时间:2020-08-15 作者:刘山在
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摘要:
“八五”期间,外经贸财会工作取得了很大成绩,对促进外经贸事业发展起到了十分重要的作用。在今后的工作中,财会工作者应发扬成绩,扎实工作,努力提高财会工作水平,开创外经贸财会工作的新局面。
一、实现观念的转变是外经贸财会工作的当务之急和关键所在
李岚清副总理提出外贸发展的六字方针,即效益、信誉、质量。因此,外经贸工作要从计划经济体制下以出口创汇为中心向社会主义市场经济体制下以经济效益为中心转变。在这个转变过程中,外经贸财会工作将发挥十分关键的作用。
(一)要从计划经济体制下依靠优惠政策向市场经济体制下依靠企业的自身努力和平等竞争转变。单纯依靠优惠政策是计划经济下的产物。在社会主义市场经济体制下,政府的职能是创造一个平等竞争的市场环境,而企业只能依靠自身的努力,参与市场竞争,自我发展。我们现在要实行国民待遇,要与国际惯例接轨,而国际惯例是没有优惠政策的,而且优惠政策是不可靠的,易变的。市场经济靠竞争,而不是靠优惠政策。过去国家对外贸企业的银行贷款实行优惠利率政策,现在外贸企业有五六千家,三资企业十几万家,拥有进出口经营权的生产企业3000多家,如果都享受优惠政策,银行就要关...
“八五”期间,外经贸财会工作取得了很大成绩,对促进外经贸事业发展起到了十分重要的作用。在今后的工作中,财会工作者应发扬成绩,扎实工作,努力提高财会工作水平,开创外经贸财会工作的新局面。
一、实现观念的转变是外经贸财会工作的当务之急和关键所在
李岚清副总理提出外贸发展的六字方针,即效益、信誉、质量。因此,外经贸工作要从计划经济体制下以出口创汇为中心向社会主义市场经济体制下以经济效益为中心转变。在这个转变过程中,外经贸财会工作将发挥十分关键的作用。
(一)要从计划经济体制下依靠优惠政策向市场经济体制下依靠企业的自身努力和平等竞争转变。单纯依靠优惠政策是计划经济下的产物。在社会主义市场经济体制下,政府的职能是创造一个平等竞争的市场环境,而企业只能依靠自身的努力,参与市场竞争,自我发展。我们现在要实行国民待遇,要与国际惯例接轨,而国际惯例是没有优惠政策的,而且优惠政策是不可靠的,易变的。市场经济靠竞争,而不是靠优惠政策。过去国家对外贸企业的银行贷款实行优惠利率政策,现在外贸企业有五六千家,三资企业十几万家,拥有进出口经营权的生产企业3000多家,如果都享受优惠政策,银行就要关门了,所以取消优惠利率是必然的。
要坚决摒弃那种等、靠、要的思想,要通过依靠自身的努力,克服困难。例如,在退税问题上,退税率两次大幅下调,而且大量的退税款迟迟不能到位,今年虽然在650亿退税指标的基础上增加了200亿的退税指标,但也只能退到今年年中,剩下半年的还要留到明年去退,明年要实现把所有的欠退税全部退完的目标,还要有800亿的退税指标,因此形势是十分严峻的。
(二)要从传统的买断贩卖式的经营方式向外贸代理制转变。代理制是写入党的十三大、十四大文件里的,但现在代理制的推行很不理想,买断贩卖式仍是最主要的经营方式。现在外贸出口出现了“三高一低”现象,即三资企业出口高速增长、加工贸易出口高速增长、生产企业出口高速增长、而一般贸易的出口降低,为什么会出现这个现象呢?主要原因在于国有外贸企业不能适应社会主义市场经济的变化,特别是在代理制的转变上非常迟钝。外贸企业必须依靠自己的努力,开拓市场,增强经营能力,提高资信和信誉,大力推行代理制,这是我们下一步改革的一个方向。
向代理制转变,也给我们财会工作提出了新的课题。过去在收购制下,我们有严密的核算体系,但在代理制下,如何有效地进行核算,是外贸财会工作面临的新的课题。
(三)要从传统的粗放经营向适应社会主义市场经济的现代企业制度转变。建立“产权清晰,权责明确,政企分开,管理科学”的现代企业制度是外经贸企业改革的方向,改革可以有不同的模式,但核心是财会工作的改革和转变。吴邦国副总理多次强调,企业管理的核心是财务管理,财务管理的核心是资金管理。现代企业制度要求实行集约化经营,集约化经营就是实现经济效益的最大化,而财会工作在实现经济效益的最大化中发挥着其他部门不可替代的作用。
(四)各级外经贸主管部门要从单纯依靠行政手段进行微观管理向依靠经济的、法律的、行政的综合管理手段进行宏观管理转变。转变政府职能,建立健全宏观经济调控体系,是建立社会主义市场经济的迫切需要。各地外经贸财会主管部门要认清形势,转变观念,明确方向,以强化宏观管理,弱化微观管理为目标,研究和制订转变政府职能的措施和办法。
目前,有一种倾向认为,外经贸财会主管部门已经无事可干了,宏观管理的“手段”也没有了,要不要外经贸财会主管部门也无所谓了。正是在这种思想的影响下,个别地方的外经贸财会主管部门处于等待观望,无所事事的状态。这种状况要尽快予以改变。外经贸财会主管部门不是无事可做,而是大有可为,大有作为。总起来说,外经贸财会主管部门要做的就是四个字:协调、服务。
“协调”,就是要在企业与政府或政府部门之间架起桥梁,起到沟通作用。外经贸财会主管部门最接近企业,最了解企业,在此基础上提出的观点,应该是最有说服力的。因此,当政府或政府部门的观点与企业的观点不相一致,他们之间的利益发生冲突的时候,外经贸财会主管部门就必须承担起协调的责任,既要如实反映企业的要求和利益,又要贯彻政府的意图和宏观调控的措施,积极为企业创造一个比较宽松的外部环境。
“服务”,就是要利用各种财会信息,研究、提出政策建议,为政府决策提供依据。今后,外经贸财会主管部门要成为各地外经贸行业的“信息库”,要成为各级政府和领导的“智囊团”。最近几年的实践表明,尤其在宏观条件趋紧,影响外经贸企业的各项经济参数多变的情况下,运用财会信息作出有理、有力的分析,对于指导外经贸工作越能起到积极的作用。
在运用经济手段方面,把招标收入的一部分用于建立外贸发展基金,是用经济手段进行宏观调控,支持外贸发展的又一举措,如何用好这笔资金,更好地支持外贸的发展,是我们一项十分重要的工作。
(五)外经贸财会核算要从计划经济体制下的事后核算向市场经济体制下的事前预测、事中控制、事后分析转变。在市场经济下,以经济效益为中心的企业管理目标,要求企业财会工作不仅要对经济活动进行事后的反映和监督,而且还要扩展到对经济活动的事前预测和事中控制上来。企业总经理要善于发挥财会工作的这方面的优势,财会人员也要有为企业提供这方面信息服务的能力。强化外经贸财会工作,扩展财会工作职能,这是“九五”外经贸财会工作的主要内容。
二、“九五”期间外经贸财会工作的总体目标和重点工作
“九五”期间,我国外经贸工作的主要目标是,适应社会主义市场经济发展需要和国际经济通行规则,初步建立统一规范的对外经济体制,扩大对外贸易和对外经济技术交流与合作;到2000年,我国进出口总额达到4000亿美元,出口与进口额各为2000亿美元。为了实现这一目标,必须进一步改革和加强外经贸财会工作,提高外经贸财会工作水平。
“九五”时期外经贸财会工作的总体目标是:基本确立与社会主义市场经济体制和外经贸事业发展相适应的外经贸财会宏观管理模式,建立并完善有利于维护社会主义市场经济秩序、加强经营管理、提高经济效益的企业财务管理和会计工作体系,努力造就一支政治过硬、业务精通的高素质财会干部队伍,力争到“九五”末期使我国外经贸财会工作水平居于全国各行业的前列。
实现上述总体目标,外经贸系统重点要做好以下几个方面的工作。
(一)继续高举改革开放的大旗,加强政治理论学习和业务知识学习,更新观念,更新知识。“九五”期间改革的任务是十分繁重的,不仅要进行外经贸经营体制的改革,还要进行外经贸财会工作的改革。拿出口退税来说,当前出口退税办法的三大弊病、三个脱离没有得到解决,也没有触及。这三大弊病:一是指标管理,二是没有有效地防止骗退税的发生,三是手续繁杂;三个脱离是退税地与征税地相脱离、交税人与退税人相脱离、中央税收与地方税收相脱离。所以现行出口退税办法必须进行改革,否则将会影响我国外经贸事业的发展。
在高举改革大旗的同时,继续强调银贸协作、税贸协作。在银贸协作方面,许多地方建立了银贸之间的定期或不定期的联席会的制度、互访制度、相互联系和分析制度等一系列协作制度,银贸双方通过互通情况,互相支持,共同研究制定了许多挖潜、扭亏、管理等措施,取得了十分显著的成效。在税贸协作方面,各地努力争取税务部门的理解与支持,争取及时退税,足额退税。在防止和打击骗退税方面,各地与税务部门密切合作,在各外经贸主管部门中都设立了稽核员,坚持先稽核后退税的原则;在各外贸企业中还设置了办税员,经过严格的培训和考核后,持证上岗。正是有了这么一支队伍,保证了出口退税工作的正常、有序、顺利地开展。在“九五”期间,要对银贸协作和税贸协作赋予新的内容,要进一步探索新的协作方式。
股份制试点工作要加快进行,尤其是要推动内部职工持股的试点工作,对内部职工持股的比例经批准后可考虑超过10%。股份制改革的核心工作在财会部门。有条件的企业要进行上市公司的改制,通过上市不仅可以筹集到所需的资金,还可接受股东的公开监督。
(二)完善激励、约束、监督机制,确保国有资产保值增值。政企分开、政资分开是经济体制改革和政府机构改革的方向,各地应当积极探索,但是在当前国有资产管理体制尚未理顺的情况下,完善激励、约束、监督机制,加强对企业经营者的约束监督的力度是一件刻不容缓的事。
国有外经贸企业的所有者是国家,《公司法》规定所有者有三大权利,一是选择经营者的权利,二是重大事项的决策权,三是资产受益权。现在除了选择经营者的权利这一项由所有者行使外,其它两项都下放给企业了。因此,经营者权力过大已经成为当前外经贸企业经营管理中十分突出的问题。外经贸企业投资失控、投资效益低下;经济纠纷和经济案件不断;虚盈实亏严重;分配过于向个人倾斜等等,都是这个问题的具体表现。李鹏总理、吴邦国副总理都对加强国有企业的监督和约束问题做过重要批示。李鹏总理指出:“国有企业缺乏监督,后果不堪设想”,“只片面强调企业自主权,忽视对企业的监督是十分危险的”;吴邦国副总理也指出:“企业自主权扩大后,企业自我约束谈何容易(尤其是有钱的企业),还是要从加强财务管理,完善企业各项规章上健全监督机制”。为此,各级外经贸主管部门必须承担起建立和完善激励、约束及监督机制的责任,当前主要要做好以下几方面的工作:一是根据外经贸部制定的15项经济效益评价指标,建立和完善适合本地区的,用于考核外经贸企业经济效益和经营者经营业绩的评价体系,制定奖罚办法,落实经营者的经营责任。二是完善分配制度,建立一个既有利于调动广大职工劳动积极性,又能体现按劳分配和“效率优先,兼顾公平”原则的灵活多样的分配机制。李岚清副总理在80届广交会上的讲话中提出要改革和完善现行的美元工资含量分配办法。三是加强对国有资产的监管,防止国有资产流失,保障国家所有者权益。在充分落实企业法人财产权的同时,全面推行以国有资产保值增值为主要内容的资产经营责任制,逐步向国有企业派出监事会;有条件的企业,要按照《公司法》改组为股份有限公司和有限责任公司,并通过建立公司法人治理结构,利用股东大会、董事会、监事会相互制约、相互制衡的作用,形成有效的内部监督体系。通过加强财会监督,建立经济效益评价指标体系。
(三)大力加强财会基础工作,努力提高会计工作质量。当前外经贸企业财会基础工作薄弱,特别是基层单位的财会基础工作滑坡,会计信息失真是有目共睹的问题,为此,外经贸系统要利用今年全国整顿会计工作秩序的机会,下大力气加强财会基础工作,使外经贸企业的财会基础工作有一个新的起色。
首先,要继续宣传、贯彻、落实《会计法》。《会计法》对企业的领导人、会计机构和会计人员都提出了相应的要求,只要每个人都能依法办事,依法行使职权,通过层层把关,层层负责,外经贸企业的会计工作质量就一定能得到保证。要解决财会工作对谁负责的问题。
其次,要加强内部控制和会计监督。内部控制制度是被实践证明了的,既是加强企业管理的一种十分有效的手段,也是防止差错和舞弊现象发生的好办法。目前,外经贸企业中经济纠纷不断,经济案件时有发生,就是内部控制弱化,会计监督滞后的表现。因此,必须建立相应的内部控制制度,通过互相监督,互相牵制,交叉审核,岗位分设,达到保障经营活动顺利开展的目的。
第三,要规范会计核算工作。通过建立健全各项规章制度,使会计工作有章可循;同时要把内部的规章制度落到实处,加大监督检查的力度。原始凭证不合法,不完整,手续不全,记账不及时;银行对账单、往来账项长期未予核对、清理,导致企业的银行存款账与银行对账单长期不符而且金额巨大;库存商品、固定资产等长期账实不符等现象必须尽快予以改变。
第四,要充分发挥会计工作的职能。会计的两个基本职能就是反映与监督,反映就是运用货币形式,通过填制凭证、登记账簿和编制报表,对各单位的经济活动或财务收支进行连续、系统和综合的会计核算,从而提供旨在加强管理、正确决策和提高效益所必须的会计信息;监督就是通过审核原始凭证,保证会计资料的真实、合法、准确、完整,特别是保证企业的经济活动与财务收支符合制度的规定,同时,杜绝或避免那些违反财经纪律的经济行为的发生,起到把关守口的作用。
(四)努力培养和造就一批高素质的财会干部队伍。市场的竞争,说到底是人的竞争。实现两个根本性转变,最关键的是靠人;提高外经贸财会工作水平,最关键的也是靠人。因此,加强财会队伍建设是我们始终如一的一项重要任务。
在加强财会队伍的建设过程中,要始终坚持政治素质和业务素质一起抓的方针。刚刚结束的党的十四届六中全会作出的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》,要求加强社会主义道德建设,包括职业道德建设。我们要以六中全会的精神为指导,教育和培养广大财会人员树立热爱事业、遵纪守法、忠于职守、坚持原则、廉洁奉公的社会主义职业道德观,这是我们做好财会工作的重要保证。在业务素质方面,要继续贯彻多渠道、多形式、多层次的培训方针,加大培训力度。目前外经贸财会人员,特别是高级财会人员,不是多了,而是非常不够,企业的财会部门中不仅要有财会专家,还要有退税专家、汇率专家、利率专家、电脑专家、法律专家、金融专家,这样才能适应不断发展的外经贸事业的需要。要继续发挥中国对外经济贸易会计学会在财会人员培训方面的优势和作用,再接再厉,再立新功,把财会人员的培训工作做得更好。
同时,要营造一个有利于优秀财会人员脱颖而出、能调动广大财会人员积极性的用人机制。一个好的单位必须要有一个好的领导和班子,实践证明还必须要有一个能管好家、理好财的财会负责人。在选拔财会负责人时,一定要做好“德、能、勤、绩”四个方面的考核工作,要坚持任人唯贤的原则,要把既熟悉财会业务,又能坚持原则、遵纪守法的干部选拔到财会领导岗位上来。那些不讲原则、所谓“听话”的人在某些单位领导人眼里觉得“好用”,但对国家和集体有百害而无一利,我们决不允许这样的人选拔到财会领导岗位上来。一个称职的财会负责人,不是一味地迎合和满足企业经理的要求,而是首先应当想着国家的利益、人民的利益。
(五)加快发展会计电算化进程。利用电子计算机进行会计核算和会计管理,实行会计电算化,是会计工作现代化的重要组成部分,它既是提高企业微观管理水平的要求,也是加强宏观管理的需要。自改革开放以来,在各级外经贸财会主管部门、企业和广大外经贸财会人员的共同努力下,外经贸会计电算化事业有了长足的发展,对促进外经贸事业的发展发挥了积极的作用,但是,与外经贸事业的快速发展相比,发展仍然缓慢。
外经贸系统会计电算化事业发展的总体目标是:到2000年,力争80%以上的外经贸企业实现会计工作的电算化;到2010年,力争所有的外经贸企业基本实现会计工作的电算化。为了实现这一目标,加快发展会计电算化进程,需要各地加大投入.在人力、财力、物力上予以支持和保证。外经贸企业的财会部门除了在人员的配备上充分考虑电算化工作的需要,充实专业技术力量外,还要培养一批既懂财会业务又懂电脑专业技术的“复合型”人才;对其他的财会人员,要进行岗位培训,普及电算化基本知识,掌握电算化基本操作技能;实现会计电算化并代替手工记账的单位,所有的财会人员都必须经过初级知识培训,并取得上岗证书,不得无证上岗。在软件开发上,要采取措施避免低水平重复开发,防止不必要的人力、物力浪费;要注重软件的交流与推广,以提高软件开发的整体效益。各地要根据实际情况作出具体规划,有计划、有目标、有步骤地开展会计电算化的推广工作。
(六)加强理论研究,为实现“九五”时期外经贸财会工作的总体目标服务。实现“九五”时期外经贸财会工作的总体目标,离不开外经贸财会理论的指导,外经贸财会工作的丰富实践,也为外经贸财会理论研究提供了新的素材,提出了新的要求。在新时期的外经贸财会理论研究过程中,要着重把握好以下三点:
第一,要与我国会计改革与发展的进程相适应。我国的会计改革与发展,已经进入向社会主义市场经济会计模式转变的关键时期,外经贸财会理论研究,也必须与这一进程相适应,按照财政部《关于推进会计理论研究促进会计改革与发展的意见》的要求,有目的、有组织、有计划地就改革实践中提出的重大理论和实际问题开展多层次、多角度的理论研究,为我国会计改革与发展作出我们应有的贡献。
第二,“从实践中来,到实践中去”。财会理论研究要紧密联系实际,从实践中找课题,“不唯上,不唯书,只求实”,从而促进外经贸财会实践的发展。近期要重点就两个转变与外经贸财会工作的关系问题、外经贸企业从商品经营向资产经营的转变问题、强化财会工作在企业管理中的作用问题以及强化经营者的激励、约束和监督问题展开深入的研究与探索。
第三,专业研究与群众研究相结合。要充分发挥中国对外经济贸易会计学会在理论研究中的组织作用,激发全体外经贸财会工作者的理论研究热情,建设一支由会计理论工作者、教学工作者和实务工作者组成的理论研究队伍。
(摘自1996年10月29日在全国外经贸财会工作会议上的讲话)
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