时间:2020-08-15 作者:
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摘要:
为进一步加快地质勘查业改革,保证“九五”改革发展目标的实现,1997年地质勘查业开始全面实施战略性结构调整。调整的内容包括产业结构、队伍结构、组织结构、所有制结构和资本结构等;调整的范围涉及地质勘查业各级主管机构及其所属的地质勘查单位和附属企业;调整的基本目标是:力争用三年左右的时间,在运行机制上实行公益性地质调查工作与商业性地质勘查工作分体运行,加快商业性地质勘查工作运行机制市场化的步伐;在队伍改造上,使大多数地质勘查单位实现由事业体制向企业的转变。
为适应地质勘查业改革形势的发展,1997年地质勘查财务会计工作,将工作重心放在会计工作秩序建设、提高会计工作质量、强化监督职能、为改革服务等方面,由于重点突出,措施得力,使地质勘查财务会计工作整体水平有了很大提高;同时,也促进了地质勘查业经济的发展。1997年全行业实现总收入437.83亿元,比1996年增长11%,其中地质勘查主营业务收入292.06亿元,比1996年增长7%;实现节余与收益4.80亿元,比1996年增长3%。1997年末净资产额278亿元,比1996年增长5%。
一、继续加强会计工作秩序建设,进一步巩固整顿成果
近几年来,地质勘查业出现的会计工作秩序混乱...
为进一步加快地质勘查业改革,保证“九五”改革发展目标的实现,1997年地质勘查业开始全面实施战略性结构调整。调整的内容包括产业结构、队伍结构、组织结构、所有制结构和资本结构等;调整的范围涉及地质勘查业各级主管机构及其所属的地质勘查单位和附属企业;调整的基本目标是:力争用三年左右的时间,在运行机制上实行公益性地质调查工作与商业性地质勘查工作分体运行,加快商业性地质勘查工作运行机制市场化的步伐;在队伍改造上,使大多数地质勘查单位实现由事业体制向企业的转变。
为适应地质勘查业改革形势的发展,1997年地质勘查财务会计工作,将工作重心放在会计工作秩序建设、提高会计工作质量、强化监督职能、为改革服务等方面,由于重点突出,措施得力,使地质勘查财务会计工作整体水平有了很大提高;同时,也促进了地质勘查业经济的发展。1997年全行业实现总收入437.83亿元,比1996年增长11%,其中地质勘查主营业务收入292.06亿元,比1996年增长7%;实现节余与收益4.80亿元,比1996年增长3%。1997年末净资产额278亿元,比1996年增长5%。
一、继续加强会计工作秩序建设,进一步巩固整顿成果
近几年来,地质勘查业出现的会计工作秩序混乱状态,通过1996年治理整顿,得到了明显的改善。地质勘查业根据1996年整顿中暴露出来的主要问题,作为1997年会计工作秩序建设的重点来抓,取得了显著成效,进一步巩固了整顿成果。
(一)以多种经营单位为重点,健全和完善会计组织体系。改革开放以来,地质勘查单位为适应由事业体制向企业化的转变,打破了地质勘查单一产业结构,兴办许多多种经营实体。据不完全统计,到1997年末,地质勘查业兴办的各类多种经营实体约为6200余个,其中实行独立核算的法人单位4060个,约占61%,其余属于实行内部经营承包的非独立核算单位。1997年度多种经营收入达146亿元,如果加上地质勘查延伸产业实现的收入49亿元,共计195亿元,约占地质勘查业年度总收入的65%左右。由此可见,多种经营收入已成为地质勘查业的重要收入来源。由于多种经营发展较快,管理未跟上,存在的问题也比较多,其中一个突出问题是:“以包代管”导致的会计工作失控。为了从根本上扭转多种经营会计工作的落后状态,1997年,各地勘主管部门加大了继续治理的力度,加强会计组织建设、健全会计机构、配足会计人员、落实会计职责,使多种经营会计工作面貌有了很大改观。主要做法:一是按照产权关系,理顺各投资利益主体的财务关系,明确地质勘查单位作为投资主体和主办单位,必须对多种经营单位会计工作实施监督;二是根据多种经营单位会计业务需要,建立和健全会计机构,实行岗位责任制;三是改革会计人员管理体制,对多种经营单位会计人员实行地质勘查单位委派制或统一管理制,对不宜单独配备会计人员的小型多种经营单位,实行“联合配备”或内部代理记账制;四是继续贯彻落实总会计师制,对具备一定规模和条件的多种经营单位,实行总会计师负责制,配备正职或副职的总会计师;五是充实多种经营会计人员队伍,提高其整体业务技术素质,以适应多种经营发展的需要。
(二)抓好局、队两级财务会计制度建设,健全地质勘查业财务会计制度体系。长期以来,地质勘查业一直实行高度集中的财务会计管理体制,局、队两级作为执行单位,其自身的财务会计制度建设十分落后。1996年实施新的地质勘查单位财务会计制度,特别是加快地质勘查单位企业化进程后,旧的财务会计制度管理体制的不适应性更为突出。为了适应改革发展的要求,进一步推进地质勘查单位财务会计工作规范化,1997年地质勘查业以贯彻实施新的财务会计制度为契机,加大了局、队两级财务会计制度建设,取得了很大成绩。据不完全统计,有84%的地质勘查单位制定和实施了新的内部财务管理办法和会计核算办法,使这些单位的财务会计工作初步纳入了规范化轨道。各地区局和专业局的财务会计制度建设工作,主要是结合队伍结构调整需要,按照组建地区性地质勘查企业集团的内部管理要求进行的。由于各局调整任务不同,其财务会计制度建设内容和进程也不同,现有48%的局级单位建立了全局统一的财务会计制度。华东石油地质局组织全局会计骨干力量,集体研究制定内部财务管理制度和会计核算制度,使制度更贴近实际,具有较强的可操作性。新疆地质矿产局委托石家庄经济学院和新疆地质会计学会共同完成了地质勘查单位财务管理模式研究和财务会计制度的制定工作。
(三)完善内部控制制度,推进会计基础工作制度化。内部控制乏力是地质勘查单位普遍存在的一个突出问题,也是影响会计工作质量的一个重要因素。为彻底解决这一问题,1997年地质勘查业各主管部门积极采取措施,加强地质勘查单位内部控制制度建设工作。一是根据财政部印发的《会计基础工作规范》和本部门实际情况,制定实施细则或办法,对内部控制制度内容提出明确要求;二是通过多种形式对会计人员进行《会计基础工作规范》培训;三是对照《规范》检查整改;四是大力宣传内部控制做得好的先进单位,充分发挥典型的推动作用。上述措施的实施取得了较好的成效。多数地质勘查单位的内部控制制度趋于完善,财务控制能力得到加强,会计工作秩序明显改观。
二、继续深化改革,为地质勘查业实施战略性结构调整提供多方面服务
1997年,地质勘查业经济改革全面转入战略性结构调整阶段,调整的范围广,涉及的问题也比较多。为了保证结构调整的顺利进行,各主管部门根据结构调整总体规划及其对财务会计工作的要求,及时地调整了工作重点,加大了改革力度,从财务政策、资金筹措、业务建设等多方面提供服务,有力地推动了结构调整的进程。
(一)充分发挥财务政策的指导作用。这次结构调整涉及地质勘查单位改组、改造、资产重组、产业调整等多方面问题,政策性很强。为了规范调整工作,各主管部门根据国家有关政策规定,结合地质勘查业的具体情况,制定了相应的实施意见和处理办法。地质矿产部先后制定了有关结构调整中资产处理、实行股份合作制实施意见等四个文件,对地质勘查单位改制中有关资产评估、产权界定、资产处置和会计处理等问题作出了明确规定。
(二)盘活存量资产,提高国有资产营运效益。据统计,1996年底地质勘查业资产总额为528.5亿元,其中地质勘查专用资产为360亿元,其中闲置未用的专用资产约占57%左右。通过结构调整,盘活存量资产,对地质勘查业摆脱困境,实现“二次创业”目标,具有重要意义。1997年各主管部门及其所属地质勘查单位采取发展地质勘查延伸产业、开拓地质勘查商品市场、实行探采结合、联合进行风险勘探等多种形式盘活存量资产,取得了很大成绩,提高了国有资产营运效益。据不完全统计,1997年盘活的存量资产约为12亿元。
(三)拓宽筹资渠道,争取增量投入。地质勘查业投入不足,非主业经营资金紧缺是困扰地质勘查业发展的大难题,为了缓解资金供需矛盾,1997年地质勘查业采取了如下措施:一是积极推进部属大型企业改制上市。地质矿产部已获得两户(中国地质宝石矿物公司、中国地质矿业总公司)上市指标,成立了企业股票上市工作领导小组,现正在做上市前期准备工作;二是密切与国家有关部门的联系,努力争取他们的支持。1997年中央财政拨给地质勘查业各部门的矿产资源补偿费拨款增至57.4亿元,解决了一些地质勘查项目的经费问题。1997年基本建设投资、科学事业费、地质勘探费分别比1996年增加9%、13%、4%;三是积极争取财政、金融部门在政策和融资上的支持。据不完全统计,1997年地质勘查业各部门获得专项流动资金贷款指标约30余亿元;财政部对地质勘查单位转产项目流动资金贷款的财政贴息约为1.5亿元。
三、加强会计队伍建设,不断提高会计人员素质
近年来,地质勘查业会计人员队伍实现新老接替后,队伍趋于年轻化,专业文化基础有所提高,但与地质勘查单位转制走向市场的客观要求还有一定差距。为此,1997年各主管部门以继续教育为重点,以局、队两级在岗会计人员为对象,开展队伍建设工作,取得实效。一是开展以推进会计工作规范化为目的的财务、会计法规制度教育。包括企业、事业单位财务会计制度、股份制企业会计制度、会计基础工作规范等。二是开展以更新知识为目的的管理会计教育,推广管理会计。三是开展以改善知识结构为目的的税法、公司法、合同法、金融知识等教育。据不完全统计,1997年由部、局举办各类培训班28期,接受培训的约2000余人次。通过开展继续教育活动,提高了会计队伍整体业务技术素质和工作水平。
四、围绕改革重点问题开展理论研究,指导实践
根据地质勘查业关于推进战略性结构调整、加快地质勘查单位改组改造、培育和发展商品性地质勘查市场的改革部署,各主管部门与会计学术团体紧密配合,积极开展理论研究工作,取得一批很有应用价值的成果。据初步统计,1997年新立项和以前年度延续下来的科研项目12个,1997年提交项目报告7个。科研项目内容包括了当前或近期急待解决的重点问题,如公益性地质调查工作与商品性地质勘查工作分体运行下的有关财务会计问题,实施矿业权有偿转让有关矿业权的计量、流转收益分配问题,地质勘查单位转制中有关财务处理问题等。
此外,1997年还针对当前改革中的一些热点问题,开展了调查研究,并提出相应的对策和建议。如地矿部提出的《地矿工作改革与发展支持政策体系研究》、《地矿部门税负现状及政策建议研究》等调查研究报告,为国家有关部门和领导决策提供了依据。
五、积极推动管理会计的应用,更好地为经营管理服务
随着地质勘查单位企业化进程的不断推进,地质勘查会计职能的转变,传统会计观念和方法的局限性同参与经营管理的客观要求之矛盾十分突出。为了解决这一矛盾,近几年来,地质勘查业在不断完善财务会计工作的同时,积极普及管理会计知识,推动管理会计的应用,取得了很好的效果。一是宣传普及管理会计知识,主要是通过专业会议、举办讲座和培训班、互帮互学、自学等形式,在在岗会计人员中普及管理会计知识。二是坚持学用结合,鼓励在会计实践中广泛应用管理会计,一般在建设项目可行性论证、市场供需分析、内部成本控制、财务规划、财务决策及分析等方面应用管理会计较多。三是不断总结经验,宣传典型案例,指导管理会计的推广和应用。例如:江西省地质勘查局九一二队在工程勘察施工项目管理中推行责任成本管理,既促进了内部经营机制的完善,又降低了工程成本,提高了经济效益。
(地质矿产部财务司供稿 赵景学执笔)
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