时间:2020-08-15 作者:
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1996年,新疆维吾尔自治区会计工作以认真贯彻第四次全国会计工作会议精神和《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》为中心,努力发挥职能作用,全面开展整顿会计秩序工作,努力完善会计人员管理工作,大力发展民族会计教育事业,逐步健全和完善社会监督体系,推动会计工作全面发展,有力地支持了全区的财税工作。
一、全面整顿会计工作秩序
1996年1月21日,新疆维吾尔自治区财政厅召开全区会计工作会议,传达第四次全国会计工作会议精神,组织学习朱镕基副总理关于整顿会计工作秩序的“约法三章”,并讨论了开展整顿会计工作秩序和加强单位会计基础工作的办法和措施。8月,根据《关于国务院整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》(以下简称国务院《通知》)和财政部、审计署、国家税务总局、国家工商行政管理局联合发布的《关于印发整顿会计工作秩序的实施办法》(以下简称《实施办法》)精神,在自治区人民政府领导下,全面组织开展整顿会计工作秩序,成立了以自治区人民政府副主席张云川为组长,财政、审计、工商行政、国税、地税五部门领导为副组长和成员的自治区整顿会计工作秩序领导小组(下设办公室),印发了《新疆维...
1996年,新疆维吾尔自治区会计工作以认真贯彻第四次全国会计工作会议精神和《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》为中心,努力发挥职能作用,全面开展整顿会计秩序工作,努力完善会计人员管理工作,大力发展民族会计教育事业,逐步健全和完善社会监督体系,推动会计工作全面发展,有力地支持了全区的财税工作。
一、全面整顿会计工作秩序
1996年1月21日,新疆维吾尔自治区财政厅召开全区会计工作会议,传达第四次全国会计工作会议精神,组织学习朱镕基副总理关于整顿会计工作秩序的“约法三章”,并讨论了开展整顿会计工作秩序和加强单位会计基础工作的办法和措施。8月,根据《关于国务院整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》(以下简称国务院《通知》)和财政部、审计署、国家税务总局、国家工商行政管理局联合发布的《关于印发整顿会计工作秩序的实施办法》(以下简称《实施办法》)精神,在自治区人民政府领导下,全面组织开展整顿会计工作秩序,成立了以自治区人民政府副主席张云川为组长,财政、审计、工商行政、国税、地税五部门领导为副组长和成员的自治区整顿会计工作秩序领导小组(下设办公室),印发了《新疆维吾尔自治区关于整顿会计工作秩序实施办法》。8月22日,召开全区整顿会计工作秩序电话动员大会,对整顿工作作了重要指示并提出具体要求。会议认为,会计工作秩序混乱,会计信息失真问题,已经发展成为社会公害,严重干扰了经济发展和改革的顺利进行,必须及时坚决地加以制止和整顿。会议要求,各地区、各部门要把这项工作作为加强宏观调控,维护市场经济秩序,促进财税改革和其他经济改革的一项重要措施列入议事日程,切实抓紧抓好。全区各地、各主管部门迅速行动,相继成立了以主管领导为组长的整顿会计工作秩序领导小组,设立办事机构。召开动员大会,并利用广播、电视、简报、标语等多种形式,深入宣传,广泛动员,结合本地区、本部门实际,制定检查方案和工作步骤,印发各单位,全面部署整顿工作。整顿工作分三个阶段:单位自查、重点检查和总结整改阶段。
自查情况:全区各类单位105723户,平均自查面为99.49%。针对自查中发现的各种问题,多数单位都能够按照规定逐项纠正。
重点检查工作与1996年自治区税收财务物价大检查工作结合进行。各级整顿机构按照自治区的部署,与各级“三大检查”机构密切配合,从财政、审计、工商、税务等业务主管部门,大、中型企业以及部分社会中介机构抽调人员9355人次,组成2500多个检查组,对全疆43967户单位进行了重点检查。
重点检查中发现不少单位在建账、记账、财产清查、会计档案管理、会计人员任用以及内部管理等方面存在着许多问题,违反财经纪律的现象也比较严重。违纪单位总计18905户,违纪金额2.29亿元,其中:虚增收入1874万元,虚减收入3340万元,虚增费用5146万元,虚减费用2925万元,虚增利润1032万元,虚减利润2712万元,违反规定擅自冲减资本金192万元,私设“小金库”资金3787万元,违反控制社会集团购买力有关规定,擅自购买专控商品1871万元。针对这些问题,各级整顿机构按照国务院《通知》和《实施办法》的要求,依法严肃处理。对会计基础工作差的单位,要求单位在组织会计人员认真学习有关法规、制度的基础上,限期进行整改;对违反财经纪律的各种问题,依照有关法律、法规进行处罚。各级财政部门、各业务主管部门积极采取措施,加大整改力度。如:针对会计人员任用混乱的情况,塔城市出台了加强会计人员管理的4条意见;哈密市、塔城地区沙湾县对会计人员任用实行统管。为促进单位会计基础工作规范化,各单位都普遍开展了学习《会计法》和《会计基础工作规范》的活动。部分地区和部门还召开了会计基础工作先进典型现场交流会。通过广泛深入地开展整改工作,会计工作秩序混乱的状况有所好转,整顿工作取得了阶段性成效。
二、进一步加强会计法规制度建设
1996年,会计法规制度建设得到了进一步加强。一是配合财政部完成了对租赁、期货、企业合并和非货币性交易四项具体会计准则(征求意见稿)的讨论和修改工作;二是为进一步贯彻落实《会计法》,在充分调查研究的基础上,起草《新疆维吾尔自治区会计条例》,多次邀请有关专家、学者及实务工作者座谈,征求修改意见;三是认真做好年度决算会计报表的讲解和布置工作;四是做好会计制度的调研、宣传和讲解工作。
三、努力完善会计人员业务管理工作
(一)加强会计证管理,严格持证上岗制度。1996年,自治区财政厅进一步加强会计证管理。一是结合整顿会计工作秩序将持证上岗作为自查和重点检查的内容之一,要求各地区、各部门通过组织单位开展自查和重点检查,严格持证上岗制度,对存在无证上岗情况的单位要求其坚决予以纠正,对经查验不符合持证条件人员予以收回证书。二是加强新证发放管理工作,从严把关,保证合格人员加入到会计队伍中来。全年区直系统通过组织考试,共颁发会计证2700个。三是根据财政部新修订的《会计证管理办法》,结合新疆实际,制定《新疆维吾尔自治区会计证管理办法》,要求1997年在全面验证、换证的基础上,实现全区会计证管理的规范化、制度化和现代化。
(二)做好会计专业技术资格考试工作。
1.1995年12月26日,自治区人民政府作出决定,1996年度会计专业技术资格考试工作由自治区财政部门负责具体组织实施。到1996年2月底,顺利完成1996年度全区会计专业技术资格考试的报名工作。5月15日,自治区财政厅、人事厅联合召开考务工作会议,周密部署1996年度考试考务工作。各级财政、人事部门按照自治区的统一部署和要求,密切协作,严密组织、严明纪律,认真做好各项工作,确保了考试的顺利进行。全区报考人数31163人,参加考试22241人;考试合格人数:会计员880人,助理会计师775人,会计师645人。
2.1996年10月,自治区人民政府决定,由自治区财政厅和人事厅共同成立新疆维吾尔自治区会计资格考试领导协调小组,下设办公室(简称自治区会考办),负责全区会计专业技术资格考试的领导和管理工作。8月,经全国会计资格考试领导小组批准,新疆1997年会计专业技术资格考试将全面试行光电阅读器报名和阅卷。为顺利做好此项工作,自治区会考办于10月在乌鲁木齐市举办培训班,对各地区会计考试管理机构的工作人员进行实地培训。至11月底,顺利完成全区的报名工作。同时,各地财政部门积极组织征订和发行考试用书22.48万册。
3.为部分解决新疆各少数民族由于语言障碍参加全国会计专业技术资格考试比较困难的问题,自治区财政厅与人事厅协商,决定于1997年在自治区境内开考维吾尔语会计专业技术资格考试。试题由自治区会计考试管理机构负责组织命题,考试种类、报考条件、考试时间等均与全国会计专业技术资格考试的规定一致,考试合格者由自治区职改办统一发放资格证书,全疆有效。自治区财政厅已组织力量,印刷出版了全国会计专业技术资格考试指定用书中的《会计原理》等8本书的维吾尔文译本8.2万册,供广大少数民族财会人员应考使用。
(三)认真开展高级会计师评审工作。1996年,按照自治区职改办的统一部署,自治区会计序列职称改革办公室认真开展高级会计师评审工作。共收到申报材料36份,经自治区高级会计师评审委员会评审通过,并报自治区职改办批准,28人取得高级会计师任职资格,1人取得高级经济师任职资格。
四、积极推进会计电算化事业
(一)规范商品化会计核算软件管理。根据财政部《商品化会计核算软件评审规则》,自治区财政厅制定了《新疆维吾尔自治区商品化会计核算软件评审标准(试行)》。1996年,经自治区商品化会计核算软件评审委员会严格测试,评审通过了4个会计核算软件,结束了新疆商品化会计核算软件为“零”的历史。同时,加强对全区会计电算化工作的指导和监督。一是依法加强新疆会计核算软件市场的管理,在《新疆日报》公告了13个在新疆市场上允许合法销售的会计核算软件,对规范全区会计核算软件市场,维护广大用户的合法权益,促进会计电算化的普及与推广产生了积极影响;二是严格计算机替代手工记账的审批,促使单位做好基础工作规范化建设,全年共有5家单位通过审批。
(二)开展会计电算化人才培训。全年共举办短期培训班100多期,培训8000余人,6523人经考试合格取得了合格证。同时,按照财政部关于在中华会计函授学校开设“会计电算化”课程的通知精神,自治区会计管理部门与新疆中华会计函授学校共同研究制定了全疆会计电算化培训工作方案,为充分发挥函校教育职能,大力培养会计电算化专门人才创造了条件。
五、发展函授事业,大力培养民族会计人才
(一)加强组织领导,促进会计函授教育事业发展。1996年1月,新疆中华会计函授学校召开校务委员会会议和函校工作总结表彰会议,研究通过推动函校教育工作制度化、规范化和量化考核的管理办法,表彰了1994~1995学年自治区先进办学单位、先进个人和优秀学员。5月24日,为进一步加强新疆中华会计函授学校的组织领导,促进函授事业的发展,自治区财政厅党组研究决定,新疆中华会计函授学校与新疆会计干部培训中心脱钩,单独办公。
(二)积极推进教学改革,大力培养民族会计人才。1996年,为促进新疆民族会计教育事业的发展,提高少数民族财会人员的业务水平,新疆中华会计函授学校积极推进教学改革,在新疆喀什地区组织试点维吾尔语教学工作。到8月底,已完成全套维文教学录像带的录制工作和10本教材的翻译工作。9月1日,在喀什地区莎车县,阿克苏地区乌恰县,克州阿图什市分别开办了3个维吾尔文中华会计函授试点班。10月,为进一步加强少数民族会计函授教育工作,在喀什地区财贸学校成立了新疆中华会计函授学校维吾尔语教学辅导中心。
六、注册会计师事业健康发展
(一)加强业务监管,努力提高执业质量。1996年,新疆注册会计师协会始终把对会计师事务所和注册会计师的业务监管当作首要任务,坚持日常登记注册管理与重点监督检查相结合的办法,加强监管力度,促进会计师事务所和注册会计师执业质量的提高。一是做好注册会计师及会计师事务所的年检工作。到1996年3月底,完成注册会计师及会计师事务所的年检工作,注销不具备执业资格的2家会计师事务所和29名注册会计师。二是开展全区会计师事务所执业质量评比活动。全区共有90家会计师事务所参加了评比,在新疆注册会计师协会三届二次理事会上对获奖单位予以表彰。三是实地检查会计师事务所和注册会计师执业质量。1996年5月至7月,新疆注册会计师协会对北疆地区的11家会计师事务所和乌鲁木齐地区的4家规模较大的会计师事务所进行了实地检查,及时纠正和处理检查中发现的各类问题,促进执业规范化。
(二)组织注册会计师统一考试。1996年,全区报名参加注册会计师全国统一考试人数3250人。全科一次通过1人;各单科合格人数为:会计133人,审计35人,财务管理54人,税法115人,经济法110人。
到1996年底,全区共有会计师事务所91家,注册会计师627人,非执业会员102人。其中1996年度新批准成立的会计师事务所7家(其中1家是集团会计师事务所)。依法审批符合条件的50人成为执业注册会计师,44人为中国注册会计师非执业会员。
(三)加强注册会计师职业后续教育。为贯彻中国注册会计师协会关于加强注册会计师职业后续教育的要求,1996年8月和11月,新疆注册会计师协会举办了2期《独立审计准则》培训班,共培训学员189人次。同时,派出30余名注册会计师、助理人员及师资人员赴内地参加中国注册会计师协会举办的各类培训;根据与香港何铁文会计师行签订的培训协议,继续通过考试选派4人赴香港进行为期6个月的专业培训。
(四)实现“两会”联合,统一业务管理。1996年,新疆维吾尔自治区财政厅与审计厅就新疆注册会计师协会和新疆审计师协会联合事宜进行多次协商,“两会”于12月18日正式实现联合。并在《新疆日报》、《新疆经济报》发布了联合公告,从而统一了全区社会审计业务管理。
七、会计理论研究
(一)积极加强学会组织建设。1996年,新疆会计学会下属4个专门委员会积极加强组织建设,进一步建立和完善工作联系制度,有计划、有组织地开展科研活动。7月,经新疆会计学会第六届理事会常务理事会第二次会议研究,决定筹备成立新疆总会计师研究会和新疆会计学会中青年会计研究分会。
(二)继续深入开展会计理论研究活动。1996年,新疆会计学会坚持改革开放,贯彻理论联系实际的方针,继续深入开展会计理论研究活动。3月,开展了以“现代企业制度与财务会计改革”为主题的有奖征文活动,评选出4篇论文参加中国会计学会第五次会员代表大会学术讨论会交流。6月20日至23日,召开了全区会计学术讨论会,收到推荐论文86篇,有18篇优秀论文在大会进行交流。同时,继续办好会刊《新疆财会》,全年出版发行汉、维文各6期,增刊和专辑各2期,汇编1996年学术讨论会优秀论文编辑出版《1996年新疆会计理论研究论文选》。
八、加强单位内部会计管理,促进会计基础工作规范化、制度化
1996年,全区各基层单位认真开展整顿工作,积极加强内部会计管理,促进会计基础工作规范化、制度化,取得了良好的成效,为企业健康发展创造了有利条件。如:新疆八一钢铁有限责任公司改革会计人员管理体制,加强制度建设。具体做法:一是改公司财会人员由所属基层单位分散管理为公司计财部统一管理,各基层单位财会机构成为公司财务部的派驻机构;二是制定和完善各项规章制度。先后出台了《公司财务成本会计制度》、《货币资金管理办法》、《关于召开经济活动分析会的规定》、《关于会计达标、升级标准和报表考核办法》、《关于严肃内部结算纪律的决定》,并严格执行。从而加强了公司对各二级单位的会计监督,促进了基础工作的规范化、制度化,对充分发挥会计管理职能,维护社会主义市场经济秩序,提高企业经济效益,产生了积极作用。
(新疆维吾尔自治区财政厅供稿 宋君执笔)
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