时间:2020-08-15 作者:
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一、在改革中加强社会保障基金的财政管理和监督
1997年,我国以养老保险、失业保险、医疗保险和最低生活保障制度为重点的社会保障制度改革取得了突破性进展。财政部门在推进各项改革中加强社会保障基金管理,为改革奠定了坚实的经济基础。
(一)建立有中国特色的企业职工养老保险制度。1997年7月,国务院发布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(以下简称《决定》),标志着有中国特色的企业职工养老保险制度框架的基本形成。
(二)审批中央单位养老保险基金预决算。财政部审核了1996年实行系统统筹中央单位养老保险基金及管理费决算,并批复这些单位1997年管理费预算。
(三)开展财务大检查,加强对企业职工养老保险基金的监督。1996年11月份,财政部向国务院上报了《关于企业职工养老保险基金失业保险基金开展专项财务检查情况的报告》,1997年2月,国务院下发了《国务院批转财政部关于对企业职工养老保险失业保险基金开展专项财务检查情况报告的通知》,并提出企业职工养老保险、失业保险两项基金必须专款专用,严禁挤占挪用和挥霍浪费,财政部要会同劳动部抓紧制定关于对“两项基金”实行收支两条线管理的具体办法等要...
一、在改革中加强社会保障基金的财政管理和监督
1997年,我国以养老保险、失业保险、医疗保险和最低生活保障制度为重点的社会保障制度改革取得了突破性进展。财政部门在推进各项改革中加强社会保障基金管理,为改革奠定了坚实的经济基础。
(一)建立有中国特色的企业职工养老保险制度。1997年7月,国务院发布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(以下简称《决定》),标志着有中国特色的企业职工养老保险制度框架的基本形成。
(二)审批中央单位养老保险基金预决算。财政部审核了1996年实行系统统筹中央单位养老保险基金及管理费决算,并批复这些单位1997年管理费预算。
(三)开展财务大检查,加强对企业职工养老保险基金的监督。1996年11月份,财政部向国务院上报了《关于企业职工养老保险基金失业保险基金开展专项财务检查情况的报告》,1997年2月,国务院下发了《国务院批转财政部关于对企业职工养老保险失业保险基金开展专项财务检查情况报告的通知》,并提出企业职工养老保险、失业保险两项基金必须专款专用,严禁挤占挪用和挥霍浪费,财政部要会同劳动部抓紧制定关于对“两项基金”实行收支两条线管理的具体办法等要求。1997年7月,财政部与劳动部联合下发了《关于开展企业职工养老保险基金、失业保险基金财务检查的通知》,决定对1996年度两项基金收支及管理费情况进行财务检查。
二、加强社会救济、社会福利和优抚安置经费的财务管理
(一)增加民政事业投入,支持民政事业发展
1997年各级财政部门增加民政事业的投入,确保人民的基本生活和社会稳定。
1.保证救灾款及时到位。1997年,新疆、云南等地区地震灾害频繁发生,陕西、内蒙古、甘肃、宁夏等省区发生了大面积的旱灾。为更好地支持灾区人民抗灾救灾,财政部在救灾款的拨付过程中,做到主动协商、专人负责、积极办理,保证了救灾款及时发放到灾民手中。
2.落实城市居民最低生活保障资金。根据《国务院在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》,各地财政部门认真落实城市居民最低生活保障所需资金。据不完全统计,1997年,全国财政安排城市居民最低生活保障资金达到4.775亿元。
3.提高优抚救济标准。1997年,财政部会同民政部再次调整了在乡革命伤残人员的伤残抚恤金补助标准,烈士家属、牺牲病故军人家属的定期抚恤金补助标准,在乡红军老战士、在乡西路军红军老战士和红军失散人员的生活补助费标准。同时,为了尽快落实移交政府安置的军队离退休干部的生活补助、特区津贴、西藏津贴和边远地区生活补贴等13项生活待遇,财政部下发了《关于给移交政府安置的军队离休退休干部和退休志愿兵增加离退休费的通知》、《关于调整移交政府安置的军队离退休干部、退休志愿兵有关生活待遇问题的通知》、《关于给移交政府安置的军队离退休干部、退休志愿兵发放生活补贴的通知》、《关于给移交福建、广东、广西、海南部分地区安置的军队离退休干部和退休志愿兵发放特区津贴及有关问题的通知》和《关于移交政府安置的军队离退休干部、志愿兵建立边远地区津贴等几个问题的通知》,促进了移交政府安置的军队离退休干部队伍的稳定。
4.支持残疾人事业。根据中国残疾人联合会“九五”计划纲要提出的任务目标,财政部安排了专项经费,用于支持和发展残疾人事业。
(二)加强各项经费的管理。
1.加大救灾款管理力度。各级财政部门把规范救灾周转金管理和防止救灾款实行有偿使用作为突破口,加大了救灾经费的管理力度。1997年财政部与审计署共同向国务院报送了《关于救灾扶贫周转金重点检查情况的报告》,提出今后救灾款不得实行有偿使用、不得提取周转金的建议,得到了国务院领导同志的肯定。这对于加强救灾款的管理和监督,提高救灾款的使用效益都起到了积极的作用。此外,财政部还会同民政部对救灾款中春荒、夏荒、冬令(以下简称“三荒”)救济经费的分配进行了初步改革,即根据各地当年实际受灾情况核定“三荒”救灾经费,改革以往“三荒”救济经费采用的基数加增长的分配办法,以保证救灾经费分配的科学性和合理性,提高资金的使用效益。
2.加强民政财务管理。为了使民政财务工作适应新的形势,尽快实现规范化、制度化管理,根据《事业单位财务规则》和《事业单位会计准则》的规定和要求,财政部会同民政部重新起草了《抚恤和社会福利事业费使用管理办法》(讨论稿)。
3.加强对勘界经费的管理。财政部会同民政部联合下发了《关于全国省级勘界专项经费使用管理问题的通知》,确保全国省级区域界限勘定工作的顺利完成。
三、加强卫生财务管理
为进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于卫生改革与发展决定》,按期完成“九五”期间全国乡镇卫生院逐步实现“一无三配套”(无危房;房屋、设备、人员配套)的目标,1997年,全国安排农村卫生“三项建设”专项资金29.11亿元,其中中央财政安排的农村卫生建设专项资金5500万元,用于补助困难地区农村卫生建设和奖励农村卫生工作成绩显著的地区。1997年乡镇卫生院房屋改造竣工面积319.6万平方米;县级妇幼保健站房屋改造竣工面积28.7万平方米;县级防疫站房屋改造竣工面积27.9万平方米。
为了加强对艾滋病的监督、监测和宣传教育工作,1997年财政部与卫生部、国家计委、国家科委联合向国务院上报了《中国预防与控制艾滋病中长期规划》,中央财政继续安排对艾滋病防治工作的投入1500万元。
进一步推动区域卫生规划工作的开展。1997年财政部与卫生部、国家计委、劳动部共同研究草拟了上报国务院的《关于区域卫生规划的若干意见》。
四、加强行政事业单位离退休经费管理,推进机关事业单位养老保险制度改革
1997年中央级行政单位离退休经费已经全部完成划转,并于下半年开始了中央级事业单位离退休经费划转的准备工作。截至1997年底,全国已实行归口管理的行政事业单位离退休经费达180.44亿元,其中中央3.65亿元,地方176.79亿元。为规范划转后的行政单位离退休经费的管理,财政部制定了《行政单位离退休经费管理办法》;同时,为加强离退休经费预算管理,减少不必要的开支,中央级行政单位和安徽等省建立了离退休经费零基预算计算机管理程序,为下一步全面推广使用打好基础。
为推动机关事业单位养老保险制度改革,根据国务院的指示,财政部和人事部共同起草了《关于机关和事业单位工作人员养老保险制度改革的意见》(征求意见稿)。财政部还与有关部门联合下发了《关于在监狱系统进行养老保险制度改革试点的通知》。为了规范地方机关事业单位养老保险制度改革工作,1997年下半年,经与人事部反复协商,共同制发了《关于机关和事业单位工作人员养老保险制度改革有关问题的通知》。这对于指导和规范地方自发的改革行为,维护财政职能,起了重要作用。
五、加强社会保障财务管理的基础工作
(一)重新设计决算报表体系。根据《事业单位财务规则》和《事业单位会计准则》,财政部重新设计制定了一套中央和地方社会保障资金决算报表体系,较好地完成了决算的布置及汇审工作,对加强社会保障资金的管理起到了积极的作用。
(二)加强业务培训。为贯彻落实财政部颁布的企业职工养老保险基金、企业职工失业保险基金及社会保险经办机构管理费等三项财务会计制度,财政部于1997年2月举办了全国三项财务会计制度培训班,对地方财政部门和养老保险实行系统统筹中央单位从事社会保障财务管理的人员进行了培训;为交流各地社会保险基金管理工作的经验,推动社会保险基金纳入财政专户,实行收支两条线管理工作,财政部于1997年7月在辽宁组织召开了社会保险基金实行收支两条线财政专户管理座谈会;为保证《职工医疗保险基金财务制度》和《职工医疗保险基金会计核算办法》的正确实施,举办了全国财政系统职工医疗保险基金财务会计制度培训班,等等。
(三)编写社会保障财务制度及有关学习资料。为提高各级社会保障财务管理人员的政策水平和业务水平,财政部社会保障司于1997年编写了《社会保障财务制度选编》(1995~1996年),与卫生部联合编辑了《公费医疗药物手册》、《卫生财务法规摘要》(1950~1995)。同时,还编写了一系列学习培训资料,如《企业职工养老保险基金财务制度》、《企业职工失业保险基金财务制度》、《社会保险经办机构财务管理办法讲解》、《职工医疗保险基金的财务会计制度讲座》、《各省市社会保险基金实行财政专户管理文件汇编》。为便于各地决算分析工作,还编辑了《社会保障资金统计资料》(1991~1995)。
六、加强社会保障财政管理的理论研究
(一)加强国际交流,学习国外经验。为学习和借鉴国外社会保障制度的经验和教训,深化我国社会保障制度改革、加强基金管理,1997年4月,财政部与美国林肯国民集团成功地举办了“社会保障基金管理国际研讨会”,在国内外引起较大的反响。
亚洲开发银行资助的“中国社会保障制度改革的财政政策和管理框架”技援项目已顺利完成。本项目于1996年7月启动,1997年财政部社会保障司组织实施了项目的第三次实地调查;8月项目研究报告完成,财政部与亚行在哈尔滨共同举办了“中国社会保障制度改革的财政政策及其管理框架”技援项目国际研讨会,对研究报告进行评估鉴定。与会专家对研究报告给予了高度评价,《光明日报》、《中国财经报》等各大报纸对此作了报导,社会影响较大。报告分为现状、社会保障制度设计中的财政问题、转轨问题、社会保障预算、基金管理和投资、社会保障管理、结论和建议等七章,对中国及国外的社会保障制度进行了比较分析,研究了中国社会保障制度改革的总体发展趋势,为中国深化社会保障制度改革,完善管理框架,加强财政监管等提出了许多好建议。本报告将由牛津大学出版社出版(英文版)。
(二)适应社会保障制度改革与建设需要,加强调查研究。为贯彻落实国务院对社会保险基金实行收支两条线管理的决定,财政部与劳动部共同赴辽宁、湖北等地开展专题调研,在此基础上起草了《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线财政专户管理暂行规定》;根据国务院关于社会保险机构管理费不从养老保险基金中提取,由财政在预算中安排的要求,财政部与中央机构编制委员会办公室、劳动部联合对青海、辽宁、山东、广东等四省社会保险经办机构编制、经费等情况进行了专题调研,提出了具体办法。为全面了解各地再就业工作开展情况,财政部与劳动部、国家计委联合组成了再就业调查组赴湖北调研;为研究再就业基金管理问题,1997年12月底,财政部在北京召开了部分省市再就业基金管理座谈会。财政部先后三次参加国务院组织的医疗保险制度改革大型调研活动;为进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于卫生改革与发展决定》,财政部、卫生部共同组织了完善卫生经济政策专题调研。针对我国当前社会保险与商业保险混营的状况,财政部参与了对保险市场的调查研究工作,与有关部门共同提出初步整改方案。
(三)开展理论超前研究工作。财政部十分重视根据我国经济体制改革的要求进行社会保障理论的超前研究。1997年,财政部社会保障司与财政部财政科研所联合开展“关于政府间社会保障转移支付制度的初步构想”课题研究,在社会保障转移支付方面提出了初步构想;与国务院研究室联合开展了“中国社会保障制度改革”课题研究,对我国社会保障制度进行理论探索并提出政策建议。
(财政部社会保障司供稿 杜俭 路英 刘粉华 宋其超 张丹 范晓刚 李群 李卫东执笔)
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