1997年,解放军财会工作按照军委扩大会议和全军后勤工作会议精神的要求,坚持勤俭建军方针,突出保障重点,强化经费管理,整顿财经秩序,以改革促发展,在军费紧缺的条件下,较好地保障了全军部队战备训练任务的顺利完成。
一、突出保障重点,军费收支基本平衡
1997年,军费供需矛盾依然突出。在军委、总部和各级党委的正确领导下,各级财务部门继续贯彻适度从紧的财经政策,加强宏观调控,预算执行情况良好,军费总量基本平衡。以保生活和战备急需为重点,集中财力办实事,增加了干部、志愿兵生活补贴,提高了士兵伙食费和退伍费标准,调整了遗属生活补助费以及干部夫妻分居补助费;调整了与部队生活密切相关的水电、取暖、差旅等经费标准;继续加大装备建设和战场设施的投入;顺利完成了驻港部队进驻香港的经费保障任务。各级经费分配注重向基层部队倾斜,向边远艰苦地区部队倾斜,三年边远艰苦地区部队后勤设施配套治理,1997年已基本完工,部队“五难”(用电、取暖、看病、吃水、洗澡)问题得到较好解决。加大了部队战备训练和农副业生产的投入,部队训练条件和文化生活水平有较大改善。各级进一步加强预算管理,预算编制、执行和考核更趋规范;广泛开展预算审评和决算会审,大力压缩行政消耗性开支和计划外支出,核减不合理开支,平衡经费超支,85%的团以上单位实现经费收支平衡。
二、强化科学管理,保障经费供给
各级财会部门认真贯彻江泽民主席“科学管理是兴军之道”的重要思想和总后勤部王克部长“精打细算抓管理,想方设法求效益”的精神,以部队经费管理为龙头,带动了整个财务管理稳步、持续、全面、深入的发展。标准经费管理全面推进,固强扶弱,从军以下作战部队扩展到省军区、院校、医院、仓库等单位,全军部队标准经费收支平衡率有较大幅度提高。生活费指标管理力度加大,按照军委规定,对“不吃国防费”人员进行了清理停供,减少了军费开支。进行旅团部队生活费规范化管理试点,为全面加强生活费管理打下基础。部队资金供应形势较好。各大单位建立了国有资产管理机构,完成了1996年度全军企业国有资产统计汇总工作,审批了股份制上市企业股权设置方案。各级贯彻落实全军部队经费管理工作会议精神,积极探索和推行行之有效的科学理财方法。南京军区把标准经费四全管理经验,推广运用到非作战部队;沈阳军区全面推行量化管理,促进了工作的落实;广州军区对标准经费收支平衡实行按级负责,财务管理责任制有新的拓展。
三、深入开展治理整顿,财经秩序日趋良好
认真落实军委批转的治理整顿军队“第二财政”实施规划,对事业经费管理进行清理整顿。按照全军治理整顿财经秩序电话会议的要求,各单位对治理整顿工作进行了全面部署,积极宣传,制定具体实施计划,组织试点,开展自查、抽查,全军团以上单位自查面达到100%,重点检查了军以上单位机关事业经费管理,查清了事业经费的收支构成,发现和查处了问题,规范了财经秩序,完善管理制度。同时,对部队资金管理和财务结算中心运作情况进行全面清理整顿,清理内部集资问题,撤并不符规定开设的结算中心及分支机构,查处违反金融政策和财经纪律的问题,加强资金管理,维护了金融秩序。
四、努力适应形势,不断推进财务改革
根据国家预算会计改革的要求和军队财会工作的实际,对会计制度进行全面改革,完善核算体系,规范了记账方法,增加资产核算等内容,强化会计的职能作用。各级学习新制度,培训业务骨干,为向新制度转轨创造良好条件。对军人保险条例、军人保险实施方案等,进行政策性调研,拟订军人伤亡保险、养老保险、医疗保险和军队职工养老保险暂行规定,为启动军人保险进行了必要准备。改进军队企业财务管理,对部分债务负担重、亏损严重的企业,采取减债增效措施,积极争取税收优惠政策,减轻了企业负担。改革预算外经费管理,实行收入申报和许可证制度,调整了收入上交比例和核算方法,建立了检查监督和奖惩制度。部队财务管理改革有新的起色,济南军区师团财务统管试点面进一步扩大。兰州军区推行接待分类限额控制办法,空军开展了财务正规化建设达标活动,这些措施增强了部队财务管理活力,促进了财务工作的发展。
五、重视基础建设,理财能力进一步增强
适应财务工作正规化、法制化建设的要求,进一步建立健全了财务法规制度,颁发了《中国人民解放军会计规则》、《预算资金供应管理暂行规定》、《团(旅)副食品生产基地财务管理办法》。以科技促管理,军队财务工作自动化建设有了新发展,开通全军财务公用数据网,开发会计账务、银行账户、科研费预决算、生活费结算决算、生活费标准制度管理等专用软件,提高了财务信息处理能力和管理效率。加强业务培训,举办了第四期全军财务科、处长业务培训班。各大单位采取部队与院校相结合,集中培训与岗位练兵相结合等方式,重点对旅团财务科股长、新改任财务干部、基层司务长进行了培训。组织力量专题研究加强财务集中统管、规范军队财经秩序、经费供应标准化、军队人员生活待遇等重大问题,取得一些成果。各级部队结合实际,广泛开展财务学术研究,政策理论水平有新的提高。
(中国人民解放军总后勤部财务部供稿 聂和兴 邱一鸣执笔)