时间:2020-08-15 作者:
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摘要:
1997年北京市会计管理工作在党的十五大精神指引下,进一步加大会计改革力度,不断拓宽管理范围,完善管理手段,强化管理职能,会计管理由单纯管理型向服务导向型转变。会计工作为首都的经济建设,为确保1997年财政收入稳定增长目标的实现做出了应有的贡献。
一、对会计账簿实行监管
北京市对会计账簿进行监管是在1996年贯彻落实《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》中首先提出,并在1997年得到了全面贯彻实施。
(一)建立会计账簿监管领导机构。北京市财政局组织有关生产厂家代表、成文厚账簿卡片公司代表、华实标准账簿会计用品公司代表及有关专家组成北京市会计账簿监管领导小组,负责审核认定会计账簿及其他会计用品的规格、型号、品种,使之能更好地适应会计核算工作的需要。
(二)对会计账簿的生产过程进行监管。与北京市印刷工业总公司及有关生产厂家共同研究,制定会计账簿生产的具体标准。根据目前生产厂家的设备、工艺及其他条件,将会计账簿集中在有条件的企业生产。需要监管的首先是订本账,即:总分类账、银行存款日记账、现金日记账共三本。经过实地考查,计划由三家印刷厂各负责一本订本账的印刷,其他...
1997年北京市会计管理工作在党的十五大精神指引下,进一步加大会计改革力度,不断拓宽管理范围,完善管理手段,强化管理职能,会计管理由单纯管理型向服务导向型转变。会计工作为首都的经济建设,为确保1997年财政收入稳定增长目标的实现做出了应有的贡献。
一、对会计账簿实行监管
北京市对会计账簿进行监管是在1996年贯彻落实《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》中首先提出,并在1997年得到了全面贯彻实施。
(一)建立会计账簿监管领导机构。北京市财政局组织有关生产厂家代表、成文厚账簿卡片公司代表、华实标准账簿会计用品公司代表及有关专家组成北京市会计账簿监管领导小组,负责审核认定会计账簿及其他会计用品的规格、型号、品种,使之能更好地适应会计核算工作的需要。
(二)对会计账簿的生产过程进行监管。与北京市印刷工业总公司及有关生产厂家共同研究,制定会计账簿生产的具体标准。根据目前生产厂家的设备、工艺及其他条件,将会计账簿集中在有条件的企业生产。需要监管的首先是订本账,即:总分类账、银行存款日记账、现金日记账共三本。经过实地考查,计划由三家印刷厂各负责一本订本账的印刷,其他会计用品的生产将根据需要逐步进行监管。
(三)对会计账簿的销售环节进行监管。对全市会计账簿经销单位进行整顿,实行“会计账簿经销许可”制度。确认经销单位,在全市形成较合理的网点布局,最大限度方便各单位的购账工作。
(四)对会计账簿的使用单位进行监管。对会计账簿,既要保证各建账单位的正常使用,又要避免账外设账现象。要做到这一点,就要对会计账簿进行统一编号。在财政、税务、审计、工商、物价等部门组织的检查中,必须提供统一编号的会计账簿作为确认经济业务的依据。对已实现电算化的单位,计算机所记账簿也要按此要求管理。为方便各建账单位在不同的经销单位多次购买会计账簿,将对各建账单位所购会计账簿实现注册制度,注册后颁发“北京市会计账簿登记证”。同时,在所购会计账簿上粘贴防伪标志。没有防伪标志和统一编号的会计账簿,就是不合规定账簿,账簿上的记录不能作为确认经济业务的依据。
继续做好会计达标升级工作
1997年,全市会计达标升级工作根据企业申报,经专评委考核,市评委审定,确认北京有机化工厂等22个企业为会计工作二级单位。全市会计工作二级单位累计已达145户。
为巩固整顿会计工作秩序取得的成果,加强内聘会计师评审的严肃性,保证达标升级工作质量不滑坡,组织全市各级评委对350户三级单位进行了复查验收,其中区县复查近300户。
为推动全市会计达标升级工作全面深入发展,在原有工、商、行政事业、基建施工等四个专评委的基础上,1997年又成立了农口专评委。
为落实北京市财政局制发的《关于对会计工作达标升级单位财会人员给予会计师优惠政策的通知》及补充通知,在严格掌握政策界限及标准的前提下,1997年分四批审批内聘会计师1097名,下发了批复,颁发了证书。
区县财政部门普遍重视会计达标升级工作。仅1997年当年达标过百户的有宣武区(123户)、海淀区(110户),当年升三级在10户以上的有宣武区(19户)、海淀区(15户)、崇文区(14户)、西城区(13户)、平谷县(13户)、密云县(10户)。但是,区县会计达标升级工作目前也存在两个问题:一是整体进度较为缓慢,已达标升级单位占应达标升级的比例低;二是三个档次发展不平衡,主要表现在达标的多,而三级、二级的少,至今还有5个区县的二级单位是空白。尽管如此,区县财政局还是做了大量的具体工作,如:燕山财政分局组织检查人员下户累计635人次,重点对已达标单位进行复查,经过近半年的主动帮促,复查达标单位112户,确认三级单位8户,一方面促进了升级单位的积极性,另一方面有效地防止了达标单位基础工作的滑坡。
三、规范会计制度管理
会计制度是会计管理的依据和准绳,是建立高质量会计信息的基础。1997年北京市主要做了以下几项工作:①及时对全市24家股份制企业转发了财政部制发的《企业会计准则——关联方关系及其交易披露》。②为适应社会保障制度改革需要,规范和加强北京市企业职工养老保险基金、社会保险经办机构、职工失业保险基金、职工医疗保险基金等会计核算办法,根据财政部文件精神,结合北京市实际情况,提出具体实施意见,保证企业会计核算正常运行。③为贯彻落实《国务院关于批转国家税务总局加强个体私营经济税收征管强化查账征收工作意见的通知》,规范个体工商户生产经营活动的会计核算,参加了财政部的会计制度培训,与北京市国税局、地税局联合制发了个体工商户会计制度实施意见。同时,与市工商局联手共同编写《个体工商户财务会计核算教程》,为下一步的具体落实做了准备。④制定了北京市《农村经济组织财会制度实施细则》和《财政周转金会计核算办法》。此外,还召开了决算会和财务管理工作会,布置了会计决算报表工作及参与建立企业内部财会制度。⑤为规范汽车运输企业内部单车承包、租赁、产权转让经营,以及出租汽车企业内部单车承包经营的会计核算,与北京出租汽车管理局联合制定了《北京市出租汽车企业内部营运任务单车承包经营会计核算办法(试行)的通知》。⑥为落实好财政部关于企业兼并、国有企业试行破产有关会计处理问题暂行规定两个文件,召开有七个市属主管部门和企业参加的座谈会,并转发了文件。⑦为进一步完善企业会计核算体系,切实解决实际问题,通过调查研究,批准一些企业增设了部分会计科目。⑧在逐步完善北京市代理记账管理办法的基础上,累计批准代理记账机构15家。
四、会计电算化工作
会计电算化是提高会计工作质量和工作效率的重要途径。1997年北京市主要做了以下工作:①开拓工作视野,推动会计电算化工作。1997年4月举办’97北京会计电算化成果大型展示会,邀请21家会计软件销售商、33个会计电算化应用单位参展。不仅全面汇集了大中小、国内外软件产品,而且提供了应用样板,吸引观众达2万人。十几家新闻单位进行了报道。为鼓励先进,会后对2个市属主管部门和29个单位进行了表彰。②组织会计核算软件评审。经认真审核,同意打天下商业管理和开思管理软件、英克通用、南北通用和华通财会软件通过商品化评审。审核、推荐用友财务软件7.01For Windows95/NT、百合财务软件V2.0版、打天下商业管理软件报送财政部评审。③进行计算机替代手工记账审批。对基诺药厂北京代表处等14个单位计算机替代手工记账进行了验收审批。协助市环保局、市旅游局、平谷县财政局、东城区财政局进行了系统内计算机替代手工记账的审批工作。完成全市计算机替代手工记账单位的统计及颁发证书工作。共对本市有关主管部门、区县财政局系统的208家会计单位颁发了计算机替代手工记账许可证书。④开展会计电算化咨询。对北京赛特集团、北京新东安集团进行会计电算化咨询。通过多方面论证、查询、讨论,帮助这两个公司确定了较为满意的会计管理系统,并对系统使用过程进行协调、答疑,使其避免了因选型不当造成资金浪费。⑤会计电算化培训。1997年北京市区县培训18648人,占全市49938人的37.34%,其中海淀、丰台两区就各完成3490人和2097人,约占区县的1/3。为保证全市培训质量,进一步改进教材,完成了《会计电算化初级教程》一书的编印工作。
五、组织首届《会计法》宣传周活动
1997年是《会计法》颁布实施12周年,为扩大宣传,组织了首届宣传周活动。全市所有区县和部分市属单位组织人员上街或在单位内部进行宣传、咨询活动。北京市财政局搜集整理了16种宣传材料,印刷34万份,保证了宣传需要。真正做到了“报上有字、电视有影、广播有声”,实现了多年的愿望。
在这次首届《会计法》宣传周活动中,区县财政部门起了主力军作用。普遍采用的是大兴县总结提出的“集中与分散”、“财政法规与会计法规”、“群众参与和会计人员”、“上街宣传与专题活动”、“宣传与贯彻”相结合的办法,取得很好效果。如怀柔县财政局发放宣传资料4.8万余份,并组织会计知识百题有奖问答。同时配合县人大调查全县《会计法》贯彻执行情况。走访调查乡镇、行政村、乡镇企业总公司、乡镇企业、县直综合部门和企业主管局35个,召开座谈会6次。采取抽签形式集中89名会计进行了法规测试,平均成绩68.3分,及格率69.7%。在此基础上起草并在县11届人大常委会第28次会议上通过了《关于<中华人民共和国会计法>贯彻执行情况的报告》。为贯彻落实县委、县政府《加强基层单位财务管理》的办法,他们专门规定:财政局各职能科室,对所辖单位中会计机构负责人、会计主管人员有变动未经财务主管部门同意的,要调查更换原因,财政局将根据情况给予通报。这一规定,对保护财会人员的合法权益起了积极作用。
平谷县财政局为保障会计人员依法行使职权和会计队伍稳定,制发了《会计人员任免规定》,规定了管理范围和任免权限。
西城区财政局高度重视首届《会计法》宣传周,采取多种形式调动多方面积极性进行宣传,影响收到了良好的宣传效果。
昌平县财政局为贯彻《会计法》,先后制发了《会计工作管理规定》和《跨世纪会计工作发展规划》两个重要文件。同时狠抓达标升级、业务培训、举办会计档案展示会等一系列有利于加强会计基础、规范会计行为的工作。
六、加强会计队伍建设
(一)会计人员继续教育。为落实财政部《会计改革与发展纲要》的要求,适应全年改革和市场经济发展的需要,1997年制发了《北京市会计人员继续教育管理办法》和《实施意见》,并编写了7本教材,确认了86个培训单位,从政策和组织上保证了继续教育的实施。宣武区财政局专门制发了《关于做好1997年会计培训工作的通知》,推动了本区培训工作。东城、大兴、密云、门头沟、昌平、石景山和顺义等区县对行政事业单位财会人员进行事业单位财务规则和会计制度培训。1997年各区县培训会计人员共80660人次。其中:法规培训24142人次,制度13876人次,基础工作规范21359人次,其它21283人次。
(二)会计专业技术资格考试。1997年参加全国会计专业技术资格(A类)考试,全市共有17253人报名参加会计师考试,合格3139人,合格率为18%;有22978人参加助理会计师考试,合格3122人,合格率为13%;有12261人参加会计员考试,合格1803人,合格率为14.7%。1997年参加全国会计专业技术资格(B类)考试,会计师有6275科人次,助理会计师有5955科人次,其中:会计师考试中,《管理会计》实考1229人,合格395人,合格率为32%;《经济法》实考1209人,合格547人,合格率45%;《审计学》实考1120人,合格560人,合格率50%;《财务管理》实考1263人,合格529人,合格率42%;《会计类实务》实考1439人,合格432人,合格率30%;《预算类实务》实考15人,合格9人,合格率60%;参加助理会计师考试的,《成本会计》实考1116人,合格221人,合格率20%;《经济法基础》实考1169人,合格285人,合格率24%;《会计原理》实考1171人,合格524人,合格率45%;《财务管理基础》实考1085人,合格416人,合格率38%;《企业家实务》实考1390人,合格720人,合格率52%;《预算类实务》实考12人,合格7人,合格率58%。为加强1998年度会计专业技术资格考试的报名工作,市有关部门采取了A类、B类分类报名,分类集中审查资格,指定培训院校,严格报考条件等措施,减少了矛盾,为顺利完成最后一次A、B类考试创造了有利条件。
(三)会计证管理。为规范和加强会计证管理,1997年制发了《会计证注册登记、年检审核工作的通知》和《1998年度会计证考试的通知》,并召开了有93个会计证管理单位负责人参加的会议,布置了此项工作,两个《通知》明确了今后会计证颁发对象为在校的财会大中专毕业生和在职在岗具有财会中专学历以上人员,从根本上保证了会计人员素质。1997年全市会计证考试报名64435人,其中在职不在岗和待业人员38281人,考试合格人数为33693人,合格率为88.1%,财会大中专毕业生26154人参加了《会计核算实务》和《计算技术》考试,合格人数为22291人,合格率为85.23%。
(四)高级会计师评审。为保证全市高级会计师评审工作的顺利进行,1997年及时调整了评委和答辩组成人员,并制定了相应的管理办法。1997年高级会计师参评人员72人,通过评审67人,至此,经市财政局高评委评审,全市累计确认高级会计师共计1416人。
(五)会计函授教育。近两年来,由于狠抓教学质量管理,北京函校在总校抽考中《基础会计》名列全国第一;市校被总校评为全国两个先进办学单位之一;朝阳区分校被总校授予“十佳分校”之一;昌平、密云等四个分校被当地政府评为先进办学单位,三位校级领导被区县政府授予优秀教育工作者称号。市校在北京市教委组织的首届青年教师基本功大赛中荣获组织奖,密云分校郭艳荣和朝阳分校刘卉分获三等奖和优秀奖;在全市一百多所成人中专校中争办示范取得成功。良好的信誉加上广开招生渠道,在全国首创办军地两用人才班,使今年招生创历史最高纪录达2412人,毕业1473人,累计毕业生7710人,另外保送优秀毕业生上大专73人。目前在校中专生5454人,大专生460人,充分发挥了函校的培训基地作用。
(六)为财会人员办实事。①举办首届财会人员书法、绘画比赛。这次比赛有57个区县、市属单位的380多名财会人员参加,入选作品327件。经专家评选出特等奖2名、一等奖10名、二等奖18名、三等奖42名,并出版了专辑画册。②举办了首届财会人才交流洽谈会。1997年10月17日至18日举办的洽谈会,有103个单位参加招聘,近7000人与会咨询洽谈,免费入网600余人,为财会人才双向选择提供了条件,为今后财会人才交流探索出一条新路。此外,北京市财会人才交流中心成立两年来,日常利用计算机网络,在79个单位与205名求职人员之间架设了桥梁,交流成功44人。③组织先进财会人员休养。1997年分10条线路,组织1934人参加休养。区县自发组织1459人参加休养。④慰问和关怀财会人员。1997年1月28日至2月3日,北京市财政局组织3个慰问组在各主管局长带领下,分别走访了商业、农业、行政事业、建筑、工业等系统,到财会人员家中慰问,给462人拨出专款23.1万元用于生活困难补贴。市属部分单位和各区县财政局也相继开展了送温暖活动。
七、预算会计管理工作
1997年北京市财政局配合业务主管部门,在预算会计制度改革和加强预算管理方面主要做了以下几项工作:
(一)围绕预算会计改革中的难点,进行研讨和培训。预算会计研究会根据各课题组研讨中的改革难点、疑点召开了不同形式的座谈会、专题讨论会,如对几种记账方法的比较,支出列报标准,预算外资金管理以及会计科目的设置,课题组进行了多次交流,为预算会计制度的改革作了必要的理论准备和思想准备。
(二)编写培训教材,组织培训班,贯彻新制度。为确保新的预算会计制度全面顺利地实施和平稳过渡做了各项准备:首先是及时供应新制度的辅导材料,特别是预算会计体系的三个部分都能在1998年实行新的会计制度,并能在1998年前下发到全体会计人员手中。为此北京市财政局组织了北京市的会计专家、高级会计师以及从事多年会计工作、且有丰富实践经验的同志编写了《行政单位新会计制度培训讲义》,于1997年12月及时印发到各行政单位。此外还配合业务主管部门举办了总预算会计、事业单位会计、行政单位会计师资培训班。
(三)编印了《预算会计优秀论文选》。北京市预算会计研究会六个课题组,每年都搞一次交流活动,学术论文数量和质量逐年提高,在全国预算会计研究会组织的优秀论文评选中,多次获得各种奖励。为了展现五年来本市预算会计研究方面的成果,1997年北京市财政局编印了“预算会计优秀论文选”,奉献给工作在财政、财务战线上的财会人员。
(四)编写了预算会计史,对总预算会计制度、行政事业单位会计制度历年的变更和改革情况作了编纂。
(北京市财政局供稿 王光业 李仁 杜锡智执笔)
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