸鸿亭的文章《切实加强会计基础工作》,以及辽宁省整顿会计工作秩序办公室和沈阳、大连、鞍山、本溪、营口等地区的有关报道;辽宁电视台也多次就整顿工作有关问题进行专题报道。通过大力宣传,整顿工作和会计基础工作规范化引起了全省各界的广泛关注。
会计基础工作规范化是整顿会计工作秩序的继续,是巩固整顿会计工作秩序成果的重要措施。1997年,省财政厅制定了《辽宁省会计基础工作规范化实施方案》,对规范化工作的组织领导、时间安排、工作步骤等提出了具体要求。全省规范化工作分为宣传培训、检查整改和总结验收三个阶段。为切实做好规范化工作,省财政厅又相继制发了《辽宁省会计基础工作规范化培训方案》和《辽宁省省直单位会计基础工作规范化实施意见》,制定了《会计基础工作规范化考核标准》,有效地指导了全省的规范化工作。在宣传培训阶段,省财政厅举办了全省会计基础工作规范化师资培训班,省直88个厅局委办和14个市地财政局百余人参加了培训班。到1997年8月,全省90%以上的会计人员参加了会计基础工作规范化培训。检查整改阶段自1997年9月开始,至12月底结束。到1997年底,辽宁省有20%的独立核算单位完成了检查和整改,并分别进行了会计基础工作规范化优秀单位和合格单位的申报工作。
为进一步规范会计基础工作,加强全省会计账簿、会计凭证和三联收款收据的格式、印制和发行的管理,辽宁省财政厅印发了《关于进一步加强会计账簿、会计凭证和三联收款收据印制发行工作的通知》,规定由省财政厅负责会计账证的设计、监制和管理,对会计账证的印制和销售实行许可证制度,从严格管理着手,杜绝非法印制和经销会计账证的行为。
二、加强地方会计法规建设,草拟了《辽宁省会计条例》,努力实现会计工作法制化
要实现会计工作秩序的根本好转,使会计工作更好地服务于经济建设,就必须加大《会计法》的执法力度,强化《会计法》的执法手段,加强对单位法人的监督和对会计人员的管理,提高全社会的会计法制观念,努力实现会计工作法制化。因此,省财政厅从加强地方会计立法,强化会计法规的操作性出发,草拟了全省第一部会计管理法规——《辽宁省会计条例》,1997年底已上报辽宁省人民政府和辽宁省人民代表大会常务委员会。《辽宁省会计条例》分别对会计机构和会计人员、会计核算、会计监督、建账监管、法律责任等做了详细的规定。《辽宁省会计条例》,将为全省的会计管理提供有力的法律依据。
三、加强会计人员管理,努力为会计人员做好服务工作,全省第一个会计人员管理信息系统试运行成功
(一)从严格会计证管理着手,建立科学的会计管理模式。为加强对全省会计队伍的管理,及时掌握会计人员的基本信息,省财政厅重新修订下发了《辽宁省会计证管理实施细则》(以下简称《细则》),《细则》规定了会计证专业知识考试办法,以及会计证的颁发、年检、注册登记等具体管理措施,从制度上规范了全省的会计证管理工作。为强化会计证管理手段,提高会计人员管理工作效率,省财政厅组织研制开发了《辽宁省会计人员信息管理系统》软件,建立全省会计人员基本信息数据库。1997年底,各项前期准备以及初期开发工作已基本完成,并试运行成功。
(二)圆满完成了1997年会计专业技术资格考试工作。本着对会计人员负责、更好地为会计人员服务的宗旨,省财政厅对资格考试工作进行了周密的安排,专门召开会议布置考试工作,印发有关文件规范考务工作,组织有关人员对各考区考试情况进行巡检,并第一次在全省范围内采取光电阅读器方式进行报名管理。全省16个考区8万多名考生顺利地完成了考试,并有5876人取得了会计师任职资格,有5266人取得了助理会计师任职资格,有3096人取得了会计员任职资格。
(三)加强高级会计师评审工作,出台了全省第一个破格评审高级会计师办法,调动了广大会计人员的积极性。为适应全省经济改革的需要,省财政厅对高级会计师评委会进行了调整,设置了会计专业(学科)组,确定了专业(学科)组成员及评委会例会时间。印发了《关于申报评审会计专业技术资格有关问题的通知》,部署了1997年的职称评审工作。另外,从辽宁高级会计师严重短缺的实际情况出发,出台了《辽宁省评审高级会计师破格条件》,为更多的有真才实学人员步入高级会计师队伍创造了条件。1997年全省共有298人通过了高级会计师评审。
四、继续组织会计电算化初级培训,加大软件市场管理力度,成立了全国省级第一个会计电算化协会
继续组织会计电算化初级培训,制定了《辽宁省会计电算化培训管理暂行办法》,加强对培训工作的管理。第一次采取了考试与培训分离的办法,提高了培训和考试的质量。1997年,全省共培训80000余人。
加大软件市场管理力度,深入贯彻《辽宁省会计软件市场管理暂行规定》,组织会计软件经销机构进行财政登记。并推行了会计软件安装许可证制度和会计电算化单位计算机替代手工记账验收制度,逐步规范了会计软件市场管理。
1997年12月23日,召开了辽宁省会计电算化协会成立大会,省长助理刘克崮出席大会并作讲话。辽宁省会计电算化协会的成立,对推动全省会计电算化事业的发展,加强企业管理,加快企业改革步伐,建立适应我国社会主义市场经济体制的企业管理网络都具有重要而现实的意义。
五、加强会计制度管理,促进会计制度贯彻实施
为贯彻实施财政部发布的一系列制度,省财政厅及时与有关部门联系,举办了全省企业职工养老保险、失业保险和社保机构三项会计核算制度培训班,并及时下发了有关文件布置全省执行。承办了全国个体工商户会计制度培训班。
省财政厅还分别就行业会计制度执行情况、兼并破产会计制度和成本核算办法等课题进行了三次调查,并认真进行了全省18个行业年度决算会计报表的布置工作。
1997年9月,省财政厅印发了《辽宁省住房公积金及其管理机构会计核算办法》。这是1993年会计制度改革以来,辽宁省出台的第一个地方性会计核算制度。
六、加强预算会计管理,认真贯彻新预算会计制度
(一)妥善处理总预算会计的日常核算事务,及时解决财政资金库存和用款单位资金之间的矛盾,积极支持经济建设和各项事业的发展。1997年主要做了以下几项工作:一是千方百计筹措资金,保证了农业投入的稳定增长;二是支持国有企业改组、改造,及时拨付企业挖潜改造资金;三是积极支持科技、教育、文化等各项事业的发展。
(二)认真贯彻财政部颁发的《财政总预算会计制度》、《事业单位会计准则(试行)》、《事业单位会计制度》。省财政厅于1997年10月和11月分别举办了两期贯彻实施新预算会计制度培训班。推动了全省的培训工作,为新老会计制度的平稳过渡创造了较好条件,奠定了坚实基础。
另外,受财政部预算会计制度改革领导小组的委托,辽宁省财政厅及辽宁省预算会计研究会还参与了(行政单位会计)一书的编写工作。
七、理论联系实际,开展会计理论研究工作
1997年,辽宁省会计理论研究工作,以省会计学会为带头人,以《辽宁财税》杂志为主阵地,结合辽宁实际,开展理论研究。辽宁省会计学会针对会计理论与实际应用脱节、会计理论研究人员缺乏工作实践和会计岗位实务工作者理论知识相对滞后的矛盾,研究布置了30个研讨课题,围绕资产重组、资本运营、破产兼并等企业改制中的热点和难点问题,在全省会计理论和实务界进行广泛深入的探讨,并形成了具有较高理论水平和学术价值的论文。同时,利用《辽宁财税》杂志的影响面,发挥全省各级会计学会的桥梁纽带作用,积极寻找理论联系实际的结合点,促使这些理论研究成果指导会计工作实践,并最终转化为生产力,为经济建设服务。
(辽宁省财政厅供稿 宋志刚执笔)
大连市会计工作
1997年,大连市会计工作坚持以经济建设为中心,以党的十五大精神为指导,深化会计改革,狠抓会计基础工作,进一步加强会计法规制度建设、会计人员管理、会计电算化管理,取得了明显成效,为促进大连市经济发展发挥了重要作用。
一、抓住机遇,深化改革,开创会计管理工作新局面
(一)抓住整顿会计工作秩序机遇,认真总结经验,制定切实可行的措施。根据《国务院关于整顿会计工作秩序,进一步提高会计工作质量的通知》精神,于1996年在全市进行了会计工作秩序整顿工作,取得了阶段性成效。通过检查发现,大部分企事业单位能够遵守国家财政、税务、会计法规。但是,也还存在很多问题,特别是由于会计基础薄弱导致违纪项目达3452项,使得会计信息失真,会计数据不实,主要体现在会计基础工作不规范、会计数据不实、内部管理失控、会计监督无力等方面。
针对整顿暴露出的问题,大连市财政局进行了认真、全面的总结,多次召开座谈会,听取各方意见,提出了七项整改措施,包括会计监管、会计基础工作规范化考核、会计人员上岗考试三个制度和会计电算化规范化监管、会计建账监管、委托代理记账人员管理和会计机构会计人员档案微机管理四个办法以及建议,与整顿工作总结一并按期上报财政部、辽宁省财政厅、大连市人民政府,得到了各级领导的认可。
(二)召开会计管理工作会议,确定1997年度会计工作任务。为了巩固整顿成果,及时贯彻财政部、辽宁省会计工作会议精神,研究部署1997年度工作计划和任务,于年初召开了由各区、市(县级)、县财政局局长、会计科(处)长参加的会计工作会议,传达财政部、辽宁省会计工作会议精神;总结交流1996年全市会计工作,表彰会计管理工作先进单位,部署1997年会计工作。
会议确定了1997年会计管理工作的指导思想是:面向基层,服务企业,巩固整顿会计工作秩序的成果,进一步健全单位内部会计规章制度,强化会计基础工作,逐步实现全市会计工作的规范化和法制化。1997年具体工作任务是:①认真总结整顿情况,继续做好会计工作秩序整改和建设工作。②抓会计基础工作,实现会计基础工作的规范化。③继续加强会计电算化管理工作,推动会计电算化的广泛普及。④加强管理,努力造就政治业务素质较高的会计队伍。⑤加强政府与社会监督,对会计工作实行综合管理。⑥加强精神文明建设。
会议期间,苏辉副局长再次重申会计工作在国民经济建设中的重要地位,进一步提高了大家的认识,并对先进单位进行了表彰奖励。
为了掌握全市工作进度,市财政局又先后召开两次区、市、县会计管理工作会议和三次主管局会计工作会议,进一步落实1997年工作计划,有力地加强了会计工作的管理。
二、抓学习,定标准,强化会计基础工作
会计基础工作薄弱是会计工作中存在的一个比较普遍和突出的问题,所以大连市从抓会计基础工作规范入手,把它作为提高会计工作水平的一个突破口。具体工作如下:
(一)以清理整顿会计工作秩序为契机,全面宣传、贯彻《会计基础工作规范》。根据财政部《关于印发<会计基础工作规范>的通知》和省财政厅《关于贯彻<会计基础工作规范>的实施意见》的有关规定,大连市财政局向全市包括在连中直企事业单位下发《关于加强对在职会计人员进行会计基础规范学习的通知》和《关于开展会计基础工作规范学习的通知》,从4月份开始,在全市在职会计人员中广泛宣传会计法规。宣传、贯彻工作采取由大连市财政局统一管理、统一考试、统一发证,各区、市、县财政部门和业务主管部门具体负责的形式。
为了保证质量,为开展会计基础工作规范考核检查打下一个坚实的基础,大连市财政局起草了《会计基础工作规范学习辅导材料》,并举办了师资培训班,提高了广大会计人员对会计基础工作的认识。在培训过程中,甘井子区还结合学习开展赛账活动,把获奖单位的会计账证进行展览,组织会计人员参观学习,有力地推动了会计基础规范化进程。中山区借此机会统一明确现金、票据和财务大小印鉴管理以及记账凭证编制责任、统一结账方法和区内行政事业单位档案保管、销毁办法,收到了较好的效果。到1997年底,有7万财会人员参加了培训。
(二)制定《大连市会计基础工作规范化考核实施办法》,建立正常会计工作秩序。为进一步落实《会计法》,规范和加强会计基础工作,建立科学的会计工作秩序,进行严密的会计核算,及时、准确、完整地记载、反映企业财务状况,提供真实、可靠的会计信息,市财政局根据《会计法》、“两则”和新行业会计制度,并针对开展会计工作秩序检查存在的问题,与市工商局、国税局、地税局联合制定下发了《大连市会计基础工作规范化考核实施办法》,办法中制定的规范化考核标准,具有实用性和可操作性强的特点,被作为全市检查和考核各单位会计基础工作的重要依据。
为确保实施办法得以贯彻执行,市财政局及时召开全市会计工作会议。会议决定凡被确定为会计基础工作规范化的单位,由市财政局统一颁发“会计基础工作规范化合格单位”证书。计划在2000年前全市完成规范化考核验收工作,其中1997年完成10%,1998年完成40%,1999年完成50%,2000年进行总结评比。
为保证指标按时完成,各地进行了大量的工作。如旅顺口区有计划地选择了200户基础较好、领导重视、财会人员积极性高又有代表性的企业作为试点单位,完成全区10%的单位达到规范标准。再如庄河市进行账簿征订工作改革,与地税局达成协议,将地税局的账簿印花税这一部分交由财政局在发行账簿的同时一并代缴,从而有效地控制了非法印制、出售账簿现象的蔓延。
三、加强法规制度宣传、建设工作
(一)大力宣传《会计法》、“两则”、“两制”。大连市财政局会计处通过举办培训班、利用普法宣传月,以宣传单、宣传板和现场咨询等形式宣传《会计法》,甘井子区还会同区人大进行《会计法》执法情况检查,加强了广大财会人员和单位领导人的法制观念。
(二)制定《大连市住房基金及机构的会计核算办法》。根据辽宁省《住房公积金及管理机构的会计核算办法》,结合大连市具体情况,制定了此办法,以此规范住房基金及机构的会计核算,提高会计工作质量。
(三)做好会计制度的贯彻、宣传、调查工作。①与有关部门积极配合,举办了培训班,完成新会计制度的培训、贯彻工作,如职工养老基金、失业基金、医疗保险基金、保险机构、个体工商户会计核算办法的宣传、贯彻工作。②通过广泛征询和大量调查研究,及时向财政部反馈了商品交易所、期货经纪公司会计核算办法及资产评估有关所得税处理等问题的调研报告。③认真及时转发文件、参与年终会计决算布置工作。
四、规范会计电算化管理,进一步发展会计电算化事业
(一)组织会计电算化知识培训,提高培训管理工作水平。制定下发了《大连市会计电算化培训管理办法》和《大连市会计电算化考试管理办法》,实行“统一教材、统一教学大纲、统一教学软件、统一考试”办法,由各培训点培训,财政局实行考试无纸化操作,由考生当场微机抽题,计算机答题,计算机批卷,计算机公布成绩,有效地加强了对培训点的管理,提高了教学质量。1997年有10150名会计人员通过考试;到1997年底,共培训25500名,完成全市8万会计人员的32%。
(二)制定《大连市会计软件市场管理办法》,规范会计软件市场。在1997年批准审批了大连财税信息中心、大连科艺电子公司、大连金扬电子有限公司、大连高新园区智星计算机经销部四家会计核算软件经销单位,并统一登报。
(三)推动会计电算化的广泛应用。认真落实会计电算化发展规划,积极指导基层单位推行会计电算化;严格组织计算机替代手工记账的评审工作,审批通过了大连市冷冻机股份有限公司、大连市政设施管理处单轨记账,初审了大连海得软件公司、大工电脑发展有限公司、大连轻工进出口公司三家软件。
五、完善会计人员管理办法,提高会计人员整体水平
(一)完善制度,做好会计证管理工作。为了加强会计证管理,实行会计人员上岗考试制度,拟定了《大连市会计证管理实施细则》,把会计法规教育、思想政治教育、职业道德教育同会计专业知识和后续教育结合起来,对无证人员进行岗前培训,1997年中培训人数为3000名。在管理工作中取得税务局、人事局的支持、配合,采取措施杜绝无证上岗的现象,如开发区财税局针对会计人员流动性大、不易管理的状况,充分利用财政与税务合署办公的有利条件,规定企业申报纳税和购买发票时需持会计证,无证者不予受理,制约了一些无证上岗的会计人员,仅1997年开发区就为1000多名无会计证人员举办了培训班。另外,大连市财政局在1997年还开展了会计证年检工作,已年检5万人。
(二)制定《大连市代理记账从业人员管理办法》。针对代理记账人员日益增多的现状,为加强管理,进一步促进小型经济组织和个体工商户建立健全会计核算工作,提高会计核算质量,根据《会计法》和财政部关于《代理记账管理暂行办法》的规定,大连市结合本市具体情况,制发了该管理办法。规定:凡从事代理记账业务的会计人员,必须到同级财政部门进行注册登记,接受财政部门管理,经审查符合办法规定条件的,由市财政局统一颁发“代理记账执业资格证书”。
(三)制定《大连市会计专业技术人员继续教育工作实施方案》,提高会计专业技术队伍整体素质,使在职会计人员不断知识更新,保质保量搞好继续教育工作。
(四)开发会计人员档案管理信息软件,进行会计人员档案管理,实现了在职会计人员和代理记账执业人员会计档案管理微机化,为人才信息提供了保证。有的区、县还结合本地管理需要,增加“档案表”项目,彻底摸清辖区会计人员素质、年龄及职称结构情况,为管理、培训提供了依据,并对基层单位会计人员进行了表彰,调动了他们的积极性。
继续做好高级会计师评审及会计专业技术资格考试报名、培训工作。1997年上报高级会计师材料61个,并配合省财政厅组织大连市申报高级会计师人员答辩工作,经省高评委评定通过了56人。1997年会计专业技术资格考试圆满结束,参加考试人员共17960名,成绩合格人员2913名,合格人数为参考人数的15.66%,其中会计师1482名,助理会计师751名,会计员580名。
六、加强预算会计管理
1997年大连市预算单位共有3977个,预算会计人员近万人。为了适应社会主义市场经济体制的需要,促进大连市经济的发展,提高预算会计队伍整体素质,大连市财政局加大了预算管理力度,积极宣传贯彻以《预算法》为主要内容的财经法规制度。特别是在新的《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》颁布之后,又先后举办了14期培训班,认真讲解贯彻,以确保新制度在1998年能正确执行,有3000人参加了学习。
七、会计学术宣传活动
1997年大连市会计学会充分发挥作用,紧紧围绕会计工作的主要任务,积极开展理论和实务研究、学术交流、经验总结和论文评选等活动,努力做好《大连财会》、《大连市会计年鉴》、《大连市会计法规汇编》等出版发行工作,促进了各级会计管理工作水平和各单位会计工作质量的提高。
(大连市财政局供稿 刘焕欣执笔)
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