时间:2020-08-15 作者:
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摘要:
1997年,文教行政财务工作认真贯彻落实党的十五大精神和国家各项方针、政策,按照国家行政事业体制和财政体制改革的总体部署,合理安排预算,深化支出改革,强化支出管理,加强制度建设,提高资金使用效益,较好地完成了各项工作任务,促进了文教事业发展和国家政权建设。
一、统筹合理安排文教行政经费支出
1997年,文教行政经费支出继续保持一定的增长速度,财政部门按照适度从紧的财政政策,统筹合理安排各项资金,优先保证重点支出需要,较好地发挥了资金使用效益。1997年,文教行政经费支出2735.16亿元,比1996年增长11.39%,其中:文教事业费为1385.92亿元,增长11.22%;科学事业费为127.12亿元,增长15.92%;行政管理费为668.09亿元,增长7.38%;公检法支出为433.40亿元,增长13.22%。
1997年,文教行政经费支出总体上表现为以下几个特点:
(一)重点保证教育、科学事业的经费投入。1997年,国家财政性教育经费和国家财政科学支出均有较大幅度增长。教育事业费为1145.08亿元,比1996年增长10.23%,各级各类学校按学生人均的教育经费、教师工资和学生人均公用经费也有较大幅度的提高;科学事业费为127.12亿元,比1996年增长15.92%,重点...
1997年,文教行政财务工作认真贯彻落实党的十五大精神和国家各项方针、政策,按照国家行政事业体制和财政体制改革的总体部署,合理安排预算,深化支出改革,强化支出管理,加强制度建设,提高资金使用效益,较好地完成了各项工作任务,促进了文教事业发展和国家政权建设。
一、统筹合理安排文教行政经费支出
1997年,文教行政经费支出继续保持一定的增长速度,财政部门按照适度从紧的财政政策,统筹合理安排各项资金,优先保证重点支出需要,较好地发挥了资金使用效益。1997年,文教行政经费支出2735.16亿元,比1996年增长11.39%,其中:文教事业费为1385.92亿元,增长11.22%;科学事业费为127.12亿元,增长15.92%;行政管理费为668.09亿元,增长7.38%;公检法支出为433.40亿元,增长13.22%。
1997年,文教行政经费支出总体上表现为以下几个特点:
(一)重点保证教育、科学事业的经费投入。1997年,国家财政性教育经费和国家财政科学支出均有较大幅度增长。教育事业费为1145.08亿元,比1996年增长10.23%,各级各类学校按学生人均的教育经费、教师工资和学生人均公用经费也有较大幅度的提高;科学事业费为127.12亿元,比1996年增长15.92%,重点保证了国家基础研究、农业科学研究和高技术研究的需要以及专项科研的投入。
(二)行政管理费增长速度得到进一步控制。1997年,中央对36个省、自治区、直辖市和计划单列市行政管理费实行全面考核,加大了行政管理费控制力度,有效地抑制了行政管理费的过快增长,当年全国行政管理费增幅较1996年下降了8.2个百分点。
(三)文教行政周转金较好地支持了事业发展。1997年,全国文教行政周转金基金总额为52.63亿元,基本上与1996年持平。中央财政文教行政周转金投放总额为2.05亿元,支持科技开发、校办产业和机关后勤改革等项目107个,取得了较好的效益。
(四)文教科学事业单位收入快速增长。1997年,全国文教科学事业单位组织事业收入总额达1038.71亿元,占文教科学事业单位收入总额(含财政补助收入)的36.96%。
二、改革文教行政单位预决算管理
(一)颁发事业单位和行政单位预算管理规定。根据国家有关规定,事业单位和行政单位的各项财务收支均要全部纳入单位预算,实行统一核算,统一管理。为了加强行政事业单位预算管理,做好收支统管工作,1997年,财政部颁发了事业单位预算管理的若干规定和行政单位预算管理的若干规定,分别就事业单位和行政单位预算编制、核批、执行、调整和预算报表格式等有关问题做出了具体规定,其主要内容包括:①行政事业单位要按照收支统管的要求,编制统一的收支预算,改变了过去单纯反映财政预算拨款及其支出的预算编制办法。财政部门要按照新的单位预算管理办法,统一核定行政事业单位的收支预算。②行政事业单位要严格执行批准的预算,加强单位收入和支出管理。单位取得的各项收入要及时入账,按规定应纳入财政预算管理的资金要及时足额上缴国库,应上缴财政专户的预算外资金要及时足额缴入财政专户。单位的各项支出要严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围和开支标准,不得随意改变资金用途和支出规模。③行政事业单位在预算执行过程中,国家对财政预算拨款收入或财政补助收入以及从财政专户核拨的预算外资金收入一般不予调整。单位的其他各项收入预算需要调整时,可根据收支平衡的原则自行调整收支预算,但必须报送主管部门和财政部门备案。单位的收入预算调整后,要相应调增或调减支出预算。④制定了新的行政事业单位预算报表格式。
(二)制定1997年文教行政财务决算报表。根据行政事业单位实行收支统一管理的要求,1997年,财政部制定了新的文教行政财务决算报表,对原决算报表做了比较大的调整,主要体现在以下几个方面:①将文教行政财务决算报表分为事业部分和行政部分。②实行了统一的决算报表格式,事业单位不再按全额、差额和自收自支三种预算管理形式分别设置决算报表。③贯彻了预算内、外资金实行统一核算、全面反映的原则,同时,单独反映预算外资金的收支明细情况。④对行政事业单位的机构和职工实行了新的划分方法,事业机构划分为国有单位和集体单位,在职职工划分为在职国家职工和集体职工。同时,增加了反映事业单位中财政补助开支人数、行政单位中财政预算拨款开支人数等。
三、颁布八个行业性事业单位财务制度
1996年,财政部发布的《事业单位财务规则》规定,行业特点突出,需要制定行业性事业单位财务制度的,由财政部会同有关主管部门根据《规则》制定。据此,1997年财政部与国家有关部委相继联合颁布了《科学事业单位财务制度》、《高等学校财务制度》、《中小学校财务制度》、《文化事业单位财务制度》、《文物事业单位财务制度》、《体育事业单位财务制度》、《广播电影电视事业单位财务制度》和《计划生育事业单位财务制度》等八个制度,均从1997年1月1日起实施。上述行业性事业单位财务制度,在内容上,以《事业单位财务规则》规定的基本原则为依据,结合相应行业事业单位的事业特点和改革要求,在预算管理、收入管理、支出管理、专用基金管理和财务报表等方面做出了更为具体的规定。这些规定充分地体现了行业事业单位财务管理的特点和要求,具有较强的针对性和可操作性。《事业单位财务规则》、行业性事业单位财务制度和事业单位内部财务管理办法共同构成了新的事业单位财务制度体系的三个层次。行业性事业单位财务制度作为事业单位财务制度总体改革的重要组成部分,对于规范行业事业单位的财务行为,加强财务管理,提高资金使用效益,推进事业体制改革和事业发展,具有十分重要的意义。
四、建立健全文化事业建设费使用管理办法
1996年9月颁布的《国务院关于进一步完善文化经济政策的若干规定》中决定,从1997年1月1日起在全国范围内开征文化事业建设费,并规定了征收范围、征收办法和管理权限等。为落实《规定》精神,加强文化事业建设费管理,1997年4月,财政部与中宣部联合颁发了《文化事业建设费使用管理办法》,明确规定:中央级文化事业建设费由财政部会同中央精神文明建设指导委员会办公室管理,省级文化事业建设费由省级财政部门会同省级精神文明建设指导委员会办公室管理;文化事业建设费主要用于国家对社会主义精神文明建设,重点是对思想道德和文化建设进行宏观调控等方面的开支;文化事业建设费支出预算,按照“先收后支,收支平衡,专款专用,重点扶持”的原则编制和核定。
五、进一步完善教育专项经费管理办法
为充分发挥中央教育专款的宏观调控作用,促进地方优化教育资源配置,财政部和国家教委研究决定,从1997年起,适当调整部分教育专款使用方向,重点用于地方教育事业发展中的薄弱环节。具体内容包括:①改革职业技术教育补助专款管理办法。从1997年开始,对职业技术教育补助专款的分配,实行“总额规划、分年拨付”的办法,重点支持地方集中建设一批与当地经济发展密切相关的骨干师范性职业学校。②改革师范教育补助专款使用办法。从1997年开始,调整了师范教育补助专款使用方向,专款重点用于师资培训支出,以尽快提高小学、初中在职教师的知识水平和教学能力,适应地方教育事业发展的需要。③设立国家贫困地区义务教育助学金。根据《义务教育法》的有关要求,财政部和国家教委研究决定,在“九五”期间安排1.3亿元设立国家贫困地区义务教育助学金,并颁布了《国家贫困地区义务教育助学金实施办法》,明确规定了助学金的实施范围、享受对象和条件、助学金标准和用途、资金管理以及评定办法等。
为加强“211工程”专项资金管理,充分发挥资金使用效益,确保计划顺利实施,1997年,财政部、国家计委和国家教委根据《“211工程”总体建设规划》联合制定了《“211工程”专项资金管理暂行办法》,明确规定:专项资金包括中央专项资金(中央基本建设专项拨款、中央财政专项拨款)、地方专项资金、项目学校主管部门配套安排的专项资金和项目学校自筹安排的专项资金;专项资金参照建设项目法人责任制的有关规定管理;专项资金必须单独核算,专款专用。
六、增加重点科技投入
(一)增加国家重点基础研究和高技术研究经费投入,改善科研院所科研条件。1997年,中央财政继续大幅度增加了自然科学基金等专项基础研究经费投入,拨付国家自然科学基金总额达6.06亿元,比上年增加1亿元;安排国家杰出青年科学基金7000万元,比上年增加2000万元;增加“攀登计划”经费、国家重点实验室运行费、博士后专项经费、中国科学院重大科学装置运行费等4650万元,社会科学研究专项经费1015万元,有效地推进了我国基础研究的发展,稳定了基础研究队伍。1997年,中央财政还安排高技术研究专项经费13亿元,比上年增加3亿元,保证了“863计划”7个领域、15个主题研究工作的稳步实施。
为改善中央级科研院所科研条件,1997年,中央财政安排中国科学院仪器设备更新和基础设施改造经费1.86亿元,完成了该院1993年至1997年仪器设备更新计划,并使该院基础设施,特别是天文台、生态网络台站、标本馆和植物园的条件得到较大改善;安排国家科委归口管理的其他科研单位的仪器设备更新和危房修缮经费2.8亿元,其中,对农业、环保、计量等社会公益研究单位还采取了重点倾斜政策,使其科研条件优先得到了改善。1997年,中央财政还增加自然科学信息研究单位图书期刊和信息网络设备专项经费6345万元,社会科学研究单位图书期刊和信息网络专项经费880万元,加强了科研单位的科技信息资源建设,为科研信息资源的有效利用创造了条件。
(二)正式启动国家基础科学人才培养基金和国家科学技术学术著作出版基金。1997年,财政部安排6000万元专款,正式启动了国家基础科学人才培养基金。为加强基金管理,1997年,国家科委、财政部、国家教委、国家自然科学基金委员会联合颁发了《国家基础科学人才培养基金实施管理暂行办法》,明确规定了基金的使用范围。当年,第一批基金按规定下达到国家教委批准的83个国家基础学科人才培养基地。为了支持优秀科学技术学术著作出版,财政部、国家科委筹集资金3000万元,建立了国家科学技术学术著作出版基金。1997年,国家科委、财政部和国家新闻出版署联合颁发了《国家科学技术学术著作出版基金管理办法》及其实施细则,正式启动了国家科学技术学术著作出版基金,经专家初评出1997年资助出版科学技术学术专著63种。
七、推进行政费管理改革
为加强行政费管理,控制行政费的过快增长,1997年,财政部修订颁发了《省、自治区、直辖市和计划单列市行政费考核办法》和《省、自治区、直辖市和计划单列市行政费考评及奖励规定》,将原来中央对省级行政费考核改为对全省(自治区、直辖市和计划单列市)的考核,分别对全省及省级设计了两套考核指标。新的考核办法改变了过去以人均支出综合定额为主的考核方法,侧重于对总量支出水平的考核,以期达到对地方行政费增长水平的有效控制。修订后的奖惩措施,增强了考核办法的约束性。1997年,财政部还组织对1996年行政费考核执行情况进行了审核评比及经验交流。同时,根据修订后的考核办法,按照实行适度从紧财政政策的要求,参考各地以前年度行政费支出情况,测算下达了1997年全省及省级行政费考核指标。新的考核指标体系包括:行政费总量增长水平、行政费支出占财政支出的比重、财务管理目标、人均支出综合定额、行政在职人员控制数和小汽车数等。
八、加强公安机关财务制度建设
为进一步规范公安机关的财务收支活动,加强财务管理,提高经费使用效益,1997年,财政部、公安部修订颁发了《公安机关财务管理暂行办法》,其主要内容包括:①改变了过去单纯反映财政拨款及其支出的单位预算管理办法,将公安机关的各项收入和支出全部纳入单位预算,实行统一核算,统一管理。②加强了收入管理,规定公安机关依法取得的应纳入预算管理的行政性收费和罚没收入必须及时足额上缴国库,应缴财政专户的预算外资金必须按规定上缴财政专户,其他收入必须纳入单位预算。③加强了支出管理,规定公安机关的各项支出必须严格执行国家规定的开支范围和标准,专项经费要严格按指定用途专款专用。《办法》下发以后,各地财政部门和公安部门认真贯彻执行,并根据本地实际情况制定了具体的财务管理办法。
九、加强宣传文化发展专项资金管理
1997年,各级财政部门采取措施,强化宣传文化发展专项资金管理。①根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》,财政部对国家电影事业发展专项资金的管理工作进行了规范,明确了国家电影事业发展专项资金为财政性资金,要纳入财政专户,严格实行“收支两条线”管理,并在资金的收缴、使用和管理等方面做出了相应的规定,初步建立了约束机制和激励机制。②为提高专项资金的使用效益,各级财政部门结合本地实际,采取了一些有效的措施,如对投资少、回收快、效益好的项目优先安排资金,控制重复投资建设项目。③会同有关部门组织人员对资金需求量大、社会影响面广的重点项目,进行可行性研究;对项目工程采取公开招标、公平竞争的原则,实行工程监理制;对专项资金的使用实行追踪问效制度等,保证了专项资金的安全合理使用和效益的发挥。
1997年,各级财政部门共拨付宣传文化发展专项资金10.15亿元,同时加强了专项资金的管理工作,有力地支持了宣传文化事业的发展。重点支持了国家倡导的重点影片的摄制、城市专业电影院的维修改造以及国家重点图书和优秀学术著作的出版等。有些地区运用专项资金,支持了带有城市标志性的文化工程建设,推动了“两个文明”建设,取得了显著的社会效益。其中电影《红河谷》、《鸦片战争》、《离开雷锋的日子》等优秀国产影片以及获国家优秀图书奖的重点书目都得到上述专项资金的资助。
十、召开全国文教行政财务工作会议
1997年8月,财政部召开了全国文教行政财务工作会议。这次会议的主要议题是:贯彻落实党的十四届五中全会、六中全会和全国财政工作会议精神,总结交流1994年以来文教行政财务工作的经验,分析文教行政财务工作面临的问题,部署今后一个时期文教行政财务工作的任务。会议认为,过去三年来,各级财政部门在合理安排预算,改革事业单位财务制度,对行政事业单位实施收支统管,规范财政资金供给范围,深化支出管理改革,加强研究宣传和队伍建设等方面取得了较大成绩。会议确定了今后一个时期文教行政财务工作的指导思想,即:按照国家行政事业体制和财政体制改革的总体部署,贯彻适度从紧的财政政策,强化预算管理,保证重点需要;规范财政资金供给范围,调整财政支出结构;适应“两个根本性转变”的要求,优化行政事业资源配置,提高资金使用效益;坚持多种渠道筹集资金、多种形式发展事业的方针;建立健全科学、规范的文教行政财务管理体制,切实加强财务管理,促进文教事业发展和国家政权建设。会议部署了今后一个时期文教行政财务工作的主要任务,即:继续推进规范财政资金供应范围工作;发挥财政资金主渠道作用,进一步拓宽理财领域,促进文教事业发展和国家政权建设;深入贯彻《事业单位财务规则》和《国务院关于加强预算外资金管理的决定》,做好行政事业单位收入与支出统一管理工作;深化支出改革,强化支出管理,优化资源配置。会议强调,为确保文教行政财务工作任务的完成,各级财政部门要加强对文教行政财务工作的领导,加强文教行政财务队伍的思想政治工作、廉政建设和业务建设。
(财政部文教行政司供稿 孙力 赵路 于小旺 范铭 张新 安铂 于红 张光明 桂王来执笔)
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