时间:2020-08-15 作者:
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摘要:
苏州吴县甪直会计管理站是在改革开放新形势下,伴随经济发展应运而生的。多年来,在镇党委、镇政府的直接领导下,围绕发展经济,协调推进甪直两个文明建设,积极探索加强会计管理的有效途径,通过强化会计管理,发挥会计在经济运行和社会活动中核算、监督、控制作用,既保障了经济的健康发展,又有效地防止了企业和党员干部中可能出现的经济违法违纪现象。因此会计管理站的实践经验得到了上级政府的推广,同时受到了国务院纠风办的充分肯定。
一、顺应经济发展,在开放搞活的新形势下,积极探索加强乡镇会计管理的新路子
随着乡镇工业经济规模的不断扩大,和三资企业的迅速增多,管理滞后于经济发展的矛盾日益显露出来,内资企业中普遍存在着重经营轻管理的现象。一些企业在经济活动中,行为不规范,执行规章制度及财经纪律不严格,财会人员素质低且完全听任厂长摆布,外商在甪直投资办厂后也需要地方推荐合适的财务会计人员等问题引起了镇党委的极大关注。如何引导企业改变经济增长方式,加强对企业党员干部的监督与管理,营造一个良好的投资环境,保障物质文明建设的顺利进行。只有加强会计管理,发挥会计人员的职能,实施对企事业单位经济活动全过程的控...
苏州吴县甪直会计管理站是在改革开放新形势下,伴随经济发展应运而生的。多年来,在镇党委、镇政府的直接领导下,围绕发展经济,协调推进甪直两个文明建设,积极探索加强会计管理的有效途径,通过强化会计管理,发挥会计在经济运行和社会活动中核算、监督、控制作用,既保障了经济的健康发展,又有效地防止了企业和党员干部中可能出现的经济违法违纪现象。因此会计管理站的实践经验得到了上级政府的推广,同时受到了国务院纠风办的充分肯定。
一、顺应经济发展,在开放搞活的新形势下,积极探索加强乡镇会计管理的新路子
随着乡镇工业经济规模的不断扩大,和三资企业的迅速增多,管理滞后于经济发展的矛盾日益显露出来,内资企业中普遍存在着重经营轻管理的现象。一些企业在经济活动中,行为不规范,执行规章制度及财经纪律不严格,财会人员素质低且完全听任厂长摆布,外商在甪直投资办厂后也需要地方推荐合适的财务会计人员等问题引起了镇党委的极大关注。如何引导企业改变经济增长方式,加强对企业党员干部的监督与管理,营造一个良好的投资环境,保障物质文明建设的顺利进行。只有加强会计管理,发挥会计人员的职能,实施对企事业单位经济活动全过程的控制,才是一种比较有效的管理办法。
1990年3月,在镇党委领导的重视和支持下,由镇政府牵头,在原来由财政所创办的“会计服务站”的基础上,通过充实力量,扩充职权,正式更名成立了甪直镇会计管理站,人员由财政所、经营管理办公室等联合组成,镇长兼任站长、财政所长兼任常务副站长、下设人事、教育、企管三个组,随着管理工作量的增大,又增加了专职人员。通过加强领导,理顺关系,明确任务,达到了“职、权、利”的有机统一。主要管理对象是企事业单位的主办会计、出纳员、材料会计、统计员(以下简称“四大员”)。
为了保障会计管理站能独立行使其管理、监督职能,镇政府还赋予相应的三大权力和五项任务:一是人事调配权,凡企事业单位的“四大员”的任免调配必须经管理站委派;二是工资管理权,委派会计的工资全额由管理站考核发放,各有关用人单位每月按核定标准上交统筹费,平时每月15日预发基本工资,年终根据考核实绩总额结算,其余“三大员”必须在主办会计工资确定后,根据考分经管理站核定后由所在单位发放;三是职称评审权。因现在职称需全国统考,这一权限改为会计证年检及会计资格的审核权。权力的相对集中,有利于提高财会队伍整体素质,有利于促使财会人员正确行使会计职能,有利于解除会计人员的后顾之忧。会计管理站的主要任务是:①加强会计的人事管理,坚持持证上岗,优胜劣汰;②加强后续培训教育,凡在岗会计必须在2~3年内达到中专学历,并具有相应的专业职称资格;③严格会审考核,夯实财务管理基础。不断修订“四大员”考核细则,定期对“四大员”进行量化考核,定期组织财务会审和开展经济活动分析;④不断修订加强企事业单位财务管理的规定,切实提高企事业管理的水平;⑤组织“四大员”开展争先创优活动,半年小结交流,全年总结表彰。此外还承担起对“厂长离任审计”等项制度的执行和检查。
权力和责任的相对统一,使会计管理站增加了调控能力。因此,多年来会计管理站始终围绕全镇经济发展这一中心,牢牢地把握着会计管理、财务管理、企业管理的主动权。随着管理方式、管理内容、管理措施的不断深化完善,对于强化企业管理,健全财务制度,完善核算规范,保障镇有资产保值增值,以及促进党员干部勤政廉政建设等方面收到了一定的成效,有力地推动了甪直经济的持续、稳定、健康发展。“八五”期间,全镇工农业生产总值连续五年翻四番。
二、以人为本,从基础建设抓起,运用有效调控手段,强化会计管理
一个企业、一个单位管理水平的高低,经济效益的好坏与管理人员的素质高低密切相关。几年来,角直会计管理站坚持从提高人的素质入手,从财务管理的基础建设抓起,扎扎实实地做了三项工作。
(一)建设一支德才兼备的财会队伍。抓会计管理,首先要抓好会计队伍建设,没有一支懂业务、思想好的队伍,要强化财会工作基础只能是一句空话。多年来,会计管理站在一手抓业务教育,坚持持证上岗的同时,坚持一手抓思想建设。1993年为了适应经济快速发展对会计人才的需求,开办了三年制中专全科班,39名学员已于1996年11月24日领到了中专毕业证书。授课辅导老师除文化课外全部由会计管理站兼职的财政干部担任,通过几年来的不懈努力和从低到高的专业培训教育,使全镇会计队伍的业务素质和学历结构发生了很大的变化,1996年底,全镇持有会计证的有135人,现职会计人员中有95%以上取得了会计专业职称资格,已达到中专以上学历的有38人,已就学到1997年底毕业的有33人。
财会人员的业务知识虽然提高了,但这还远远不够,如果光抓业务而忽视思想建设就会造成一手硬一手软,甚至有可能像一些地方出现的成为经济犯罪的助手。前些年,个别会计人员自恃水平高,考虑个人私利多,有的与外资企业会计竞相攀比,结果工作马虎拖拉。针对这类现实问题,会计管理站意识到必须加强会计人员职业道德教育,提高政治思想素质,把加强会计队伍的精神文明建设列入两手都要硬的重要内容。1996年,通过不同主题、不同形式的交流会、学习会、汇报会,利用看得见摸得着的先进人物、典型事迹来教育人、启发人、引导人。1996年3月份召开了全镇“四大员”工作年会,精心挑选五名有代表性的会计交流自己是怎样当好经济卫士,抓好财务管理,促进企业发展的先进事迹,镇长作为管理站站长作了《1995年工作回顾与新一年工作意见的报告》。五月份又召开委派会计会议,提出开展廉洁自律、敬业爱岗的活动要求。七月份又结合半年度总结,召开了“四大员”会议,会上镇长兼会计站站长又作了《加快推进两个转变,不断加强会计管理,努力完成全年目标任务》的专题报告,并选择6名会计作交流发言。此外还将委派会计编成四个组,每月组织一次小组活动,活动内容包括政治学习、业务交流、工作汇报、任务布置等。实践证明,坚持两手抓,两手都能过得硬,目前角直镇已基本建成一支年纪轻、文化高、懂业务、会管理,能算、能写、能讲的会计队伍。主办会计中先后有13人被镇党委提拔担任了企业的厂长、经理。
(二)夯实一个统一规范的财务鉴定管理基础。会计管理站成立以来,就从治“乱”抓“统”着手,推行会计基础工作的规范化。具体为抓“五个统一”,即统一采用借贷记账方法,统一账薄设置,统一会计科目的设置和应用,统一核算程序,统一会计月度结账。各类账册、凭证、报表(工业、商业、房地产、旅游业、事业单位)以及成本结转中需提留、摊销、计算的自制原始凭证,各种需设置的台账等,都由管理站统一印制供应。“五个统一”的推行,彻底改变了一些企业账册不全、记账混乱、科目随意设置的状况,对促进企业顺利地贯彻实施“两则”、“两制”,加强核算,真实反映经营成果起到了积极作用。
为了保证全镇会计信息质量,培养会计人员一种严谨求实的工作作风,通过抓企业经济活动分析和财务会审,使企业会计养成了一种不说空话,不做表面文章,不搞形式主义,对企业认真负责的工作精神,并成为厂长、经理工作上的得力助手。开展经济活动分析,一方面是为了相互借鉴其他企业好的经营方法,另一方面使会计人员学习提高财务分析能力,更重要的是为了提高企业的经营管理水平。实践证明“分析好、大有益”。如甪直镇苏州富艺塑胶制品有限公司财务部长蔡泉荣,1996年初他采用因素分析法对企业生产成本的料、工、费进行对比分析和对企业消耗的原料进行价格的预测分析,针对市场原材料价格看涨,而生产厂家都想急于回笼资金的情况,建议公司领导集中资金组织原辅材料,这一建议被采纳后,为企业节约支出达67.2万元。严格财务会审是加强财务管理的重要措施,多年来会计管理站坚持认真组织每季度分行业,有侧重点财务会审,详细了解企业的财务状况,发现带有倾向性的问题,及时采取一些措施予以遏制,1991年2月根据会审发现的问题,制定了《甪直镇关于进一步加强财务管理的规定》。在原辅材料购买、现金和银行存款管理、发票管理、压缩“三非支出”、工资结算、技改项目审批、审计监督等方面作出了具体规定。1995年8月再次修订了《关于进一步加强镇办企事业财务管理的若干规定》,分别对货币资金、存货、固定资产、工资核算、收入成本、销售业务费结算、控制非生产性支出、会计档案等方面管理作出规定。此外,还有些专项性规定,如《加强对信用卡核算管理的暂行规定》、《加强“三产”企业票据管理的若干规定》、《关于加强镇办企事业会计管理的办法》等,通过财务审计——发现问题——制定措施——监督执行——下次重点检查,不断规范企业财务行为,提高了企业的管理水平,堵塞了各种经济上的漏洞。
(三)实施一套量化、细化的考核办法。加强对会计人员的考核,是提高会计工作质量的关键。为了使考核工作达到规范化,会计管理站一方面制定量化程度较高的考核细则,另一方面采取定期实地考核记分,每年都要修改百分考核岗位责任制,并下发给“四大员”。每当会计新任或调岗,会计站在签发任命书的同时,发给一份财务管理规定和一份岗位责任制,使每个财会人员一开始就明确本岗位该怎么做,应该达到什么标准。1995年以来,会计管理站将责任制修改成量化、细化、操作性较强的岗位考核表、分考核项目、基本要求、标准分、扣分四栏,例如主办会计考核项目有及时登记各类账簿,认真做好核算、结算,正确使用会计方法,遵守财务法规制度,按时上报各类报表,遵纪守法、廉洁自律六大项;基本要求50小项,每项标准分为2分;并规定首次考核每项达不到要求的全扣分,再次考核仍不达标准的加扣分,严重失职或有经济犯罪行为的取消其当会计的资格。
考核是一项深入企业面对面的检查工作,由于考核结果不仅与工资报酬有关,而且还与评先创优、优胜劣汰密切相关。因此,会计管理站确定专职人员专司考核,每次考核结果不仅当面公布,还要及时报送镇领导,为保证考核结果的公正、严肃,还对考核人员进行不定期的抽查,这样不仅减轻了专职考核人员的工作压力,同时也增强了财会人员奋发进取的工作积极性,通过不间断的定期考核修正,各会计岗位的业务水平和工作能力都有较大提高。
三、积极贯彻“两手抓”方针,配合党委、政府把反腐倡廉的措施落到实处
多年来,会计管理站坚持以“控住源头、避免违纪、保护干部、促进发展”为指导思想,在镇党委、政府的直接领导下,积极贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针,把强化会计管理与加强财务监督同反腐倡廉结合起来,使党委的一些重要经济措施能真正落到实处,并发挥了较好的作用。
一是通过规范企业的财务行为,有力地制约了“小金库”、“账外账”等违反财经纪律的现象,堵住了产生腐败现象的一个重要源头。如镇有家效益很好的企业,总经理曾想把仓库里的废塑料卖掉后作为职工福利另立账户,财务科长当即指出,这是财务制度不允许的,钱虽只有3万多元,但属于“小金库”,一旦被管理站查出,不仅要没收,还要加倍处罚,追究责任,从而使总经理打消了这个念头。
二是避免了“穷庙富方丈”现象。通过会计监督控制和信息反馈,使党委能随时掌握企业的运行状况和真实情况,及时调整政策,加强事前事中控制,较好地解决了企业虚盈实亏和“厂长在任一只铁桶,离任一只窟窿”及“穷庙富方丈”等问题,为了根除腐败现象的产生,镇党委还作出了相应的有关规定,如工厂基建、小汽车的购买、业务费用标准的列支等都有专项规定,并由会计管理站落实、监督执行。
三是保护了党员干部投身于两个文明建设的积极性,增强了党在群众中的威信和凝聚力,促进了企业生产经营的健康发展。优秀青年厂长,苏州迅昌针织制衣有限公司总经理张培泉深有体会地说:会计管理站的建立和会计委派制的推行,是镇党委从关心爱护企业经营者出发的。如果没有严格的管理措施和手段,我们这些年轻的厂长经理在当今社会上不正之风盛行的情况下,容易随波逐流,在不知不觉中偏离正确轨道,有些地方犯错误的厂长经理就是因为缺乏监督制约,而在风起云涌的市场经济大潮中,逐步走向犯罪的深渊。会计管理站通过财务监督,增强了全镇党员干部自我约束的能力。因此,全镇7年来,在200多名村厂级干部中没有出现过经济违法案件。镇党委在1996年“七一”前夕,被中组部评为全国优秀基层党组织。
四是会计人员在维护集体资产保值增值方面的作用更加明显。如农房构件厂徐春根,1996年3月刚被委派担任这个属于租赁拍卖企业的主办会计,将该厂原来有一笔5.7万元,经司法办等部门催讨收不回,而被列入坏账损失的应收货款,通过建筑市场有关人员的核实和帮助,将这笔已列入死坏账的应收款如数追回,为集体挽回了经济损失,较好地发挥了“经济卫士”的作用。
(江苏省财政厅供稿 王仲治执笔)
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