时间:2020-08-15 作者:
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摘要:
1997年,外汇外事财务管理工作在邓小平理论指引下,继续贯彻执行适度从紧的财政政策,以实现国家经济“稳中求进”的总体要求为目标,努力发挥财政职能,积极开展工作,圆满地完成了各项任务。
一、合理安排预算,健全财务管理,为我国外交外事工作的顺利开展提供有力的保障
1997年,中央财政安排外交、援外等外事经费支出预算100.13亿元,保证了我国外交外事工作的顺利开展。
(一)按照“保证重点,兼顾一般”的原则,合理安排外交支出预算。1997年,我国外交工作任务十分繁重,以香港回归、江泽民主席访美为契机,对外交往空前活跃。财政部在国家财力有限的情况下,按照“保证重点,兼顾一般”的原则,将香港回归、首脑外交等重大外交活动作为重点,在经费安排上予以保障。为了保证香港的顺利回归,财政部在确保对港工作机构经费的基础上,重点安排了回归庆典经费和驻港澳外交公署大楼建设资金。根据国家外交外事需要,财政部及时拨出专款保证了首脑外交工作的顺利进行,成功的首脑外交为我国经济建设创造了一个有利的国际环境。此外,财政部还加大了驻外机构馆舍改造的力度,重点加强了对馆舍改造经费的财务管理工作,保证了馆舍改造资金的合理有...
1997年,外汇外事财务管理工作在邓小平理论指引下,继续贯彻执行适度从紧的财政政策,以实现国家经济“稳中求进”的总体要求为目标,努力发挥财政职能,积极开展工作,圆满地完成了各项任务。
一、合理安排预算,健全财务管理,为我国外交外事工作的顺利开展提供有力的保障
1997年,中央财政安排外交、援外等外事经费支出预算100.13亿元,保证了我国外交外事工作的顺利开展。
(一)按照“保证重点,兼顾一般”的原则,合理安排外交支出预算。1997年,我国外交工作任务十分繁重,以香港回归、江泽民主席访美为契机,对外交往空前活跃。财政部在国家财力有限的情况下,按照“保证重点,兼顾一般”的原则,将香港回归、首脑外交等重大外交活动作为重点,在经费安排上予以保障。为了保证香港的顺利回归,财政部在确保对港工作机构经费的基础上,重点安排了回归庆典经费和驻港澳外交公署大楼建设资金。根据国家外交外事需要,财政部及时拨出专款保证了首脑外交工作的顺利进行,成功的首脑外交为我国经济建设创造了一个有利的国际环境。此外,财政部还加大了驻外机构馆舍改造的力度,重点加强了对馆舍改造经费的财务管理工作,保证了馆舍改造资金的合理有效使用。
(二)进一步加强援外支出管理工作,协调资金调配。1997年援外资金供求矛盾突出,缺口较大。财政部本着“量力而行、保证重点”的原则,主动与主管部门协商,合理地调配资金,全年共安排对外援助支出预算35.45亿元,较好地保证了援外任务的完成。针对世界银行和国际货币基金组织确定的对41个重债贫困国减债方案,财政部会同外交部、外经贸部等单位共同研究,提出了我国政府的解决方案,报经国务院批准后正式对外发布。
(三)审批1996年各项支出决算。财政部在做好1997年各项支出预算安排的同时,认真审批了1996年各项支出决算。在决算审批过程中,坚持原则,对不符合规定的开支,坚决剔除,维护了决算工作的严肃性。并通过对各单位决算编报情况的公开评比、通报,增强了各单位财务人员的责任感,提高了单位领导对财务工作重要性的认识,对促进外事财务管理工作起了一定的推动作用。
(四)加强制度建设,规范外事财务管理。1997年,财政部在深入实际、充分调查研究的基础上,下发了《关于接待外宾费用开支标准和管理办法的规定》;制定了香港回归庆典活动期间经费开支标准;出台了《外事服务收入管理暂行规定》、《在华召开国际会议财务管理暂行规定》;草拟了《关于加强出国机票管理的规定》、《援外滚动资金管理办法》、《援外预算资金管理办法》和《国际农发基金贷款项目会议核算暂行办法》等文件。通过一系列制度的建立,进一步健全了管理机制,加强了财务管理。
二、召开财政部外事财务工作会议,进一步推动外事财务工作的开展
为总结经验,规范管理,进一步推动外事财务工作的开展,1997年10月,财政部在厦门市召开了有84个中央部门、10个地方省(市)的代表参加的外事财务工作会议。财政部李延龄副部长、外经贸部刘山在副部长、外交部武韬部长助理在会上分别作了财政经济形势与外事财务工作、外经贸形势和外交形势的报告。外交部等10个单位发言介绍了外事财务管理的工作经验,国家计委等7个单位提交了书面交流材料。讨论修改了《关于接待外宾费用开支标准和管理办法的规定》等四项外事财务管理制度。表彰了中央外交支出决算编报优胜单位。大会总结了近年来外事财务管理工作的成绩及存在的问题,明确了下一步的工作重点和方向,提出了“建立科学的预算分配、支出控制和监督机制,健全外事财务管理职能,加强管理,全面提高外事工作水平”的基本工作思路。
三、加强企业财务管理,促进外经、旅游、境外企业的健康发展
针对外经、旅游、境外企业的不同特点,财政部紧紧围绕加强财务管理,努力提高企业经济效益开展工作。
(一)强化财政职能,推动对外经济合作企业提高经营管理水平。财政部作为国家经济的宏观调控部门,在外经企业财务管理工作中,把转变政府职能,强化对企业的服务,推动企业建立现代企业制度,实现两个根本性转变,作为1997年工作的重心。1997年8月,财政部在大连市举办了有全国40多家外经企业领导参加的外经企业总经理财税知识讲习班,有关方面的专家和领导分别就企业改革、国际金融、外汇知识及财税政策、会计制度等专题进行了讲解。通过学习,总经理们对财税政策、财会知识有了更深的理解,进一步提高了对财会工作重要性的认识,对提高外经企业管理水平起到了促进作用。根据外经企业1996年财务决算,财政部建立了外经企业经济效益综合评价体系,分别按综合经济效益、总资产、净资产和利润额评定了全国外经企业前50名,在全行业产生较大的反响。按照国家关于建立现代企业制度的要求,财政部派人参加了各外经企业成立的监事会,履行财政作为国家代表的职责。针对《境外所得计征所得税暂行办法》实施过程中出现的问题,财政部主动配合有关部门进行调查研究,与国家税务总局一起对办法进行了修改,更好地体现了国家鼓励外经企业发展的政策。1997年财政部还审定了16家中央级外经企业工效挂钩方案,16家企业实行了保值增值方案。
(二)完善财务规章制度,加强财务管理,促进旅游业的发展。1997年是中国国际旅游年,全年来华旅游入境人数5758万人次,国际旅游收入120亿美元,国内旅游人数6.44亿人次,国内旅游收入2112亿元人民币,旅游总收入3114亿元。旅游业已成为我国国民经济新的增长点。为帮助旅游企业尽快完善内部财务管理,强化企业自我约束机制,财政部制定下发了《旅行社内部财务管理办法(范本)》和《旅游饭店内部财务管理办法(范本)》。在有关部门的配合下,下发了《关于旅游发展基金征收若干问题的通知》,明确了基金征收渠道、缴纳程序、会计处理等问题,严格了征收管理制度。根据旅行社质量保证金制度实施以来的情况起草了《关于旅行社质量保证金财务管理若干问题的补充规定》,强调资金专户存储,严格按规定用途使用,以保障资金的安全以及旅游者和旅游企业的合法权益。按照《国务院批转关于加强国有企业财务监督意见的通知》精神,结合旅游企业在改革和发展中所出现的问题,在广泛调查研究的基础上,下发了《关于进一步加强旅游企业财务管理的调查情况和意见》,分析了有关问题产生的原因,提出了加强旅游企业的财务监督和管理的指导性意见。重新修订下发了《旅游企业财务决算汇总评比办法》,使评比办法更加公开、科学、合理。新开发了LH旅游报表汇总系统软件,并对中央和地方的主管人员进行了专项培训,为建立全国旅游财务信息管理系统作了积极准备。
(三)从抓基础工作着手,积极稳妥地开展境外投资财务管理工作。境外企业财务管理起步较晚,基础较差,管理难度较大。为了做好这项工作,财政部从抓财务管理的基础工作着手,通过催报、汇总境外投资财务管理基本情况表,建立统一有序的财务报表体系,大致掌握了全国境外企业概况;通过审批外事部门所属的境外企业1996年度财务报表,确立了以考核企业的税后利润和利润分配及资产保值增值为重点,不干预企业具体经营的宏观管理模式。
(四)审批、评比企业财务决算。1997年,财政部审批了48家中央级外经企业、9家旅游主管部门的1996年度财务决算,汇总了全国外经、旅游企业1996年度决算。为鼓励先进,财政部分别对1996年外经、旅游企业决算编报工作优秀单位进行了表彰。另外,审批了港中旅、香港专利代理公司等境外企业的1996年度财务决算,统一了境外企业会计报表。
四、充分发挥财政参与外汇管理的职能,认真做好非贸易非经营性购汇人民币限额管理工作
对非贸易非经营性外汇实行人民币限额管理是外汇体制改革后财政参与外汇管理的一项重要内容。1997年,财政部采取措施进一步规范了限额管理,有效控制了财政预算内用汇。1997年经国务院批准,全国非贸易非经营性购汇人民币限额预算为97.67亿元,实际执行为84.82亿元,占全年预算的86.85%。根据国务院从严控制党政干部出国的指示,1997年安排党政干部出国用汇10.82亿元,较各单位自报预算数压缩22.55%。为进一步做好出国用汇限额管理工作,结合购汇限额管理现状,财政部及时进行了专题调查,除进一步宣传限额管理的重要意义外,还针对限额管理中存在的问题及时研究了解决办法,纠正了个别单位超标准核汇、逃避限额管理的问题,规范了用汇限额管理。
五、努力做好国际组织财务管理工作,维护国家利益
(一)1997年是五十二届联大开会讨论确定会员国1998年至2000年会费分摊比额的一年,会前我国在本届联大会费比额问题上面临的形势非常严峻。部分西方国家,以中国经济发展和香港回归为借口,提出了不公平的、加大我国财政负担的会费比额方案。为争取一个公正合理而且尽量少的会费比额,财政部会同外交部等有关部门认真对待,精心研究,草拟了《关于适当调整我在联合国会费比额的请示》上报国务院,并根据国务院批准的精神,及时调整了对策。经过与会同志及前后方人员的共同努力,为我国争取了一个比较合理的会费分配比额,这一结果与我国现阶段的发展水平相适应,也符合我国作为一个大国的地位,维护了国家的利益。
(二)1997年成立的国际竹藤组织是第一个总部设在我国的国际组织。财政部会同林业部研究制定了对在我国设立国际竹藤组织提供财政支持的原则,参与了国际竹藤组织在我国的设立工作。
(三)1997年8月,财政部在青海召开了国际农发基金贷款项目财务管理座谈会。会议探讨了如何加强贷款项目资金管理和落实还款责任的措施,讨论了国际农发基金贷款回收资金使用办法。派人参加了国际农发基金皖西南农业综合开发贷款项目的评估和谈判工作,争取到了2650万美元的最优惠贷款。
六、加强资金管理,提高资金使用效益
(一)为了进一步加强外汇外事专项周转金的管理工作,发挥财政资金使用效益,促进经济和社会事业的发展,财政部制定并颁发了《外汇外事专项周转金管理办法》,对周转金来源、使用原则、借款条件及其监督管理等方面进行了规定,使周转金管理工作更加程序化、规范化、制度化。
(二)1997年,财政部安排旅游事业费支出2000万元,旅游发展基金支出13250万元,借出外事旅游周转金4050万元,境外企业周转金9750万元,对外经济合作周转金人民币11500万元,现汇4550万美元。
(财政部外汇外事司供稿 赵文 龚永翔执笔)
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