时间:2020-08-15 作者:
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摘要:
位于河南、山东两省交界处的中原石油勘探局(以下简称中原油田),是1979年投入开发建设的大型石油企业,隶属于中国石油天然气总公司。到1996年,已开发油气田14个,拥有固定资产原值198.5亿元,净值79.9亿元;累计生产原油8130.18万吨,天然气144.85亿立方米;上交各种税金26亿元;共有职工9万人,包括家属达20万人。在1995年国家公布的500强国有企业中,按净资产和销售收入排序,中原油田分别列第38位和第59位。
中原油田的开发建设,为我国石油工业的发展做出了贡献,创造了良好的社会、经济效益。但随着油田勘探开发程度的加大,在“八五”后期,出现了后备储量不足,产量逐年递减,内外债务沉重,人员大量富余等困难,严重困扰着油田的生存和发展。为了解决这些问题,也为中原油田的生存和发展闯出一条新路子,油田决策者们在总公司的支持下,突破传统的改革思路,积极进行了资金预算、资金集中管理、投资有偿使用和财务会计分设等一系列改革,建立起了“管住钱、管好钱、用活钱”的管理新模式,形成了具有中原油田特色的新型理财体制,为油田实现科学管理,提高经济效益,走出困境打下了坚实的基础。
在体制上,油田将原规划计划处的生产经营和投资计...
位于河南、山东两省交界处的中原石油勘探局(以下简称中原油田),是1979年投入开发建设的大型石油企业,隶属于中国石油天然气总公司。到1996年,已开发油气田14个,拥有固定资产原值198.5亿元,净值79.9亿元;累计生产原油8130.18万吨,天然气144.85亿立方米;上交各种税金26亿元;共有职工9万人,包括家属达20万人。在1995年国家公布的500强国有企业中,按净资产和销售收入排序,中原油田分别列第38位和第59位。
中原油田的开发建设,为我国石油工业的发展做出了贡献,创造了良好的社会、经济效益。但随着油田勘探开发程度的加大,在“八五”后期,出现了后备储量不足,产量逐年递减,内外债务沉重,人员大量富余等困难,严重困扰着油田的生存和发展。为了解决这些问题,也为中原油田的生存和发展闯出一条新路子,油田决策者们在总公司的支持下,突破传统的改革思路,积极进行了资金预算、资金集中管理、投资有偿使用和财务会计分设等一系列改革,建立起了“管住钱、管好钱、用活钱”的管理新模式,形成了具有中原油田特色的新型理财体制,为油田实现科学管理,提高经济效益,走出困境打下了坚实的基础。
在体制上,油田将原规划计划处的生产经营和投资计划管理业务与财务处合并,成立了计划财务处,下设投资管理中心、财务结算中心、会计核算中心。计划财务处作为油田的“大财政”,是预算委员会的办事机构,三个中心是控制执行机构。其中财务结算中心实行“你的钱,我看着花”;会计核算中心采取“你的账,我替你记”。这两个中心严格按照预算进行内外部结算和会计核算,并实施监控。“一处三中心”有机构成,协同配合,以企业整体经营目标为依据,以计划、预测、分析为手段,形成一个事前编制预算、事中资金控制、事后核算分析评价的企业管理体系。
一、全面推行企业预算制度,强化事前控制
1995年,中原油田成立了以局长为主任,总会计师、总经济师为副主任的预算委员会,中原油田所属各单位也相应成立了预算机构,形成企业预算控制体系。在预算范围上,由生产预算扩大到生产、基建的全面预算;由主业预算扩大到多种经营、事业单位在内的全方位预算;由单位财务人员参加的资金预算扩大到生产、技术、劳资、物资、供应、营销、经营管理人员参加的全过程预算。企业预算以年度经营计划和承包政策为依据,以两级预算为主体,分级编报,逐级汇总。在时间上,以月度预算为主体,月度预算与年度预算相结合。预算编制的原则是:逐级落实企业年度经营计划目标,做到以收定支、自负盈亏、贷款自借自还、保证各种上交、不搞赤字预算。各单位于每月27日将下月的预算送中原油田计划财务处汇总,编制全油田预算,报中原油田预算委员会审批后,交财务结算中心运作。通过编制企业预算,为实现财务事前控制打下了坚实基础。
中原油田还健全了预算分析监控网络,把预算指标层层分解落实到最基层,把执行的责任落实到单位和个人。建立了预算分析评价制度,每月对各所属单位的预算执行情况进行分析检查,确保预算的科学性、准确性和严肃性。通过全面推行预算制度,强化了事前控制,形成了一套有效的控制体系,从而实现了对油田投资、成本的有效控制。
二、改革财务结算办法,强化事中控制
企业预算制度是实现超前控制的手段,但是如果资金管理分散,财务失控,企业预算就难以真正实现,企业预算制度就难以起到应有的作用。加强资金管理比较直接的办法,就是要从结算抓起。
中原油田原来的结算管理办法是:油田所属几十个二级单位在内部银行开户的同时,也在外部银行开户,而且一个单位不止一个账户,少则三五个,多则十几个。内部结算由内部银行办理,外部结算先在内部银行兑换成银行存款,然后再到银行办理结算业务。这种结算管理的“双轨制”,既造成资金分散、内部银行存款贬值,也为套取现金、挪用生产建设资金、搞计划外工程、盲目对外投资等创造了条件。
中原油田实施体制改革后,单独核算单位达200多家,在新的形势下,若沿用旧的结算管理办法,资金将更趋分散和失控。面对现实,中原油田在全面推行预算制度的同时,改革了内部结算办法,成立了财务结算中心。油田所属各单位一律撤掉在银行开设的账户,统一在结算中心开户,结算中心在银行开户。结算中心把银行的职能和企业管理职能结合起来,对开户单位依据预算的安排,按照保证支付、存款付息、借款收息、透支罚款的原则,统一办理内外部结算业务,实现了“你的钱,我看着花”,基本上避免了资金管理上的散乱和失控问题。
三、统一会计核算,强化事后监督
体制改革后的中原油田,初步形成了纵短横宽、扁平式的组织结构,油田直属的“模拟法人”单位200多个,作为“模拟政府”的油田机关,对内部“模拟法人”既要放开,也得管住。因此,除了推行预算制度,加强资金集中管理,强化资本经营外,还得管会计核算,才能做到“管而不死,放而不乱”,才能真正实现全过程控制,提高企业的综合效益。中原油田把财务管理与会计核算分设,财务管理人员仍留在各生产经营单位,专门研究资本运作,提高资本运营效益。会计核算工作由油田统一管理,集中核算,这样既解决了会计人员缺乏、素质参差不齐的问题,也克服了财务会计合在一起只重视会计记账,忽视财务管理的现象。同时还能统一核算标准和核算口径,提高核算资料的真实性,从而进一步提高核算工作水平,强化对资本经营的监控。为此,1996年初中原油田成立了会计核算中心,实现了会计核算工作的统一管理。
会计核算中心按照精干、高效的原则,下设若干科室,并按区域设置若干核算处,对于跨国经营或地域较远的单位实行派驻制,会计人员由会计核算中心集中统一管理,负责中原油田各单位的会计核算工作,实现了“你的账,我替你记”。
会计核算中心在中原油田的直接领导下,一是统一管理银行开户和财务印鉴,审核监督财务收支的合法性,负责现金收付、工资发放、账务处理、成本核算和会计报表的编制工作。二是向各级经营管理部门提供会计报表和其他有关的会计信息资料,科学、公正、及时、准确地反映和评价各单位的经营状况和财务成果。
由于会计核算中心独立于被核算单位之外,从体制上保证了会计职能的较好发挥。一是根据合法的原始资料进行核算,避免了人为调整盈亏的现象。二是从根本上杜绝了设假账、账外设账、私自开设银行账户现象。三是统一了核算标准和口径,避免了会计核算的随意性,较好地遏制了乱挤乱摊成本的现象,便于各单位之间公平竞争。四是会计的监督职能得到了较好的发挥,避免了领导签字后不管合法与否一路绿灯的现象,严肃了财经纪律。五是理顺了内部结算关系,严格按结算纪律办理收付业务,避免了内部相互拖欠的现象,使各项会计资料更及时准确。六是统一了会计行为,制定了岗位工作标准和各种规章制度,避免了会计基础工作的不统一,促使整个会计核算工作走向了规范化、标准化。会计核算的统一、规范,使油田内部各所属单位的经营成果得以真实反映,为实现科学管理奠定了坚实的基础。
中原油田新的理财体制运行两年来,为企业实现科学管理提供了体制上的保障,走出了一条通过管住人实现管住事,通过管住钱实现控制经济行为的新路子,取得了明显的效果。一是投资规模控制在预算总盘子之内,资金使用效益得到充分发挥。两年来,杜绝了计划外花钱和超计划投资现象,财务结算中心严把结算关,先后拒绝不合理支出2900多万元,取消各单位在银行开设的账户1261个,加快了资金周转,增强了全油田的支付能力,保证正常支出的银行存款余额由近亿元下降到3000万元。二是各项成本得到有效控制。1995年在消化物价上涨和工资增长因素后,生产成本只比上年增长5%,原油单位成本比预算降低3.99元/吨;1996年原油单位成本比预算降低6.64元/吨。三是促进了廉政建设。1996年,会计核算中心坚持原则,严把关口,共拒付不合理开支1735笔,计2516万元,制止乱挤乱摊成本536笔,计2768万元。
(中原石油勘探局供稿 李国良 温青山执笔)
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