时间:2020-08-15 作者:
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摘要:
1997年全国工商税收连续第五年实现较大幅度的增长,全年工商税收收入完成7551亿元,比1996年增长17.4%,增收1117亿元。税务系统的财务会计(包括税收会计和经费会计)工作坚持以税收工作向基层转移,向征管转移的方针,深化改革,强化管理,税收会计逐步走向规范和完善,经费管理工作也得到进一步加强,整个财务会计工作在促进税收改革、加强税收管理和后勤保障中发挥了重要作用。
一、税收会计工作
1997年,各级税务机关紧紧围绕国家税务总局提出的会计改革要与征管改革同步进行,会计改革、征管改革和计算机运用三者要有机结合的指导思想和总体目标,把税收会计改革工作同整个税收工作紧密结合起来,狠抓落实,突出成效,在会计基础、业务培训、计算机应用等方面做了扎扎实实的工作。
(一)抓好税收会计改革的落实工作。税收会计改革推行后,关键是抓落实。经过1996年一年时间的运行,税收会计改革的各项要求基本都已落实到位,但在凭证传递、欠税核算、会计分析等方面还有待完善和加强,对此,各级税务机关继续加强广大税务干部对税收会计改革必要性和重要性的再认识。省一级税务机关基本上都建立了会计检查、凭证传递、凭证审核、岗位责任制等各...
1997年全国工商税收连续第五年实现较大幅度的增长,全年工商税收收入完成7551亿元,比1996年增长17.4%,增收1117亿元。税务系统的财务会计(包括税收会计和经费会计)工作坚持以税收工作向基层转移,向征管转移的方针,深化改革,强化管理,税收会计逐步走向规范和完善,经费管理工作也得到进一步加强,整个财务会计工作在促进税收改革、加强税收管理和后勤保障中发挥了重要作用。
一、税收会计工作
1997年,各级税务机关紧紧围绕国家税务总局提出的会计改革要与征管改革同步进行,会计改革、征管改革和计算机运用三者要有机结合的指导思想和总体目标,把税收会计改革工作同整个税收工作紧密结合起来,狠抓落实,突出成效,在会计基础、业务培训、计算机应用等方面做了扎扎实实的工作。
(一)抓好税收会计改革的落实工作。税收会计改革推行后,关键是抓落实。经过1996年一年时间的运行,税收会计改革的各项要求基本都已落实到位,但在凭证传递、欠税核算、会计分析等方面还有待完善和加强,对此,各级税务机关继续加强广大税务干部对税收会计改革必要性和重要性的再认识。省一级税务机关基本上都建立了会计检查、凭证传递、凭证审核、岗位责任制等各项制度,加强对会计改革工作的督促和指导,确保会计改革的顺利实施。
(二)狠抓会计基础工作。各省级税务机关都制定了会计工作规程、会计岗位责任制等规章制度;山西、贵州、湖南、新疆等十几个省级税务机关通过会计达标等活动,推动了会计工作的开展;经常性的会计检查活动促使会计工作从岗位设置、人员配备、制度建设、会计核算、效果发挥等各方面日益步入规范化轨道。
(三)继续加强业务培训工作。结合税收会计改革的推行,各级税务机关对基层税务干部和部分纳税人进行了培训。1997年,国家税务总局又组织人员编写了《税收会计》一书,把它作为全国税务系统公务员的培训教材之一,把税收会计培训作为全国税务干部接受系统培训的一项经常性工作来抓。这对提高会计人员和征收人员的业务素质和业务能力具有促进作用。
(四)重点抓好税收会计电算化管理工作。税收会计改革推行后,会计的核算范围从原来的征收环节向前延伸到应征环节,核算工作量也明显增加,这样税收会计电算化就成为税收会计改革的一项重要内容。各级税务机关除了从微机数量上尽可能地满足工作需要外,专门组织技术人员和业务人员开发了会计核算软件,并组织人员跟踪监测,逐步完善。同时,结合工作的变化和需要,对税收会计核算制度中有关规定及时进行了修改和完善,使会计核算日趋规范。
税收会计改革经过两年的运行,已经形成了良好的开端,开始从核算型向管理型转变。税收会计在发挥职能作用、推动征管改革、加强计划管理、促进队伍建设等方面都显示出明显的成效。
二、经费会计工作
国家税务局系统所需经费从1995年起实行垂直管理以来,经过三年来的发展,整个经费管理工作无论从方案确定和改进、经费管理制度的建立和加强,还是财务预算的监督和执行,促进税收各项改革的顺利进行等方面,都有明显改进。1997年,税务系统的经费会计工作在总结经验的基础上,进一步改进了经费分配方法;同时,认真贯彻中共中央、国务院有关精神,采取措施,厉行节约,制止浪费;在整个经费管理上,做到了年初有预算,年内有检查,年终有考核,在核定指标的前提下合理安排,量入为出,保障重点。
(一)总结了垂直管理经费工作。1997年10月国家税务总局召开了全国国税系统经费管理工作会议,会议客观地总结了税务机构分设三年来国家税务局系统的经费管理工作。通过各级国税部门的努力,经费管理工作取得了很大成绩,主要有以下三个方面:
1.建立了国税系统经费管理体制,国税系统经费实行以中央预算拨款为主的经费来源渠道,经费来源有了可靠的保证。
2.在经费使用上重点突出。首先较好地解决了全国60多万国税干部基本的、必要的开支,保证了国税工作正常运转;其次,在保证日常开支前提下,解决了一批国税机关办公用房和职工住房问题;第三,保证了税制改革和征管改革等重大改革措施的资金需要,投入大量资金用于增值税专用发票防伪监控系统的建立和各项税务案件的查处,保证了新税制的顺利运行。
3.逐步规范国税系统经费管理工作。首先,建立了基本的管理制度,使经费管理工作有章可循。在总结完善的基础上,国家税务总局下发了《全国国税系统经费管理办法》,统一了国税系统经费预决算制度;其次,建立国有资产管理体系。各地通过产权登记和实行国有资产统计年报制度,摸清了家底,加强了对资产的管理,有效地防止了国有资产的流失,1997年总局被国家国有资产管理局评为国有资产管理先进单位;第三,初步建立了内部审计制度,及时纠正一些会计核算不规范、资金使用不当等问题,促进了廉政建设。
(二)组织交流经费管理工作经验。机构分设以来,整个税收工作都有了长足的发展,经过各地国税部门努力,经费管理工作也积累了不少好经验。总局利用全国经费会议的机会,组织湖北、安徽、湖南等十个省的国税部门在面向基层,面向征管转移、发扬艰苦奋斗精神、加强基本建设管理、加强财务监督、开展内部审计等方面相互交流了经验,促进了经费管理工作的加强。
(三)提出经费管理工作措施。1997年,国家税务总局按照《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费的若干规定》,结合总局提出的面向基层、面向征管的工作要求,制定了《国家税务总局关于加强国税系统经费管理工作的若干意见》,对当前及今后一个时期经费管理工作提出了具体措施。主要内容是:①将艰苦奋斗优良作风与税务经费管理工作具体结合起来,制定和完善各项管理制度并严格执行,落到实处。②严格控制办公楼和培训中心的建设。对符合规定确实需要建设的项目,要编制投资计划,报上级审批,3000万元以上的投资项目,要报总局审批;各地要加强基本建设的工程设计和施工管理工作,严格工程预决算审核制度,确保工程质量,堵塞基建漏洞。③继续加大投入,切实做到面向基层、面向征管的要求。1997年四季度,各地对基层征收单位的经费水平进行了一次检查核定,对经费水平低而影响正常征收工作的,立即进行了调整;规定省一级税务机关集中的经费要适度,地市级税务机关,原则上不留机动经费。④压缩办公费用。会议费、差旅费和接待费的支出,1997年要力争比上年降低20%以上。⑤严格控制新增人员,科学、合理地设置基层征收单位,精简机构,努力降低税收成本。⑥税务经费实行集中统一管理,无论是中央财政拨款,还是其他收入,财务部门都要集中管理,统一开户、核算。⑦强化预算管理。各单位预算,应本着量入为出的原则,精打细算,合理安排。⑧加强经费决算的审核。积极开展经费支出分析工作,研究各项开支的合理性,比较税收成本,提高经费使用效益。⑨建立内部审计制度,加强审计力度。税务系统内部审计制度采取下审一级的办法,总局及各级税务机关每年对下一级的审计面不得少于20%,保证五年内审计一遍。⑩切实加强领导,从组织上、思想上、工作上保证经费管理工作的顺利进行。
(四)改进经费分配方法。由于增量经费挂钩比例问题各地反映不一,尤其是一些增量经费挂钩较低的地区反映尤为强烈,为此,加大了经费调节力度,对增量经费挂钩系数较低的省,适当调增了挂钩比例,而对增量经费挂钩系数较高的地区,相应调减了挂钩比例,使经费分配方法在原有的基础上更趋于规范、合理。
(国家税务总局计划财务司供稿 赵弘执笔)
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