时间:2020-08-15 作者:
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摘要:
1997年,我国建筑业、房地产业、城市建设和村镇建设都呈现了稳步发展势头,全国国有建筑企业完成建筑业增加值1334亿元,比上年增长2.6%,城镇住宅竣工面积为3亿平方米,城市基础设施建设继续较快发展。建设部门的财会工作,也取得了令人满意的成绩。各级建设主管部门和广大企事业单位的财会干部和职工按照年初全国建设工作会议部署,认真贯彻中央关于稳中求进的指导方针,紧紧围绕两个根本性转变,进一步整顿会计工作秩序,加强会计基础工作,大力促进扭亏增盈,积极服务企业改革,较好地完成了各项任务,为建设事业的改革和发展作出了新贡献。
一、进一步整顿会计工作秩序,提高会计工作质量
1997年,建设部系统继续整顿会计工作秩序,较好地结合了税收财务物价大检查、清理预算外资金、清查小金库等专项检查工作,取得了明显成效。在直属单位认真开展自查自纠工作的基础上,加大了重点检查的力度。建设部大检办及聘请的社会中介机构人员共14人,组成了4个小组进行重点检查。建设部现有企业、事业单位和社会团体共计68户,重点检查了27户,其中企业单位17户,检查了10户,在重点检查的单位中,检查出存在违纪问题的单位有15户,违纪单位面为56%,违纪金额...
1997年,我国建筑业、房地产业、城市建设和村镇建设都呈现了稳步发展势头,全国国有建筑企业完成建筑业增加值1334亿元,比上年增长2.6%,城镇住宅竣工面积为3亿平方米,城市基础设施建设继续较快发展。建设部门的财会工作,也取得了令人满意的成绩。各级建设主管部门和广大企事业单位的财会干部和职工按照年初全国建设工作会议部署,认真贯彻中央关于稳中求进的指导方针,紧紧围绕两个根本性转变,进一步整顿会计工作秩序,加强会计基础工作,大力促进扭亏增盈,积极服务企业改革,较好地完成了各项任务,为建设事业的改革和发展作出了新贡献。
一、进一步整顿会计工作秩序,提高会计工作质量
1997年,建设部系统继续整顿会计工作秩序,较好地结合了税收财务物价大检查、清理预算外资金、清查小金库等专项检查工作,取得了明显成效。在直属单位认真开展自查自纠工作的基础上,加大了重点检查的力度。建设部大检办及聘请的社会中介机构人员共14人,组成了4个小组进行重点检查。建设部现有企业、事业单位和社会团体共计68户,重点检查了27户,其中企业单位17户,检查了10户,在重点检查的单位中,检查出存在违纪问题的单位有15户,违纪单位面为56%,违纪金额合计为75万元,应入库金额为41万元。检查组对违纪原因进行了重点分析,并责成违纪单位认真进行整改。
为了贯彻国务院《关于加强预算外资金管理的决定》和财政部关于对行政事业性收费实行预算管理和专户存储,实行收支两条线,各部门对预算外资金要集中管理的规定,建设部决定,从1997年起,建设部机关行政事业性收费由部计财司统一管理。部计财司年初正式接管了建设部近几年经国家批准的各项行政事业性收费的收支余额,统一管理各项预算外资金,并按财政部的要求,该纳入预算的已纳入了国家预算,该上缴财政专户存储的已上缴了专户存储。计财司为加强预算外资金管理,通过有关部门补办了正规手续,经与财政部协调,理顺了管理渠道,保证了各司局正常使用资金。
二、加强会计基础工作,组织实施会计基础工作规范化
建设部一直很重视会计基础工作的管理。从1995年起到1997年,建设部连续召开了三次直属单位财务工作会议,每次会议都对加强基层单位会计基础工作提出了针对性的要求。为进一步加强会计基础工作管理,建设部根据财政部有关文件精神,结合本部的实际情况,提出了本部直属单位会计基础工作规范化的目标和实施措施。目标是:部属一级企事业单位,在1998年内全部实现规范化,二级单位和社团组织在1999年实现规范化。具体实施:由部计财司负责组织,成立会计基础工作规范化考核小组,制订具体的实施方案,对各单位进行检查考核并验发会计基础工作规范化证书;各基层单位根据《会计法》、《会计基础工作规范》和建设部印发的(建设部会计基础工作标准)的要求,对照检查和整改本单位的会计基础工作,凡自查合格的单位,可向部计财司提交自查报告和申请发给证书;对于限期内不合格的单位和直接责任人,要给予相应的处罚;明确二级以下各级公司的会计规范化工作一律由上一级单位负责。
1997年,在各级建设主管部门的重视下,加强会计基础工作,实现会计基础工作规范化的活动在建设部系统已经认真开展起来。绝大多数单位都组织了对《会计基础工作规范》的学习,并在学习的基础上针对本单位的实际情况采取了一定的措施,如建立健全内部财会规章制度和岗位责任制,加强财会机构和队伍建设,加强检查监督,等等,取得了一定的成效。比如:昆明市自来水总公司严格执行《会计法》,保护财会人员的合法权益,规定基层会计机构的设置和调整,会计人员的变动,必须征得公司财务负责人的同意;加强内部稽核工作,配备经验丰富,业务水平高的会计人员负责稽核工作,检查监督会计业务处理和凭证填制,审核会计报表及重要会计信息资料;狠抓基层会计工作的量化考核和管理,制定了基层会计工作的管理办法,定期对基层单位原始凭证取得的合法性、自制凭证填制的准确性、记账核算的规范性、报表的准确性和及时性等进行严格的检查;对财务会计人员实行聘用上岗,坚持会计专业技术资格考试制,持证上岗制,表彰奖励制,充分调动会计人员的积极性。
三、学邯钢,开源节流,抓好扭亏增盈
在各级建设主管部门的积极倡导下,学邯钢经验,抓扭亏增盈成为建设系统许多基层单位的自觉活动,这些单位不仅包括建筑安装企业,而且包括自来水企业、煤气企业等城市公用事业企业。他们认真学习邯钢经验的精神实质,从本行业、本企业的实际情况出发,大胆探索成本管理的新思路、新方法,坚持抓重点,敢于真抓实干,取得了明显的效果。
一些单位提出了成本管理的新思路、新方法。如青岛市自来水公司学邯钢,紧紧抓住成本管理这个中心,建立了以目标成本为核心,以责任成本为重点的目标成本保证体系。他们模拟邯钢经验,按照财政补贴计划、企业生产计划,采取倒逼成本办法,确定总成本目标及利润目标;在目标成本和利润目标确定的基础上,运用责任成本会计,划小核算单位,加强班组核算,将目标成本层层分解落实到各个责任中心,并层层签订内部承包合同;认真进行考核,奖罚分明,公司成立了以经理为组长的考评小组,每月召开一次考评会,对各项指标完成情况按月考核,对成本指标按月评价,累计考核,年终与效益工资挂钩计算应得奖金,对与产量有关的变动成本,年终根据实际产量予以调整成本计划,对与产量没有直接关系的费用,按照可控费用和不可控费用区别对待,对可控部分重点考核,采取超一罚一的办法。以上做法,充分调动了全公司各个方面的积极性,从职能部门到厂处、车间、班组纷纷制定了相应的管理制度、降耗措施来保证各自指标的完成。1997年上半年降低净水材料单耗节约成本53万元,降低动力费单耗节约成本41万元,控制压缩两费支出节约制造费用182万元,节约管理费用84万元。北京城建集团提出了工程项目实行成本设计的思路,确定一公司、三公司为试点单位,通过一年多的试点,取得了较好的经济效益。他们的成本设计办法是:工程项目部在施工生产经营管理上,以工程项目成本设计为项目管理的中心,以市场为导向,以追求最佳经济效益为目标,以中标价格为依据,把科学、先进的预测、计划、控制、跟踪考核方法运用到项目施工管理的各个环节,按先进、合理的原则制定目标成本,并层层分解,指标落实到班组或个人,实行全员、全过程的成本控制,动态地按市场价格进行成本核算,按期进行考核,以达到最大限度挖潜增效的目的,实现开工有目标,施工有控制,年终有考核,竣工有效益,确保工程项目成本的降低。
许多单位在成本管理中突出抓重点。如常州市煤气总公司抓住精煤这个影响成本的主要因素作为降低成本减少亏损的关键,组织技术、财务部门进行科学测算,调整了吨焦耗煤考核定额。该公司在保证三级冶金焦、煤气质量的前提下,严格执行吨耗考核标准,降耗有奖,超耗则罚,调动了车间降低煤耗的积极性,1997年,精煤消耗始终控制在比较先进的水平,年均吨焦耗煤1.339吨,比定额下降111公斤,全年节煤3517吨,减亏126.8万元。上海浦东水厂则抓住原材料和原动力这两个因素作为成本管理的重点。为降低原动力消耗,他们采取了一些积极措施:推广应用节能措施;加强动力消耗的日常管理,专人负责每天绘制配水动力消耗曲线图,及时掌握每台电机的运行消耗情况,发现问题,尽快解决;建立电费账单的共同审核制度,由技术部门和财务部门共同审核每月电费账单。由于采取这些措施,全年共节电99.4万度。
还有不少单位重视成本管理的基础工作。如北京建工集团采取了以下做法:①针对基层成本核算资料不健全的问题,制定并推广了8种台账,规范基层成本核算;②针对基层成本管理人员年龄较低、专业知识和经验不足的问题,组织了两期成本管理业务培训班,对约200名来自基层项目部的成本管理人员进行了针对性的培训;③结合财务管理薄弱环节专项治理活动,加强制度建设,针对成本管理,制定了《成本核算及管理办法》等一系列规章制度。
开拓财源、增加收入工作也得到了普遍的重视,特别是不少城市公用事业企业转变观念,积极走向市场,参与竞争。如山东菏泽市煤气公司连续多年亏损,新领导班子采取了多项改革措施:推行八项承诺服务,改善服务水平;增设销售点,积极占领市场;扩大服务项目,开展多种经营等。通过这些措施,实现了销售的大幅度增长,由过去的每月30多吨增长到每月80多吨,使公司一举扭亏为盈。
四、服务企业改革,实现财务会计工作的转轨变型
企业改革是经济体制改革的中心环节。建设部系统的企业改革一直走在前列,涌现出一批锐意改革、勇于探索的成功典型。
产权制度改革是企业改革的一个重要方面,许多企业在这方面进行了有益的尝试。以中国建筑一局(集团)有限公司为代表的建设部系统建立现代企业制度试点工作已取得阶段性成效,大多数试点企业积极抓试点方案落实,初步建立起现代企业制度的总体框架;以金帝、武夷、上海建工为代表的一批大型国有企业改组为股份有限公司,公开发行股票并上市;更多的企业是积极转变资产经营方式,吸纳多种经济成份,特别可喜的是一些城市公用事业企业也在这方面进行了探索,如广州市公交公司、福州市公交公司以部分线路、站场资源为合作、合资条件,吸引内外资,改变过去投资依靠国家的单一渠道,大幅度增加公交运力,引进先进的经营管理方法,既实现了制度创新,又获得了很好的经济效益。
上海市第三建筑发展总公司紧紧抓住企业内部经营、组织、资产、利润、人员五项结构调整和机制转换,分步推进内部改革:第一步,全面推行项目管理,实行管理层与劳务层分离,形成了工程管理部、施工分公司和直属项目经理部的组织管理新体制;第二步,生产要素优化组合,实行专业化改组归并,将施工分公司的专业工种力量相对集中,实现老弱病残与精兵强将、后勤服务与一线生产、冗员与非冗员的分离;第三步,进行第三层次的“改制、剥离”,将第三层次的单位(大多是劳务密集型)通过多种方式实现产权多元化,组织形式多样化。经过以上改革,公司人数由1991年末的7551人减至1200余人,实现了精干主体的目标,也取得了很好的经济效益。
天津第三建筑工程有限公司是实施兼并和资产重组成功的典型。该公司兼并了一个大型构件厂,根据市场形势,利用该厂的土地资源、地理优势调整产品结构和产业结构,关闭了缺乏市场竞争力的构件生产,通过引进技术生产预拌混凝土,年创利800万元,还大力发展建材业、服务业、养殖业,都取得了很好的效果。
五、加强财会制度改革和建设,促进财会工作法制化
(一)针对城市规划设计单位财务管理中存在的问题,会同财政部制定印发了《关于城市规划设计单位执行<事业单位财务规则>有关问题的通知》,对统一、规范城市规划设计的财务活动起到了积极作用。该文件明确城市规划设计单位应严格执行《事业单位财务规则》,一切财务活动应首先遵循《事业单位财务规则》,并按照规则的要求建账立制。同时,作为衔接性文件,对具有行业特殊性的问题也一并作了规定:一是根据规划单位主要为各级政府编制城市规划的业务性质,对事业收入的范围做了界定;二是针对目前规划单位“四技”(即技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训)收入划分不清、管理不规范问题,明确了发生的“四技”活动应经当地技术市场进行认定,取得的“四技”收入应纳入单位预算,统一核算和管理;三是修改技术开发费的有关政策,不再采取提取办法,而是据实列为事业支出。另外,考虑到工程建设标准设计编制单位的业务性质类同城市规划设计单位,该文件明确,工程建设标准设计编制单位可参照城市规划设计单位的有关规定执行。
(二)适应物业管理发展形势的需要,配合财政部制定印发了《物业管理企业财务管理规定》,改变了物业管理企业一直没有统一财务制度的局面,对统一、规范物业管理企业的财务行为,促进物业管理企业发展起到积极作用。该文件首先明确物业管理企业执行《施工、房地产开发企业财务制度》,同时对代管基金、成本和费用、营业收入及利润等具有行业特性的问题也作了规定。
(三)除继续组织修订《房地产单位会计制度》和《城市公用事业企业成本核算办法》外,又组织修订《国营施工企业成本核算办法》和制定《物业管理企业会计制度》的工作。鉴于房地产单位中转制为企业的将执行财政部发布的有关行业财会制度,因而,修订《房地产单位会计制度》的着眼点应是房地产事业单位,根据《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则(试行)》和《事业单位会计制度》的要求,并结合房地产事业单位经济活动的特点和管理要求进行修订。考虑到城市公用事业企业不同行业间成本核算内容和要求存在差异,确定将原《城市公用事业企业成本核算办法》分别修订为《城市供气企业成本核算办法》、《城市自来水企业成本核算办法》和《城市公共交通企业成本核算办法》。
六、加强财会理论研究和经验交流,不断提高财会人员素质
适应各项建设事业快速发展和财会改革不断深化的需要,中国建设会计学会及各专业学术委员会、各地区建设会计学会,积极组织会员单位开展学术研究和经验交流活动。许多学会制定的学术研究课题,很好地结合了本行业的实际情况,有针对性,起点要求高,有超前性,经验交流比较注重时效性和可操作性,因而会员单位比较重视,积极参与,完成了一批具有较高水平的学术论文和报告。如建筑会计学术委员会1996年和1997年主要研究的课题有:关于建立现代企业制度理论和实践问题的探讨;关于优化建筑企业资产负债结构,解决负债率过高问题的研究;关于加强国有资产管理、完善监控体系,实现资产保值、增值问题的研究;关于加强工程项目核算,强化成本管理,挖潜堵漏,提高企业经济效益问题的研究等。他们还开展了第六次有奖论文评选活动。房地产经营管理会计学术委员会和公用会计学术委员会除开展学术研究和经验交流活动外,还承担了建设部委托的有关行业会计核算制度、办法的研究起草工作。
各级建设主管部门和学会都比较重视业务培训,开展了多层次、多形式的培训活动。为更好地了解国外先进的财会理论和实际运作情况,建设部从主管部门和各行业骨干企业选派了部分财务主管赴美国短期培训考察,取得了较为理想的效果。中国建设会计学会与四川省建设会计学会合作,组织了建设部系统事业单位财会改革培训班,两期共计200多人。为指导基层企业搞好项目核算和管理,建筑会计学术委员会组织一些具有较高理论水平和实践经验的同志,编辑出版了《施工企业工程项目财会核算实务》一书,深受好评。各专业学术委员会及各地区建设会计学会继续办好各种学会刊物,广泛征集稿件,丰富栏目内容,积极组织发行,很好地起到了宣传国家财会方针、政策,引导企业深化改革、交流信息和经验,服务广大财会人员的作用。
(建设部综合财务司供稿 张东立执笔)
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