时间:2020-08-15 作者:冯淑萍
[大]
[中]
[小]
摘要:
1996年是“九五”计划的第一年,也是我们宣传贯彻全国会计工作会议精神和朱镕基副总理提出的整顿会计工作秩序的“约法三章”的重要一年。去年10月召开的第四次全国会计工作会议,在全面总结“八五”期间会计工作取得成绩和经验的基础上,明确了未来15年会计改革与发展的目标和主要任务。完成上述目标和任务,要求我们在新的一年里,按照全国会计工作会议的部署,扎实抓好各项会计管理工作,一方面,认真贯彻“约法三章”,精心组织好全国范围的整顿会计工作秩序活动,建立健全正常的会计工作秩序,不断提高会计工作质量;另一方面,以《会计改革与发展纲要》为指导,积极稳妥地推进会计改革,抓好其他会计管理工作,促进会计事业的不断发展,为实现会计工作在“九五”期间和到2010年的各项战略任务奠定良好的基础。从而推动会计工作水平的全面提高,更好地为实现“两个根本性转变”服务。
一、认真贯彻《会计改革与发展纲要》,推进会计改革进一步深化
去年12月财政部发布的《会计改革与发展纲要》,是指导未来15年我国会计改革与发展的重要纲领性文件。《纲要》提出,在“九五”期间,要建立与社会主义市场经济发展要求相适应的会计模式的基本框架,在此基...
1996年是“九五”计划的第一年,也是我们宣传贯彻全国会计工作会议精神和朱镕基副总理提出的整顿会计工作秩序的“约法三章”的重要一年。去年10月召开的第四次全国会计工作会议,在全面总结“八五”期间会计工作取得成绩和经验的基础上,明确了未来15年会计改革与发展的目标和主要任务。完成上述目标和任务,要求我们在新的一年里,按照全国会计工作会议的部署,扎实抓好各项会计管理工作,一方面,认真贯彻“约法三章”,精心组织好全国范围的整顿会计工作秩序活动,建立健全正常的会计工作秩序,不断提高会计工作质量;另一方面,以《会计改革与发展纲要》为指导,积极稳妥地推进会计改革,抓好其他会计管理工作,促进会计事业的不断发展,为实现会计工作在“九五”期间和到2010年的各项战略任务奠定良好的基础。从而推动会计工作水平的全面提高,更好地为实现“两个根本性转变”服务。
一、认真贯彻《会计改革与发展纲要》,推进会计改革进一步深化
去年12月财政部发布的《会计改革与发展纲要》,是指导未来15年我国会计改革与发展的重要纲领性文件。《纲要》提出,在“九五”期间,要建立与社会主义市场经济发展要求相适应的会计模式的基本框架,在此基础上,再经过10年左右的努力,形成比较成熟和完善的社会主义市场经济的会计模式,实现会计的现代化和法制化。实现这一会计改革目标,既要全面推进,又要从实际出发,重点突破;既要求全国一盘棋,协同进行,又要求各地区、各部门根据实际情况制定具体规划,推进本地区、本部门的会计改革和会计事业的发展。今年,要重点抓好以下几个环节的改革工作:
(一)继续深化会计核算制度改革,做好实施具体会计准则的各项准备工作。建立包括基本准则和具体准则在内的有中国特色的会计准则体系,是我国企业会计核算制度改革的基本目标。已经发布的《企业会计准则》作为基本准则,对会计核算的基本内容作出了原则性的规定;在基本准则的指导下,还要制定一系列具体准则,对企业会计核算的基本业务和会计报告要求作出具体规定。经过3年多的努力,已经完成了30多个具体准则稿,拟于明年选择部分经营机制较好、基础管理较健全的企业进行分批分步实施。具体准则的实施,是我国企业会计核算制度改革的又一重大步骤,对会计工作和经济工作都将产生重要影响。各地区、各部门、各企业要认真做好具体准则实施前的各项准备工作。首先,要做好具体准则的宣传培训工作。要使会计人员和各级领导人了解会计准则的基本内容,掌握新的会计核算方法,树立与市场经济和现代企业制度相适应的新的理财观念。其次,建立健全企业内部会计核算办法。具体准则的实施,必须有健全的内部会计核算办法与之相适应,以保证准则的基本要求在企业会计核算中得到具体落实,并促进内部管理工作。企业应当根据会计准则和其他会计法规制度的要求,结合本企业生产经营特点和经营管理实际,建立健全内部会计核算办法,加强和不断改善基础管理工作。财政部门和业务主管部门应当加强指导,督促企业做好这项工作。第三,根据经济体制改革的要求,结合企业会计核算制度改革的进程,进一步完善现行的行业会计制度,增强行业会计制度的适应性。
(二)继续推进基层单位会计改革。基层单位会计工作水平是衡量我国会计工作发展状况的重要标志;基层单位会计改革的成效如何,直接影响并制约整个会计改革的进程。基层单位会计改革的方向,是在不断完善财务会计的同时,逐步建立以提高经济效益为目标,适应单位内部运行机制要求,有利于推行和落实内部经济责任制,有利于对经济活动实行全过程、全方位核算和监督的经营管理型会计。实现上述改革目标,需要抓好两个环节的工作:一是健全和完善财务会计工作。随着具体准则的实施和会计核算制度的完善,以对外提供会计信息的会计报告为中心的财务会计政策逐步规范,关键是各单位要严格按照国家统一财务会计制度的要求组织会计核算,提供真实准确的会计信息,满足市场运行和宏观调控的要求。二是进一步转变会计职能,大力发展管理型会计。近年来,许多单位在会计改革实践中创造和发展了具有我国特色的责任会计、厂内银行、模拟市场核算、成本否决法等会计管理方法,把会计管理职能渗透到生产经营管理的各领域、各环节,在促进单位强化管理、转换机制、提高效益中发挥了重要作用,显示了发展管理会计的广阔前景。但也应当看到,管理会计还只是在部分单位的某些领域应用,在应用的广度和深度上仍有很大潜力。因此,基层单位应当认真学习这方面的先进经验,逐步应用并不断发展经营管理型会计,真正实现会计职能的转变。
(三)有步骤地进行会计管理体制改革。随着政府职能的转变和会计制度改革等取得进展,需要对会计管理的整个体制进行改革,以适应新的会计运行机制的要求。要依法强化财政部门管理会计工作的领域,由过去以管理国有单位会计工作为主转变为实现对全社会会计工作的管理。按照“统一领导,分级管理”的原则,调整中央、地方、部门之间以及各级管理机关与基层单位之间在会计管理方面的权责关系,充分调动和有效发挥地方、部门管理会计工作的积极性。要进一步转变管理会计工作的职能,不断改进工作方式、方法,强化指导和服务,依法搞好监督检查。
二、切实贯彻“约法三章”,认真开展整顿会计工作秩序活动
规范的会计工作秩序和健全的会计基础工作,不仅是做好会计工作的基本环节,也是巩固会计改革成果,促进会计改革顺利进行的重要保证。从总体上看,随着近年来会计改革、法规建设、人员培训等工作取得进展,多数单位的会计工作基础健全,秩序规范,在经营管理中发挥了重要作用。但是,也有部分单位存在会计秩序混乱、工作质量不高、信息失真严重等问题,不仅影响本单位的经营管理活动,也干扰了社会经济秩序,损害了国家和社会公众的利益。朱镕基副总理提出的“约法三章”非常切中时弊,不仅对会计工作提出了明确要求,而且针对造成会计秩序混乱、会计信息失真的社会原因,对单位负责人、社会中介组织、政府有关部门等都提出了具体要求。认真贯彻“约法三章”,积极开展整顿会计工作秩序的活动,是解决会计工作中的突出问题,进一步提高会计工作质量的重要措施,是今年会计工作和会计管理工作的重要任务。
整顿会计工作秩序,要切实解决会计工作中的突出问题。从当前会计工作的实际情况看,要通过对会计工作秩序的整顿,重点解决两大问题:一是基层单位的依法建账问题。应当建账而没有建账的单位,必须做到依法建账;虽建账但不符合会计法规制度要求的,如账目混乱、设账外账等,应当立即纠正。二是会计信息失真问题。要严肃查处编造会计数据,利用虚假会计信息转移预算资金、逃避国家税收、侵占国有资产、私设小金库等损害国家和社会公众利益的行为,依法追究单位领导人和直接责任人的法律责任。同时,加强会计信息的质量管理,发挥社会监督的作用,不断提高会计信息质量。
整顿会计工作秩序,必须与建立健全会计基础工作结合起来。会计基础工作薄弱,容易助长会计工作秩序的混乱;会计工作秩序的混乱,会导致对会计基础管理的放松。一些单位的会计工作秩序混乱,正是由于基础管理松弛、内部监督制度不严等造成的。因此,在开展整顿会计工作秩序的活动中,要注意对各单位会计基础工作情况的检查和整改,督促各单位建立健全计量和计价制度、台账制度、资财管理制度、内部控制制度、内部监督和审计制度等,为建立良好的会计工作秩序提供基础性保证。
整顿会计工作秩序,需要实行综合治理。一方面,要积极争取各主管部门和社会监督力量的支持和参与。会计工作秩序混乱,是许多社会问题在会计工作中的反映,解决这些问题,既需要各单位领导和会计人员从本单位抓起,也需要政府部门加强监督检查和发挥社会监督的作用。财政部门应当主动与税务、工商、审计部门以及业务主管部门联系,共同研究部署整顿会计工作秩序的活动,使整顿工作落在实处,同时,要建立健全包括政府监督、社会监督和单位自我监督在内的会计监督体系,使对各单位会计工作的监督正常化、制度化。另一方面,继续加强会计法制建设,进一步贯彻实施《会计法》和其他财政、财务会计法规、制度,实现会计工作有法必依、执法必严、违法必究,促进会计工作依法有序地进行。
三、进一步提高会计人员的业务素质和职业道德
这是“约法三章”提出的重要内容之一。会计人员良好的业务素质和职业道德水准,是做好会计工作的重要保证。随着会计人员在职培训的广泛进行、会计学历教育的发展和会计专业技术资格考试制度的实行,会计人员的整体素质有了明显提高。但是,由于受会计学历教育发展规模的限制和社会对会计人才的需求急剧增加,每年仍有大量不具备学历的人员进入会计队伍,使会计队伍整体素质不适应经济管理要求的矛盾仍没有得到根本解决,而且,在会计实行模式性转换的新形势下,已经培训的会计人员也存在知识更新的迫切要求。因此,提高会计队伍的整体素质,调动广大会计人员钻研业务、做好本职工作的积极性,仍是今后一个时期会计管理工作的重要任务。首先,要继续认真组织好今年的会计专业技术资格考试工作。实践证明,实行会计专业技术资格考试制度,是促进会计人员钻研业务、提高业务技能的有效形式,是建立科学的会计人才选拔、评价机制的重要措施。要在不断总结经验的基础上,继续坚持并完善会计专业技术资格考试制度。由于今年的考试时间、考试大纲和考试教材作了重大调整,相应增加了考务方面的工作量。各级会计专业技术资格考试管理机构要精心组织,加强部门之间的协调,确保考试工作的各个环节万无一失。其次,抓好会计人员的业务培训和职业道德教育,促进会计人员素质的全面提高。要继续发挥中华会计函授学校在会计人员在职教育中的主渠道作用,加强各级函校的教学管理、教务管理、教材管理、师资配备和基础设施建设,不断扩大生源,提高教学质量,树立函校在社会上的良好声誉。要在抓好在职会计人员学历教育的同时,逐步把培训工作的重点转移到会计人员知识更新性培训上来,增强会计人员知识结构的合理性、实用性。会计人员知识更新性培训要在财政部门统一规划和管理的前提下,努力发挥部门、单位和社会办学力量的积极性。第三,广泛宣传学习会计工作“双先”经验。自全国会计工作会议评选全国会计工作“双先”以后,许多地区和部门也组织了层层评选活动。要抓住这一时机,广泛宣传会计工作“双先”经验,宣传会计工作中的先进事迹和好人好事,在会计战线掀起一个学先进、赶先进的热潮,把会计工作“双先”经验这一宝贵财富,广泛应用到广大会计人员的实际工作中去。
四、努力推进会计电算化的普及
在会计工作中应用电子计算机,实现会计电算化,是会计现代化的一个重要标志。随着会计电算化在一些单位的开展并取得成效,许多单位领导和会计人员已经认识到这一会计手段变革的重要作用,正在努力创造条件逐步开展会计电算化,会计管理部门应当因势利导,加强管理,促进会计电算化事业的迅速发展。一是要加强会计电算化规章制度建设。实行会计电算化,对会计信息生成、会计资料保管等工作都产生一定影响,必须加强这方面的法规制度建设,保证电子计算机生成的会计信息和会计核算的基本程序符合国家财务会计制度的要求。同时,会计电算化的开展也应当逐步纳入制度化的轨道,保证会计电算化事业的健康发展。二是要大力培养既懂会计又懂计算机的复合型人才。会计电算化的广泛普及,关键是要有一支适应需要的会计电算化人才。自1989年在中央广播电视大学开办《会计电算化实用技术》讲座之后,去年我们又在全国范围内组织开展了会计电算化初级知识岗位培训,参加培训的会计人员十分踊跃。财政部门要加强组织和管理,坚决制止和纠正借办培训班之名乱收费现象,保护并正确引导广大会计人员学习会计电算化知识的热情。三是要及时总结基层单位在开展会计电算化方面好的做法和经验,采取适当形式组织宣传、交流和推广。四是要加强商品化会计软件市场的管理,督促会计软件经销单位不断提高会计软件的质量和售后服务水平,保护用户单位的合法权益。
(《财务与会计》1996年第1期)
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号