渭南市政府办公室是市政府机关财务管理的总负责单位。主要职责是负责市政府机关行政经费预决算的编报、执行和管理，上对市财政局统一申报请领经费，下对市政府机关40个委、办、局（含市政府驻西安、上海、深圳、北京四个办事处）行政经费的划拨和核销；负责市政府机关固定资产的管理和办公室物资设备的采购、发放工作；承办机关工资发放、储蓄存款和国库券发行工作，负责机关各财务单位下属单位的审计和财务人员培训。几年来，渭南市政府办公室坚持从基础起步，狠抓制度建设，在财务管理、会计核算、控制财政支出和社会集团购买力过快增长等方面进行了一些有益的探索和实践，收到了较好效果。

一、吃“皇粮”效益为先，端正机关理财的指导思想

长期以来，人们认为党政机关是吃“皇粮”的，靠财政预算资金运转，而预算资金基本实行财政无偿划拨，给多少用多少，不需要谈质量，讲效益，因而在管理上，只追求预算资金的完整性和实际到位情况，不注重资金的使用效益。在市场经济条件下，预算资金不仅要讲社会效益，更要注重使用的直接效果，这不仅是市场经济发展的客观要求，也是机关财务管理工作的现实需要，同时也体现着党政机关是否廉洁高效。鉴于此，渭南市政府办公室在机关财务管理工作中，突出吃“皇粮”效益为先，着力在各财务单位及广大财会人员中强化三个观念教育。一是强化资金观念。资金是一切经济活动的物质基础。资金是有限的，更是有偿的。预算资金是财政拨给党政机关的“皇粮”，必须讲求使用效果。二是强化核算观念。核算是会计的职能之一，也是一切经济活动的内在要求。预算资金的使用效果是与具体的事相联系的，必须以较少的钱办较多的事，这是衡量预算资金效果的最基本的标准。所以要算账花钱，算账办事，少花钱，多办事，花小钱，办大事。三是强化效益观念。效益是一切经济活动的目的。追求预算资金的使用效益，客观上要求每一分钱都花得有益有效。有益就是把资金真正用在事业发展上，把钱用好，用合理，不胡支乱花，不搞歪门邪道。有效就是要把资金用在刀刃上，保障机关工作正常运转。三个观念的确立，从根本上纠正了人们过去的错误认识，把“皇粮”和效益有机地结合在一起，在思想深处打破了机关经费的“大锅饭”模式，使各部门都能从自身业务和实现出发，有计划地审报经费，有计划地划拨经费，有计划地使用经费。

二、破统包统揽模式，理顺财务管理体制

1980年前，市政府机关财务管理统一归口办公室，实行实报实销、结余上缴、超支照补的办法。1983年之后开始实行经费定员定额包干，即办公室上同财政签订经费包干合同，报领全年经费预算，下对各单位核定年度经费预算，包干使用，基本是统包统揽模式。这样虽初步调动起了各部门的积极性，但并没有彻底打破机关经费吃“大锅饭”的弊端，而且在客观上没有理顺行政事业单位三级预算管理的关系，办公室财务实际干了不该干、干不了、干不好的日常事务，同时仅有的5名预算会计由于常年累月伏案报销做凭证，应付各单位的借款、拨款、结账及会计报表填送，很难做到审核监督，更没有时间搞分析，抓核算。

为改变这种状况，根据现行国家预算管理体制和经费报领关系，确定办公室财务为一级预算单位，主要负责向财政部门直接报领经费并对所属单位分配经费；各部门为二级预算单位，主要负责向一级预算单位领报、并对所属单位的基层科室分配经费；各部门的内部科室及下属机构为三级预算单位，按此层次和程序，机关财务实行分级管理、分级负责，并坚持“宜统则统、宜分则分”的改革思路，对管理体制进行改革。其内容是：办公室财务主要负责向财政领报经费，然后按指标进度逐月向所属40个委、办、局、处划拨经费；年终所属单位向办公室财务科报表结账，原始单据留存各部门；所属单位按照拨款数计划开支，自发工资，报销发票，自作凭证，按二级预算管理单位记账，并定期向地区审计局送达审计，接受审计监督。

财务体制的改革，既理顺了财政与市级机关、机关与政府序列部门的经费管理秩序及层次关系，又逐级逐部门逐岗位落实了责、权、利，使机关财务工作逐步摆脱了事务型的微观管理模式，开始向指导型和宏观管理机制转变。

为使改革措施落到实处，办公室重新明确了12个财务岗位，并根据岗位工作量及人员实际，重新对6名财务人员作了分工。其中主管会计1人，负责总账、明细账和财务档案管理；会计员2人，负责往来账、工资基金和专项经费及固定资产的管理；出纳1人，负责银行账和现金日记账；其他业务会计1人，负责公费医疗、劳保福利和零星收支；财务科长1人，负责稽核和科室管理工作。

三、立规建制，强化纪律约束

为使财务管理工作科学化、规范化、制度化，办公室先后制定各种制度31个215条，对财务管理的各个环节都作了明确规定。特别是对财务管理，明确提出“严格执行审计、审批手续”。规定所有经费支出单据，必须执行“五不支”制度：即无计划不支，无领导审批不支，无经手人签名或用途不清不支，不符合规定发票不支；机关固定资产的报废变卖，必须严格报请市财政审批；零星财产的处理，其价款必须交回财务科入账；车队租车费、油料费、材料费、修车费，食堂收取的事业人员上灶费、客房会议室收费等，必须按规定标准收款，使用财务科统一编号发票，所有收费一律上交财务科；经费支出实行“一支笔”审批制度，各科室所报销的各种费用，500元以下由财务科长审批，千元至万元（含万元）由主管主任审批，万元以上开支由主任办公会议研究；工作人员出差，须认真核定出差路线、天数和任务，并严格履行报批手续；专控商品购置，按有关程序办理。机关财产、物资、办公用品由财务科统一管理，设专人负责采购、保管和发放，各科室均无权自购；购置物品严格按计划执行，对超计划采购物品，保管员有权拒绝入库；发放办公用品，必须报请财务科长审批，由主管人员开具出库单，保管员按出库单发放，科室须指定专人负责，按需每月到财务科报领办公用品，严禁设立“小钱柜”，财务科每年定期对各科室进行检查，并将检查情况通报。设立廉政登记簿，确定廉政联络员，不定期地抽查情况，并如实向有关方面反映，这些制度强化了纪律约束，确保了财务管理工作的严肃性，保证了各项行政经费开支严格在制度规范下有序运转，同时还促进了政府机关的廉政建设。

四、严控支出，为机关当好家、理好财

渭南是经济欠发达地区，财政是穷财政，每年下拨给市政府机关的预算都是从各方面挤出来的。为盘活用好这笔经费，办公室多次召开专题会议，印发文件，部署安排节支工作，并将此作为廉政建设的重要内容，列入议事日程。特别是对一些大的支出项目，一律实行集体决策，确保了经费开支无大的失误和浪费；对会议从严控制，使当年的会议费支出明显降低。同时严格实行计划管理，坚决对各部门的行政经费实行月进度拨款，严格限制资金额度和流向。对办公室内部各科室按计划开支，年节约经费20多万元。尤其是对支出大户，着重突出重点部位，实行一岗位一策，确保节支措施落实。邮资费管理，重点对邮件发送改过去统一送邮局寄发为直接贴邮票邮寄，月减少开支4000多元，较过去节约一半以上。用水管理，着重将机关大院所有公用水龙头全部改为手轮，并坚持追踪监督自来水用量，节约用水10万多吨，节约经费5.7万元。锅炉房用煤，改从燃料公司购煤为从煤矿直接拉煤，吨煤成本下降30元左右，年节约经费6万多元。车辆加油实行司机和油料专管员共同签名，油库记账，队长审核，单车核算，年减少油费万余元。车辆维修实行联合鉴定，领导审批，支出减少14万余元。电话费管理，改过去与邮局托收无承付结算为转账付款结算，年经费支出减少近7万元。来客接待坚决按标准在机关餐厅用餐，费用持续下降。据不完全统计，最近三年来，机关各部门不但无超支，无违法违纪，而且年节约公用经费均在10%以上。

（渭南市政府供稿）