时间:2020-08-15 作者:
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摘要:
1997年是铁路行业进一步加快改革与发展的重要一年,铁路财务会计工作紧紧围绕本行业的中心任务,不断深化财务体制改革,强化经营管理,推动落实企业经营责任制,加强会计监督,夯实会计基础,较好地完成了各项任务,为提高铁路财务管理水平,实现全路经营目标,作出了积极贡献,取得了一定的成绩。
一、强化监督职能,努力提高会计工作质量
(一)组织税收财务物价大检查。铁道部按照国家统一安排,积极做好本部门的大检查工作。1997年10月召开了全路大检查工作会议,对大检查工作进行了动员部署,提出了工作要求。全路共派出重点检查组1102个,参加检查人员4476人,检查了6381个决算单位,其中有违纪问题的单位927个,占检查单位数的15%,违纪金额8288万元,均做出了相应处理,其中应当入库的483万元,已全部入库。
(二)强化铁路行业社会监督职能。随着铁路改革的日益深化,铁道部充分认识到,要促进铁路行业提高经济效益,除了加强国家监督和企业内部监督外,还必须积极开展社会监督工作。因此,铁道部在转发财政部《关于印发<国有工交企业年度会计报表注册会计师审计暂行办法>的通知》时,明确提出了扩大铁路企业年度会计报表注册会计师审计试点...
1997年是铁路行业进一步加快改革与发展的重要一年,铁路财务会计工作紧紧围绕本行业的中心任务,不断深化财务体制改革,强化经营管理,推动落实企业经营责任制,加强会计监督,夯实会计基础,较好地完成了各项任务,为提高铁路财务管理水平,实现全路经营目标,作出了积极贡献,取得了一定的成绩。
一、强化监督职能,努力提高会计工作质量
(一)组织税收财务物价大检查。铁道部按照国家统一安排,积极做好本部门的大检查工作。1997年10月召开了全路大检查工作会议,对大检查工作进行了动员部署,提出了工作要求。全路共派出重点检查组1102个,参加检查人员4476人,检查了6381个决算单位,其中有违纪问题的单位927个,占检查单位数的15%,违纪金额8288万元,均做出了相应处理,其中应当入库的483万元,已全部入库。
(二)强化铁路行业社会监督职能。随着铁路改革的日益深化,铁道部充分认识到,要促进铁路行业提高经济效益,除了加强国家监督和企业内部监督外,还必须积极开展社会监督工作。因此,铁道部在转发财政部《关于印发<国有工交企业年度会计报表注册会计师审计暂行办法>的通知》时,明确提出了扩大铁路企业年度会计报表注册会计师审计试点工作,1997年共安排11个部属企业,由会计师事务所和审计事务所进行年度会计报表审计。
二、加强财会队伍建设,不断提高财会人员素质
(一)加强财会人员培训工作。在财会人员培训工作中,充分发挥铁路各级财会学会和大中专院校的积极性,努力开办多层次、实际工作需要的财会人员培训班。1997年,全行业共举办各类财会人员培训班989个,培训4.3万人次。其中:举办学历进修班35个,培训1983人次;会计证培训班58个,培训3100人次;财会岗位和专业培训班467个,培训1.7万余人次;珠算技术培训班73个,2400人次。通过不同层次的培训,有效地提高了铁路财会人员素质。
(二)组织会计知识竞赛和珠算技术比赛。为了促进广大财会人员认真学习业务知识,不断提高业务水平和职业道德水准,1997年6月,铁道部分别组织了铁路运输和多种经营企业会计知识竞赛。为了组织好这两次竞赛,铁道部和部属各单位通过编印教材、重点辅导、全员测试、层层竞赛等方式,推动财会人员参加业务学习。
为了迎接和举办第四届全国珠算技术比赛,铁路行业在层层选拔的基础上,举办了铁道赛区的珠算比赛,并在此基础上组织铁道代表队,参加全国珠算技术比赛,并获得了团体三等奖。
(三)开展学术研讨活动。一是认真办好《铁道财会》杂志,为财会人员提供学习、交流经验、探讨业务知识的机会;二是开展1997年财会优秀论文评选活动,全行业共开展优秀论文评选活动42次,收到论文997篇,评选出部级论文一等奖1篇,二等奖1篇,三等奖2篇,优秀论文21篇;三是积极开展财会理论研究工作,为深化财务体制改革提供理论依据。
(四)做好会计证管理工作。1997年铁道部制定了《铁路系统会计证管理实施细则》和(铁路系统会计证考试细则),并印发全路贯彻执行,这两个《细则》对铁路系统会计证的颁发、管理、年检等组织管理工作均做出了规定;组织印制会计证13万册,共换发会计证近7万册;制定了铁路系统会计证考试5个科目的考试大纲;编写、发行了铁路会计证培训考试教材6.7万余册。
三、组织落实财会制度改革,加强财会法规制度建设
(一)为了支持铁路运输系统推动客货营销战略的实现,确保在运输市场竞争十分激烈的情况下继续保持应有的市场份额,努力实现增运增收,不断完善增运增收的激励政策,组织力量修订了《铁路运输收入管理规程》、《铁路运输收入会计规则》、《铁路运输收入稽查工作规则》、《铁路运输收入规则》,并进一步完善了“万元收入工资含量包干办法”等工效挂钩办法。
(二)铁路运输企业坚持和完善“管直清算,系数调节,经营资金自筹”的清算体制:运输收入清算方面,在继续执行“管内归己,直通清算,系数调节”办法的基础上,作了进一步完善;成本计划管理方面,坚持以上年为基础的滚动计划法,各铁路局可在完成盈亏目标的前提下,自行建立目标成本;盈亏管理方面,实行“自主经营,一体化考核”的办法,突出了对包括工附业、多种经营企业在内的总体盈亏计划的考核,加大了企业盈亏考核的力度;资金管理方面,严格了资金缴拨制度,实行资金有偿占用,提高了各铁路局自行筹集资金、加强资金管理的自觉性和积极性。
(三)积极推进企业产权制度改革,根据《公司法》等有关规定,制定了《铁路企业理顺国有资产产权关系的若干规定》,提出了铁道部与部属企业,部属企业与其所属企业之间建立投资与被投资关系及规范投资回报制度的要求,明确了铁路多种经营企业和部分合资铁路的产权关系。
(四)认真贯彻新的《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》,做好新旧制度转换的衔接工作,并提出了深化铁路事业单位财会体制改革的意见。
(五)推动和加强铁道资金结算中心的建设和管理工作,制定了《加强铁道资金结算中心管理的若干规定》和《铁道资金结算中心联网结算办法》及其实施细则,积极推动资金中心联网结算和建立地区结算中心。
(六)为了配合住房制度改革和职工养老保险制度改革,制定了《铁路住房公积金财务会计管理的补充规定》、《住房公积金财务管理及会计核算暂行办法》和《铁路企业职工养老保险会计核算实施细则》,规范了住房公积金和养老保险金的财务管理和会计核算。
四、强化会计基础工作,推动会计基础工作水平的提高
铁道部确定1997年为“全路会计基础工作标准化活动年”。
(一)制发了《关于加强会计基础工作的若干意见》,并对此进行了安排和部署,要求全路各单位加强会计制度建设,加强铁道财会管理信息系统建设,加强会计监督,加强会计队伍建设,大力发展注册会计师事业,加强财会学会建设和财会理论研究。
(二)派出调研组,对南昌铁路局、戚墅堰机车车辆厂、铜陵车辆厂等单位进行会计基础工作摸底调查研究,初步掌握了部属企业的会计基础工作现状,既总结了这些单位的成绩和经验,也找出了存在的问题,为开好全路会计基础工作标准化工作会议提供了资料。
(三)召开全路会计基础工作标准化工作会议,全面总结了会计基础工作标准化活动的开展情况,并请呼和浩特铁路局等8个会计基础工作标准化先进单位,交流了开展这项工作的经验做法,研究了进一步做好会计基础工作标准化工作的思路办法和措施。
(四)认真宣传贯彻全路会计基础工作标准化工作会议精神,促进全路会计工作水平的提高。一是对《会计基础工作标准化考核管理办法(讨论稿)》做了进一步修订,印发全路执行;二是出版发行了该办法的单行本9.7万册;三是编辑出版了《铁道财会——会计基础工作标准化专辑》。
(五)组织对部直属单位开展会计基础工作标准化活动的检查指导工作,共检查了31个部直属单位,并对检查情况进行了总结,发了通报,对这些单位会计基础工作标准化工作取得的成绩予以充分肯定,也找出了会计核算不规范、未按规定设置会计机构和配备会计人员、会计电算化水平不高、会计档案管理比较薄弱等四个方面的问题,并针对上述问题提出了加强部直属单位会计基础工作的要求和措施。
五、加强铁道财务会计管理信息系统建设,推动会计电算化工作
(一)加强铁道财务会计管理信息系统建设。1.制定了《铁道财务会计管理信息系统“九五”规划》、《关于加强铁道财务会计管理信息系统管理若干规定》和1997年系统建设工作要点。为保证系统建设有序、高效地进行,真正实现全行业“数出一门,资源共享”,开始了“铁路财务会计管理信息系统”总体设计的研究工作。2.组织对铁路自身研制开发的“施工企业会计核算系统”、“铁路物资财务信息系统”、“铁路运营部门基层单位材料核算物资管理系统”、“通用固定资产核算系统”等四个课题的部级鉴定工作,推动了铁路运输、工业、施工企业的会计电算化工作。3.完成“铁道财务会计管理信息系统”中部分子系统1998年的科研立项工作,确定申报“铁路财务会计管理信息系统总体设计”、“通用会计核算系统”、“铁路财务会计信息库系统”、“铁路货币资金结算管理系统”、“铁路工业企业会计核算系统”及“铁路运输企业点到点成本计算系统”等六项科研课题,并制订了具体工作方案,着手投入研制工作。
(二)组织全路财会人员掌握计算机能力等级鉴定工作。1.1997年致力于普及会计电算化初级知识,全路共举办初级知识培训班287班次,培训会计人员1.3万人次,其中6000人经考试合格,取得会计电算化知识培训合格证书(初级)。2.铁道部财务司和中国铁道财会学会联合举办了13期会计电算化二级(中级)知识培训班,培训学员1017人,通过考试合格人员578人;举办会计电算化一级(高级)培训班一期,培训学员62人,通过考试合格人员21人。培训人数和考试合格人数都达到了历年最高水平。3.为了适应会计电算化发展的需要,为铁路会计电算化知识培训提供合格的教材,组织重新编写《财会人员计算机水平考试教程》。
六、努力筹集资金,加强资金管理工作
由于铁路运价偏低,运输收入难以完全补偿运输成本,1997年铁路运输行业亏损40亿元,加上建设资金缺口102亿元,共计资金缺口达140多亿元。在此严峻形势下,铁路各级财务主管部门积极筹集资金,加强资金管理,确保了铁路运输生产和发展的需要。
(一)精心运作资金,积极支持铁路生产经营。为了解决运输生产资金不足的问题,1997年向金融机构争取到流动资金贷款78.5亿元,用于对各企业提供临时借款,并对企业借款使用情况进行了追踪调查,通过集中资金管理,提高资金使用效益,确保了资金周转。
(二)强化建设资金管理,减少资金缺口。为了保证铁路建设的资金需求,铁路行业一方面积极筹措资金,确保铁路建设基金的及时、足额收取,争取金融机构贷款的按时到位,1997年共从金融机构取得机车车辆购置和基本建设贷款200余亿元,有效地缓解了建设资金紧张的状况,全年完成基本建设拨款434亿元,还本付息183亿元;另一方面不断加强基本建设管理工作,将有限的资金用在刀刃上,确保重点项目、销号项目的资金使用。
(三)继续加强铁路建设债券的管理工作。圆满完成了1996年35亿元铁路建设债券的发行,并在深交所成功上市;同时,努力争取国家有关部门批准1997年建设债券的发行,完成了相关的债券发行章程、债券评定等级等工作。
(四)清理三角债。积极协调铁路运输、工业、供销等企业的债权债务清理工作,全年共清理三角债6亿元。
七、学习邯钢经验,加强成本管理工作
(一)铁路运输企业根据自身的特殊性,制定了《关于铁路运输企业学习邯钢经验实行成本否决的实施意见》,提出了运输企业学习邯钢的要求、措施和考核办法,为全路学习邯钢经验提供了可行的指导方法。同时,进一步加大了对成本费用管理的力度,完善了运输成本费用计划方法,开展了对新的成本计划、计算和核算方法的研究和探索。
(二)在铁路工业企业中推广石家庄车辆厂“市场在我眼中、效益在我心中、成本在我手中、活力在于创新”的经验。结合铁路工业企业管理的现状,制定了《关于进一步推动铁路工业、供销企业学邯钢活动的若干意见》,有效地推动了工业企业尽快转变观念、强化管理,促进了铁路工业企业不断提高管理水平和经济效益。
(三)为了推动铁路施工企业“学邯钢、转机制、抓管理、增效益”活动的开展,实现两个根本性转变,铁路行业通过深入调研,在铁道部第十八工程局阳泉工地,召开了全路施工企业学邯钢经验实行责任成本管理现场会,交流了施工企业推行责任成本的经验,会后,制定了《铁路施工企业学邯钢经验实行责任成本管理的实施意见》和《铁路施工企业责任成本管理操作规程》,推动了施工企业加强成本管理、提高经济效益。
(铁道部财务司供稿 黄少松 王银炉执笔)
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