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摘要:
1997年,山西省会计工作紧紧围绕加强会计基础工作管理,提高会计工作质量这个中心,在整顿会计工作秩序,开展会计基础工作规范化活动,组织会计专业技术资格考试,推动会计电算化普及,探索会计管理体制改革,提高会计队伍素质,加强会计理论研究等方面,都取得了一定进展,开创了山西省会计管理工作的新局面。
一、进一步深入整顿会计工作秩序
根据财政部召开的全国会计处长会议精神和山西省委办公厅、省政府办公厅《转发<关于1997年整顿财经纪律、反对铺张浪费,反对官僚主义的意见>的通知》精神,山西省财政厅在1997年全省会计管理工作会议上对整顿会计工作秩序专门做了安排部署。明确1997年整顿会计秩序的重点是有检举揭发的、问题突出的和1996年整顿明显走过场的部门、行业和单位。1997年5月份又制定下发了《关于做好整顿会计工作秩序的通知》,对整顿工作的方法、步骤、要求等做了具体安排与部署,要求整顿机构充分依靠各级财政部门的业务管理处、科(股)、室,按照职能分工,分别对本级所属的工交、商业、外经、文教、社保、基建、农业等行业和企事业行政单位进行归口整顿。各归口处、科(股)、室要紧密依靠各行业主管部门做好工作,并通过会计例...
1997年,山西省会计工作紧紧围绕加强会计基础工作管理,提高会计工作质量这个中心,在整顿会计工作秩序,开展会计基础工作规范化活动,组织会计专业技术资格考试,推动会计电算化普及,探索会计管理体制改革,提高会计队伍素质,加强会计理论研究等方面,都取得了一定进展,开创了山西省会计管理工作的新局面。
一、进一步深入整顿会计工作秩序
根据财政部召开的全国会计处长会议精神和山西省委办公厅、省政府办公厅《转发<关于1997年整顿财经纪律、反对铺张浪费,反对官僚主义的意见>的通知》精神,山西省财政厅在1997年全省会计管理工作会议上对整顿会计工作秩序专门做了安排部署。明确1997年整顿会计秩序的重点是有检举揭发的、问题突出的和1996年整顿明显走过场的部门、行业和单位。1997年5月份又制定下发了《关于做好整顿会计工作秩序的通知》,对整顿工作的方法、步骤、要求等做了具体安排与部署,要求整顿机构充分依靠各级财政部门的业务管理处、科(股)、室,按照职能分工,分别对本级所属的工交、商业、外经、文教、社保、基建、农业等行业和企事业行政单位进行归口整顿。各归口处、科(股)、室要紧密依靠各行业主管部门做好工作,并通过会计例会形成相互交流,汇报整顿工作的进展情况及经验,从而使全省整顿工作形成统一部署、分工负责、层层把关、整体推进的格局。按照统一安排,各有关处室及各地、市财政局积极行动,制定下发了整顿实施方案,并召开会议安排部署,山西省财政厅和各地市财政局都以会计例会形式交流情况,总经经验,促进了整顿工作的深入开展。忻州地区把整顿与达标相结合,检查和培训相结合,整章建制和典型引路相结合,在部分县开展了依法建账、依法理财为中心的会计基础工作规范化活动,河曲县利用会计“双先”表彰会形式,在全县财会系统掀起了比、学、赶、帮、超活动。长治市还对乡镇财务进行了全面检查和重点整顿。据统计,1997年整顿会计工作中,全省共安排检查12910户,其中检查出违纪单位3074户,涉及违纪金额2.35亿元,查出违纪案件95件,涉案118人,其中受党纪政纪处分的领导干部61人,会计人员16人;受法律制裁的领导干部16人,会计人员1人;被取消会计任职资格的100人。
二、开展会计工作达标升级活动
全省会计工作达标升级活动在1997年全面铺开。年初召开了全省会计工作达标升级工作会,安排布置了会计工作达标升级活动的方法和步骤。1997年3月份下达了《关于会计工作达标升级活动有关内容的修改与补充的通知》,明确了达标升级证书及牌匾发放、申报时间及经费等有关问题。1997年5月份,制定了《关于会计工作达标升级活动的若干规定》,明确指出,开展达标升级活动不能搞图有虚名的形式主义,各地市财政部门要扎扎实实、不走过场;不能为完成任务而滥竽充数,更不能借达标升级活动大吃大喝、挥霍浪费、收受礼品;对有严重违纪行为的单位,不得考核确认达标或升级。1997年8月份成立了山西省会计工作达标升级评审委员会。根据全省统一部署,各地市、各部门都成立了领导机构,制定了实施方案,明确了方法、步骤、措施及目标,使会计工作达标升级活动在全省范围内有计划、分阶段地开展起来。长治市通过广泛宣传发动,不少单位原来不准备达标,后来主动要求列入1997年达标计划。一年来,全省申报达标升级的单位3761户,经严格考核确认合格2507户,其中二级单位6户,三级单位315户,达标单位2186户,促进了会计工作的规范化、法制化和现代化。
三、重视会计专业技术资格考试工作
(一)严密组织,确保考试工作顺利进行。在1997年5月召开的全省会计管理工作会议上,省财政厅与人事厅一起对1997年度考务工作进行了详细安排。会议强调,要加强领导,高度重视,狠刹作弊歪风,严肃考风考纪,严格培训监考人员,从各个环节入手,严密组织考务工作,保证整个工作顺利进行。根据省里统一安排,各地市会计考办都做了认真细致的组织工作,成立了以副专员(市长)或财政局长为组长,由财政、纪检、公安、武警、人事、教育等部门共同组成的考务领导小组,加强了监督和领导。1997年,全省41449人参加考试,10213人考试合格,合格率为24.6%。
(二)严肃考风考纪,及时查处运城作弊案件。1997年7月,阅卷、登分工作中发现运城大面积试卷雷同问题,山西省会计考办及时向财政厅作了汇报,对1357份试卷予以作废处理,并提出了相应处理意见。1997年8月运城地委召开大会,公开处理考试作弊工作人员及相关人员21名。1997年9月省会计考办与省人事厅领导一并赴北京向全国考办及人事部汇报了情况。
(三)按照有关规定公开办事制度。1997年9月27日在《山西日报》刊登了查分方法和1998年度会计资考类别、科目等,1997年10月,通过电信局168咨询服务电话向社会公布了考试成绩及1998年资格考试有关问题,使1997年度资考工作划上了圆满的句号。
(四)改革考试阅卷及报名办法。一是抽调财经院校会计系大学毕业班学生阅卷,杜绝了内线作弊,保证了质量,提高了效率。二是设置专门程序,实行微机编排考号、考场,杜绝了编排考场中的人为因素,从源头抓起,减少了作弊行为的发生。
(五)完善制度,保证考试客观公正。针对1997年度考试中出现的问题,经过对朔州、忻州、阳泉、晋中等地市调查研究,制定下发了《关于加强会计资格考试考务工作的若干规定》,对1998年及以后年度的资考工作做出具体规定。
(六)如期完成了1998年度资考报名及复习资料征订工作。据统计,全省共有40867人报考,比1997年减少5171人。同时,如期完成了1996年度资考发证工作。
四、高质量地完成了高级会计师评审工作
山西省财政厅1997年1月制定下发了1997年度会计系列高评工作的安排意见,坚持公开办事制度,把申报条件、程序等向广大会计人员做了通报。1997年6月,进行了1996、1997年高级会计师评审工作,在坚持公开、公平、公正的原则和知识化、专业化的评审方向的基础上,经过专家组业绩审查评价、答辩、高评委评议等程序,严格把关,全省170多名申报人员中,评审通过了81名高级会计师。据统计,到1997年底,全省累计共有1845名会计人员取得了高级会计师任职资格。
五、全面推动会计电算化事业的发展
(一)制定并实施会计电算化管理体制改革措施,推动全省会计电算化工作的开展。全省会计电算化工作在各级财政部门、业务主管部门和广大会计工作者的共同努力下,经过近几年的努力,有了一定的发展,培养了一批具备会计电算化基本知识和操作技能的复合型人才,为会计电算化的发展奠定了基础。但与发展规划的要求相比仍有较大差距。为此,省财政厅印发了《关于加快我省会计电算化培训工作的若干规定》,改进了原有的会计电算化培训管理体制,改原来的省财政厅管理为主,为地市财政局管理为主;在坚持统一教材、统一命题的基础上,由地市财政局为主管理本地区的会计电算化培训工作,推动了会计电算化培训工作的顺利开展。据统计,1997年全省共培训合格26701人,比1995年、1996年累计培训合格人数增加一倍。到1997年底,全省共培训合格3.8万人。1997年评审验收计算机替代手工记账单位32家,比1996年23家增加39%,审批商品化软件1个、定点开发软件2个。
(二)研制开发出《会计电算化微机考试管理系统》。省财政厅与安易会计电脑公司、北京用友软件(集团)公司分别研制开发出《会计电算化微机考试系统》,于1997年10月起首先在太原地区进行了试运行,取得较好效果,并规定从1998年起,全省范围的会计电算化培训实行无纸化考试,加快了全省会计电算化的进程,对会计基础工作实现更高层次的规范起到了积极作用。
(三)规范了会计电算化培训收费标准。经省物价局批准,省财政厅印发了《关于会计电算化培训收费标准的规定》,规定体现了“服务第一,合理收费”的原则,调动了广大财会人员参加培训的积极性,也进一步规范了培训市场。
(四)会计电算化管理与各项会计管理工作形成全方位结合。①将会计电算化培训和单位会计电算化实施情况作为高级会计师评审评分项目。②凡通过全国会计专业技术资格考试的合格人员,年龄在40岁以下的,须取得会计电算化培训合格证,方可领取资格证书。③在省财政厅印发的《关于做好换发会计证准备工作的通知》中规定:大中型企业、事业单位和县级以上国家机关的会计人员,年龄在35周岁以下的,必须先参加电算化培训,并取得合格证书方可按规定换证。其余符合换证条件的会计人员可先换证,再按要求进行电算化培训。④会计工作达标升级考核中,将会计电算化培训及应用作为一项主要计分依据。达标单位把实现电算化作为一个条件;申请计算机替代手工记账单位,会计基础工作必须升三级。
六、严格会计证管理制度,建立会计人员信息档案
省财政厅制定下发了《关于做好换发会计证准备工作的通知》,安排部署了换证及年检工作,并规定了新的会计证管理体制,即会计证由财政部门一家发放和管理,各主管部门积极配合。1997年10月,举行了全省会计证统考工作,对考生进行了会计基础、会计实务、财会法规、珠算、会计电算化等知识的全面考试。全省共有5414人参加了考试,有4332人合格并领取了会计证,合格率为80%。各地、市也为换发会计证做了大量工作。
为掌握会计人员详细情况,加强管理,省财政厅研制开发了会计人员信息档案管理软件,并通过核发会计证建立起会计人员信息档案,同时要求各级财政部门在1998年上半年完成此项工作。1997年9月份,对省、地、县三级会计管理机构和省直主管部门财务处的有关人员共160人,分三期进行了会计人员信息档案管理软件专门培训,为会计人员信息档案的建立和会计证管理制度的贯彻落实奠定了基础。
七、积极探索会计管理新模式
全省各级会计管理机构在当地政府的支持下,对会计管理模式做了大量探索工作,继忻州地区保德县成立会计局之后,1997年又出现了绛县会计人员统管模式和吕梁地区会计例会制度。运城地区绛县的会计人员统管制度,由县政府专门成立会计管理委员会,对会计人员实行统一管理、统一调配、双向考核,责权分明,强化了会计监督,有力地制止了违法违纪行为。会计例会制度,是山西省会计人员在实践中创造的对全社会的会计和会计事务进行管理的一种有效办法,是财政部门围绕中心工作,定期召集各部门和各企事业单位的会计人员贯彻落实财政方针政策、学习财会制度、交流工作经验、加强监督管理、规范会计行为、提高会计工作质量的一种会计管理模式。1997年7月份,山西省财政厅总会计师芦振基带领会计处同志赴吕梁地区调查了该区实行会计例会的情况,并向厅办公会做了汇报。8月份,在全省财政工作会议上,做出了在全省推广会计例会的决定,制定下发了《关于在全省推行“会计例会制度”的指导意见》,要求在全省推行会计例会活动并使之制度化、规范化,强调在推广和实施过程中要创造性地开展工作,使会计例会制度不断完善和发展。省直各厅(局)及各地、市、县先后制定了实施方案,共召开不同层次的会计例会600余次,近3万人参加,密切了财政部门与广大会计工作者的联系,加强了财政部门对企事业单位的监督,大大提高了会计工作质量。另外,屯留等县20多个乡镇实行了村账乡管制度,中阳县苏村乡对乡、村两级财务实行规范化管理,强化了农村财会工作。
八、会计法制建设迈出重要步伐
为加强会计法制建设,加强会计监督与管理,保证《会计法》得以贯彻实施,省财政厅起草了《山西省会计条例(草案)》,对会计机构、会计人员、会计核算、会计监督、会计中介机构、农村会计、会计回避和公开制度、会计后续教育等做出规定。1997年12月5日省政府法制局、省人大财经委、省财政厅及有关部门的专家、学者联合召开了《山西省会计条例》论证会。1997年12月29日,经省人大主任会议通过,被确定为1998年省人大立法项目。
各地市、各部门为加强法制建设,完善法规制度,也做了大量工作。阳泉市制定了《阳泉市会计工作管理办法》,静乐县制定了《静乐县会计管理工作暂行规定》,均以政府名义发布实施,强化了对会计机构、会计人员及会计工作的管理。
九、倡导会计理论研究
1997年初,省财政厅根据《会计改革与发展纲要》,颁发了《关于深入开展会计理论研究工作的实施办法》,确定了五个重点课题,即:中国会计市场研究、对我国企业会计管理制度改革的研究、社会中介机构财务会计制度的设计研究、转换会计监督机制研究和企业集约化经营下的管理会计应用研究;还拟发了《关于1997年会计论文评优的意见》,收集全省会计界论文138篇;在《山西会计工作》上开辟了会计信息失真问题的有奖征文活动,征集论文20余篇,研究探讨了在新形式下,制止会计信息失真问题的方法和步骤。
(山西省财政厅供稿 武涛 苏红英执笔)
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