时间:2020-08-15 作者:李延龄
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摘要:
八届四次人大会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》,是一个跨世纪的宏伟蓝图,实现这一蓝图,关键在于实现两个具有全局意义的根本性转变。江泽民同志最近在河南就农业和农村问题发表重要讲话时也指出,发展农业和农村经济也要靠两个转变。因此,“九五”时期,各级财政部门要与农垦部门进一步密切配合,紧紧围绕经济体制和经济增长方式两个转变,在多渠道筹集资金,增加对农垦经济发展投入的同时,要认真贯彻落实中央关于加强农业和加快国有企业改革步伐的各项政策,充分发挥财政、财务部门的职能作用,继续深化财务改革,为进一步促进农垦经济持续快速健康发展做出更大贡献。
一、进一步深化农垦财务改革
农垦企业是在特殊的经济发展时期,用特殊的方式建立起来的国有农业企业。各级财政部门要和农垦部门一起积极探索适合农垦特点的改革之路,并狠抓落实。
1.认真贯彻农垦企业所得税政策。关于农垦企业所得税政策,财政部、国家税务总局和农业部等部门经过多次研究,已形成一致意见上报国务院审批。在规范实行所得税制的前提下,考虑农垦的特殊情况,国家财政将对农垦企业给予适当照顾。
实行所得税制后,为了支...
八届四次人大会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》,是一个跨世纪的宏伟蓝图,实现这一蓝图,关键在于实现两个具有全局意义的根本性转变。江泽民同志最近在河南就农业和农村问题发表重要讲话时也指出,发展农业和农村经济也要靠两个转变。因此,“九五”时期,各级财政部门要与农垦部门进一步密切配合,紧紧围绕经济体制和经济增长方式两个转变,在多渠道筹集资金,增加对农垦经济发展投入的同时,要认真贯彻落实中央关于加强农业和加快国有企业改革步伐的各项政策,充分发挥财政、财务部门的职能作用,继续深化财务改革,为进一步促进农垦经济持续快速健康发展做出更大贡献。
一、进一步深化农垦财务改革
农垦企业是在特殊的经济发展时期,用特殊的方式建立起来的国有农业企业。各级财政部门要和农垦部门一起积极探索适合农垦特点的改革之路,并狠抓落实。
1.认真贯彻农垦企业所得税政策。关于农垦企业所得税政策,财政部、国家税务总局和农业部等部门经过多次研究,已形成一致意见上报国务院审批。在规范实行所得税制的前提下,考虑农垦的特殊情况,国家财政将对农垦企业给予适当照顾。
实行所得税制后,为了支持农垦经济发展,中央财政今后将尽财力可能,适当增加农垦农场事业费和财政补贴。地方各级财政部门也要根据多数农垦企业职工人数多、盈利水平低,受自然灾害影响大,历史欠账比较多,社会负担比较重等实际情况,对应该安排的事业费和亏损补贴尽可能地及时足额予以安排。
2.积极推进农垦企业建立现代企业制度。农垦企业改革的方向是建立现代企业制度。现代企业制度的基本特征是“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。农垦企业有特殊性,既是国有企业,又是农业企业。如何建立既有中国特色、时代特征,又能体现农垦特点的现代农业企业制度,是摆在我们面前的新任务。农业部已确定“九五”时期改革思路,即着力进行制度创新,认真抓好现代企业制度试点,加速面上企业经营机制转换。在今后建立现代农业企业制度的实践中必然涉及大量财务问题,因此各级财政部门要主动参与、积极推进这项工作。要按照江总书记关于搞好国有企业需要掌握的主要原则积极探索,大胆实践,力促农垦企业在建立现代农业企业制度方面取得突破性进展。
3.建立健全财务法规制度。1993年实施的新的财务会计制度,为建立现代企业制度创造了基础性条件。今后要继续抓好新的财务会计制度的完善工作,特别是实行所得税制后,农业企业财务会计制度还要进一步修订和完善。这里需要强调的是,既要重视制度的完善工作,更要重视制度的贯彻实施工作。各级财政部门要认真组织实施好各项财政财务制度,加强对制度执行情况的跟踪调查,对执行中存在的问题要及时开展调查研究,提出解决办法。
4.调查研究农垦企业办社会和历史包袱问题。目前,困扰农垦企业改革和发展的问题依然是债务大、挂账多、人员包袱重和企业办社会等问题。这些问题的研究解决都离不开财政、财务部门。“九五”时期,各级财政部门要会同主管部门对这些问题进行深入调查研究,把情况摸清,把难点和重点找准,共同努力,制定出切实可行的解决问题的办法,为农垦改革和发展创造条件。
二、把加强企业财务管理作为一项重要工作来抓
“八五”期间,农垦企业实现利润有了较大幅度增长,但发展极不平衡,相当数量农垦企业经济效益仍然低下。这其中的重要原因之一是经营管理水平的差别。
对此,各级财政部门要进一步提高认识,切实把加强企业财务管理作为财政支农工作的一项重要内容来抓,从企业内部入手,推动农垦企业实行全面科学管理。一是抓好企业基础管理。从许多企业来看,生产经营环节的原始记录、计量、消耗定额、质量控制等还比较薄弱,跑、冒、滴、漏现象比较严重。各级财政部门要发挥综合部门联系面广,专业性强的特点,积极配合主管部门帮助企业从基本功抓起,建立健全基础管理制度,并狠抓落实。二是帮助和指导企业加强内部财务管理。今后企业管理将逐步从重视生产管理转向以财务管理为中心,财政部门的作用越来越大。要充分认识到抓管理也是改革,抓管理是企业永恒的主题,长期的任务。要把帮助和指导企业加强内部财务管理作为今后的工作重点,落到实处,持之以恒,扎扎实实抓出成效。要把推进企业内部财务管理和实施全面科学管理结合起来,寻找降低成本和提高产品质量的途径。三是抓好企业内部财务制度建设和财会人员培训工作。各级财政部门在今后的工作中,要把帮助和指导企业建立健全内部财务管理办法的工作做好,并把帮助企业培训财会人员纳入工作计划,分期分批组织实施,提高企业财会人员的素质。这两项工作要结合起来,同步进行。
三、积极支持农垦企业实行农业产业化经营
实行农业产业化经营,就是以市场为导向,以效益为中心,突出资源产业优势,优化组合生产要素,实现种养加一条龙、农科教相结合、贸工农一体化的生产经营组织方式。其实质是通过区域化布局、专业化生产、企业化管理、社会化服务,使农工商形成有机的产业链条,进而使农产品在农业产业序列中实现增值。这是我国农业生产发展到一定历史阶段的必然产物,是农业领域转变经济增长方式的有效途径,也是农业现代化的必由之路。《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》和今年中央农村工作会议,都一再强调要实行农业产业化经营。江总书记最近在河南考察农业和农村工作时再次提出,要实行农业产业化经营,提高农业的综合效益。可见,发展农业产业化经营已经成为党和国家发展农业的一项重要政策。
各级财政部门、农垦主管部门和农垦企业要认真贯彻中央关于发展农业产业化经营的政策。今后,各级财政部门要根据财政部提出的《财政部门支持农业产业化意见》,按照转变经济体制和经济增长方式的要求,重点在以下三个方面支持农垦企业实行农业产业化经营:一是支持龙头企业,通过财政支持,引导农垦主管部门和企业集中资金,建设一批科技含量高、规模大、效益好、牵动力强、有竞争力的龙头企业和名牌产品;二是重点支持具有国内外市场需求的农产品生产和加工业;三是把企业主管部门和企业积极参与、共同投入作为优先扶持的条件。通过支持农业产业化经营,提高企业的市场适应能力和公平竞争能力,为农垦企业内引外联,吸引社会各类资金提供有利条件,推动农垦企业加快市场化步伐,实现农业增产、企业和职工增收,促进农垦经济更快发展。
四、继续帮助农垦企业抓好扭亏增盈工作
实现两个根本性转变,提高企业经济效益是“九五”期间经济工作的关键。必须看到,目前相当数量的农垦企业物质消耗居高不下,产品质量不高、流通不畅,扭亏增盈的任务很重。因此,财政部门要把帮助企业扭亏增盈作为振兴财政的关键来抓。
在实际工作中,要继续执行财政、农业、林业、水利四部联合印发的《抓好国有农口企业扭亏增盈工作的指导意见》,采取点面结合,突出重点的办法,狠抓亏损大户的减亏和盈利大户的增盈工作。一是抓亏损大户的扭亏工作。亏损大户较集中的省区,财政部门要与主管部门共同花大力气深入调查研究,逐年排队,分类指导,对症下药。二是抓盈利大户的增盈工作。1995年全国农垦企业盈利500万元以上的大户216个,只占盈利企业总户数的9%,盈利额29亿元,却占盈利企业盈利额的63%,抓好这部分企业增盈工作,将对农垦系统扭亏增盈工作的全局产生良好的影响。要帮助这些企业在增加产量、提高质量、扩大销售、降低消耗、减少浪费等方面进一步挖掘潜力,提高效益。
(《财务与会计》1996年第10期)
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