时间:2020-08-15 作者:
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摘要:
1997年航天工业总公司(以下简称总公司)遇到的问题之多,工作压力之大,是近年来所不曾有过的。但是,财会战线广大干部职工发扬通力合作、密切配合的精神,无私奉献地工作,保障了科研生产和型号产品大型飞行试验任务的顺利进行,全面完成了1997年的各项任务,在改革方面也迈出了新的步伐。
一、改革财会体制
(一)强化资金动态管理,实行微机联网监控。为适应市场经济发展,加速经营机制的转换,保障总公司科研生产的正常进行,最大限度地发挥资金的使用效益,总公司从改革现行本级资金管理模式入手,强调对资金实行集中管理、综合平衡、专业分工负责、统一安排使用。为此,调整了内部机构,制定了《财务局资金管理暂行办法》,通过完善本级财务收支计划,建立资金综合平衡机制,实行资金动态控制和监督,形成反映、控制、经营、监督为一体的资金管理体系。为适应资金集中管理的需要,规范会计核算工作程序和内容,严格内部会计管理,制定了《财务局会计核算管理暂行办法》,完善了内部制衡机制,有利于真实、准确、及时、全面、完整地反映有关会计信息,为总公司加强财务管理、发展科研生产提供有关资料。为提高工作质量和工作效率,及时有效地掌握和监...
1997年航天工业总公司(以下简称总公司)遇到的问题之多,工作压力之大,是近年来所不曾有过的。但是,财会战线广大干部职工发扬通力合作、密切配合的精神,无私奉献地工作,保障了科研生产和型号产品大型飞行试验任务的顺利进行,全面完成了1997年的各项任务,在改革方面也迈出了新的步伐。
一、改革财会体制
(一)强化资金动态管理,实行微机联网监控。为适应市场经济发展,加速经营机制的转换,保障总公司科研生产的正常进行,最大限度地发挥资金的使用效益,总公司从改革现行本级资金管理模式入手,强调对资金实行集中管理、综合平衡、专业分工负责、统一安排使用。为此,调整了内部机构,制定了《财务局资金管理暂行办法》,通过完善本级财务收支计划,建立资金综合平衡机制,实行资金动态控制和监督,形成反映、控制、经营、监督为一体的资金管理体系。为适应资金集中管理的需要,规范会计核算工作程序和内容,严格内部会计管理,制定了《财务局会计核算管理暂行办法》,完善了内部制衡机制,有利于真实、准确、及时、全面、完整地反映有关会计信息,为总公司加强财务管理、发展科研生产提供有关资料。为提高工作质量和工作效率,及时有效地掌握和监控资金的动态情况,成立了计算机领导小组,聘请了专业技术人员,专门负责设计、组织、实施计算机联网工作,以尽早达到实现本级和系统资金管理电算化的目标。
(二)重视法规制度建设,建章建制规范管理。总公司财务局设立专岗专人负责法规制度的建设,并在全系统建立了法规建设联系网。同时,专门组织了调研组,下基层召开调研会,收集问题,集思广益。针对一些普遍存在的问题,如:投资、融资、担保、内部集资等下发调查表,进行重点研究,并起草了规范管理的试行办法,印发了《关于规范航天企事业单位内部集资行为的通知》等文件。为整顿会计工作秩序,维护财经纪律,总公司财务局还恢复了大检查办公室,将日常检查纳入到重点工作中,针对检查中发现的普遍问题,研究对策,建立制度规范管理。总公司还组织全体财会人员认真学习了《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国担保法》等对工作有直接关系的法律,以增强财会人员的法律意识。
(三)理顺投资关系,规范公司管理。在社会主义市场经济中,总公司作为投资主体,积极发展民品,拓展领域,对外投资不断增加。为了规范对外投资形成的各类公司的管理,总公司财务局成立了外经财务处,作为本级投资公司和外贸公司的财务主管部门,强化本级投资公司管理,理顺产权关系,明确国有资产保值增值责任。为此,清理了总公司投资的各类公司39个,投资规模达数亿元;核定了各类公司的实收资本,明确了总公司的出资额,确定了出资者与经营者的权利义务和投资收益的上缴方式。为加强对全资、控股公司财务主管的管理与监督,根据总公司《关于企事业单位有关业务部门负责人任免职应征求上级主管单位意见的实施细则》的要求,印发了《中国航天工业总公司本级财务投资的公司财务负责人持证上岗试行办法》,并实行上岗证年检制。年检通过述职、财税大检查等方式进行,未通过年检的,即不具备连续任原职的资格。年检内容主要是审查财务负责人在政策水平、业务素质、专业技术职称、会计职权行使和维护国有资产权益等方面是否称职。与此同时,总公司财务局为进一步完善财务监督管理工作,依据《公司法》、《会计法》和《企业财务通则》等法律、法规,结合总公司实际,印发了《中国航天工业总公司本级投资公司财务管理办法》,从财务会计基础管理、资产管理、对外投资管理以及检查监督等方面对各类公司作了具体严格的规定,其中规定对财务管理混乱、会计基础工作薄弱以及公司规模过小的单位实行代理记账制度。根据1997年对本级公司的日常财务秩序检查结果,总公司已决定将5个公司纳入代理记账范围,指派专人代理记账。
二、发挥会计学会作用提倡理论联系实际
1997年航天会计学会加强了组织建设,使更多的财会人员参加了学会中的学术活动。为做到理论先导,加速观念上的转变,航天会计学会根据改革需要,设立了以下专题进行重点研讨:集团公司财务管理模式;企业兼并与破产的财务、会计工作;股份制企业的财务管理问题;中外合资企业的投资管理问题;独资企业多种经营财务管理问题;整顿财务会计工作秩序问题;航天外贸企业部门模拟市场核算研究等。
为增强航天财会人员参与管理的意识,弘扬爱岗奉献的精神,由航天会计学会主办,在全系统组织了会计人员演讲比赛。参赛者紧紧围绕“航天财务管理的现状和创建一流公司财务管理之我见”、“航天财会工作要加速实现两个根本性转变”和“会计人员职业道德”三个题目展开论述。这次演讲比赛从初赛、复赛到决赛,从厂所、基地、分会到总会,历时半年,其间不仅得到了各级行政领导的重视和大力支持,而且参加人员之踊跃,演讲内容之生动,教育意义之深刻都是前所未有的。此次比赛得到了中国会计学会、中国总会计师协会、国防科工委、国家审计署和财政部有关领导的好评。
三、加强国有资产管理 维护国家所有者权益
1997年航天总公司的国有资产管理工作,主要是以《航天总公司“九五”国有资产管理工作意见》为指导,以产权为核心,以加强基础建设、完善法规制度为重点,围绕强化管理和监督开展工作。
(一)产权管理工作。1.产权登记。根据国务院颁布的《企业国有资产产权登记管理办法》,1997年在全国范围内开展企业占有国有资产产权登记工作。首先,召开了全系统产权登记工作会议,学习贯彻产权登记管理办法和实施细则,布置占有登记和产权年检工作,对与会人员进行了软件操作和产权登记表填报的培训;其次,集中会审,将各级各类1100多户企业的产权登记表和软盘集中起来,进行了认真的审查,通过会审,由国家国有资产管理局向1060户企业颁发了国有资产产权登记证,对70多户产权关系不清的企业暂缓登记。1997年还对航天总公司所属的190户科研事业单位、23户境外企业进行了国有资产产权登记年度检查。同时,还编报了1996年度航天总公司国有资产经营分析报告和产权变动分析报告。通过产权登记和产权年检,摸清了航天总公司所属企事业单位、境外企业占有国有资产的情况,监督了各单位的出资行为,为加强产权管理,防止国有资产流失打下了良好基础。由于在1997年产权登记工作中,积极布置、精心组织、严格审核、报送及时,航天总公司被国家国有资产管理局授予产权登记管理工作先进单位称号。2.建立产权台账。在企业占有产权登记的基础上,利用产权登记的基础数据,建立了企业产权登记台账,将1060户企业分级次登入台账,直观地反映了航天总公司经营性国有资产的状况;建立了企业产权变动台账,动态反映航天总公司各级各类企业产权变动状况。3.理顺产权关系。1997年重点理顺了哈尔滨工业大学与哈尔滨工业大学高新技术开发总公司之间的产权关系,解决了哈工大高新技术开发总公司注册资金长期不到位的问题。
(二)国有企业监管工作。国有企业的监管工作,在307厂试点的基础上,根据国家有关部门的要求,1997年扩大监管试点范围,航天总公司确定211厂、中国长城工业总公司为二期监管试点单位,任命了两个试点单位的监事会主席及成员。1997年召开了307厂监事会会议,对307厂1996年的生产经营情况、财务年报、重大经营决策进行了审议,形成了监事会会议纪要。航天总公司召开了国有企业监管试点会议,总结了307厂试点工作经验,明确了被监管企业、监事会成员的产生程序,确认了监事会对企业领导班子合法经营的监管职权、以及为总公司领导提供企业经营情况及对策的职责。
(三)国有资产统计。主要完成了对1996年171户企业、190户事业单位、23户境外企业国有资产年报的审查,汇总上报了航天总公司企业、行政事业单位、境外单位国有资产年报,编写了航天总公司国有资产统计分析报告。为巩固1995年清产核资成果,在1995年3月31日总公司清产核资资产合拢表的基础上,结合1995年、1996年企业、事业单位、境外单位国有资产年报数据,按清产核资的口径,编制了1995年、1996年总公司资产合拢表,动态反映了清产核资以后,总公司总的资产、负债、权益的变化情况,为总公司投资决策奠定了基础。
(四)资产评估。举办了航天总公司资产评估管理培训班,从资产评估的程序、方法;资产评估立项、确认工作的有关要求;资产评估中存在的问题等方面,对全系统60多位国有资产管理人员进行了培训。这次培训班,对规范航天总公司的资产评估工作起到了积极的作用。完成了1997年资产评估立项确认工作,全年共评估资产19项,评估资产总价值20多亿元。
(五)国有资产保值增值考核。根据《航天总公司企业国有资产保值增值考核办法》,1997年航天总公司对所属的171户企业单位1996年国有资产保值增值情况进行了认真考核,并将保值增值考核结果作为总公司工效挂钩考核的重要指标,与被考核企业的奖惩挂钩。在对基层企业保值增值考核的基础上,上报了航天总公司1996年度国有资产保值增值考核分析报告及1997年国有资产保值增值申报方案,受到了国家国有资产管理局的通报表扬。
(六)国有企业股份制改造。积极参与航天总公司国有企业股份制改造工作,主要参加了上市公司的预选审查工作,重点审查了上海航天、航天风华等即将上市公司的资产重组方案,审查协调了上海航天的资产评估,审批了深圳中兴通讯的国有股权管理方案。
四、深化企业改革 提高经济效益
为规范企业财务管理,根据财政部《关于工交企业制定内部财务管理办法的指导意见》,总公司组织制定了《航天工业企业内部财务管理试行办法》,于1997年1月印发企业实施。
根据财政部《企业经济效益评价指标体系(试行)》,总公司制定了《企业主要财务指标评价办法》,并按季度公布了企业主要财务评价指标,有利于各单位了解全系统企业财务状况和其它单位的财务状况,通过比较,找出差距,采取相应措施,不断提高企业经营管理水平和经济效益。
总公司在全系统企业开展了降耗节支活动,把学邯钢经验与航天企业实际情况相结合,提出了航天企业学习邯钢的具体内容和要求。各单位都积极响应,认真执行,降耗节支工作取得了较好的成效。总公司于1997年12月召开了降耗节支经验交流现场会,为进一步做好降耗节支工作打下了基础。
为加快推进国有企业改革,力争到本世纪末大多数国有航天企业经济状况明显改善,1997年,总公司抓住机遇,为深化国有企业改革迈出了坚实的步伐,特别是在兼并、破产、减人增效、下岗分流等方面,取得了可喜的成效,有3户企业破产,2户企业实施了兼并重组,6户企业列入国家减人增效计划,40多户企业享受了停息挂账政策。通过企业改革改组、产品结构调整等一系列改革措施,企业经济效益已开始有所好转。
(中国航天工业总公司财务局供稿 周波执笔)
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