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摘要:
1996年,陕西省各级会计管理部门,以整顿会计工作秩序为中心,强化会计基础工作和注册会计师行业管理,促进了会计管理工作的全面发展。
一、整顿会计工作秩序
陕西省整顿会计秩序工作从1995年11月23日开始,历经宣传动员、自查自纠、重点检查、总结整改四个阶段。全省自查单位42645户,重点检查16056户,前后共查出各项违纪资金75545.06万元,查处了会计基础工作中存在的一些较严重问题和一批违法违纪人员,对一些单位会计工作不规范的做法进行了查处和纠正。
1995年11月23日,根据全国会计工作会议精神和朱镕基副总理提出的整顿会计工作秩序“约法三章”,省委、省政府、省财政厅领导在全省会计工作会议上部署了整顿会计秩序工作。会后,各地市、省级各主管部门领导积极在本区和系统内安排整顿前期准备工作。根据国务院关于整顿会计工作秩序文件精神,1996年6月13日省政府颁发了《关于整顿会计工作秩序的通知》,成立了以省长程安东为组长的整顿会计工作秩序领导小组。全省10个地市、60多个省级主管部门相继成立整顿机构,落实了人员、经费和办公地点。为统一各级领导和广大财会人员的认识,省整顿办公室和各级整顿机构利用宣传资料、工作简报、新闻...
1996年,陕西省各级会计管理部门,以整顿会计工作秩序为中心,强化会计基础工作和注册会计师行业管理,促进了会计管理工作的全面发展。
一、整顿会计工作秩序
陕西省整顿会计秩序工作从1995年11月23日开始,历经宣传动员、自查自纠、重点检查、总结整改四个阶段。全省自查单位42645户,重点检查16056户,前后共查出各项违纪资金75545.06万元,查处了会计基础工作中存在的一些较严重问题和一批违法违纪人员,对一些单位会计工作不规范的做法进行了查处和纠正。
1995年11月23日,根据全国会计工作会议精神和朱镕基副总理提出的整顿会计工作秩序“约法三章”,省委、省政府、省财政厅领导在全省会计工作会议上部署了整顿会计秩序工作。会后,各地市、省级各主管部门领导积极在本区和系统内安排整顿前期准备工作。根据国务院关于整顿会计工作秩序文件精神,1996年6月13日省政府颁发了《关于整顿会计工作秩序的通知》,成立了以省长程安东为组长的整顿会计工作秩序领导小组。全省10个地市、60多个省级主管部门相继成立整顿机构,落实了人员、经费和办公地点。为统一各级领导和广大财会人员的认识,省整顿办公室和各级整顿机构利用宣传资料、工作简报、新闻媒介、街面标语、横幅、街头咨询、动员会、进点宣讲等多种形式,进行广泛宣传。其中,商洛地区印发给全区每个财会人员和单位领导“约法三章”等资料人手一册;西安市举办了六期企业厂长(经理)法规培训班,讲解依法理财知识,培训260余人;渭南市所辖白水、华阴等县市出动宣传车和广播电视宣传10余天;全省10个地市和省级各部门直至区县都召开了动员布置会。
根据整顿工作广泛性强的特点和有关政策规定,省整顿办公室制定印发了检查提纲,共6项51条,同时发文明确以下事项:①自查从宽,被查从严,凡自查自纠后的问题,一般不再追究。②自查面必须达100%,不允许有死角和空白。③自查后必须写出详实确切的书面报告。④自查报表按统一口径填报,但可增列项目,重大问题另附材料说明。⑤对自查敷衍了事、走过场的单位责令“补课”,并通报批评。根据统一要求,各地市、各部门、各单位摸索出多种行之有效的自查形式,主要有:①自查责任制式检查。即各级领导和财务部门负责人对自查进展负完全责任。②“三结合”式自查,即自查与摸清情况、整章建制、规范管理结合进行。③“交互”式自查,即单位间交叉式互查。④集中分散式自查,即主管部门布置各单位分散自查,定期集中起来逐单位汇报,研究工作难点、进度。⑤行业配套式自查,即根据行业特点,细化检查提纲条目对照检查。⑥评估式自查,即对本单位各会计机构事先评估,选择薄弱点、问题多发点、会计业务不规范点侧重自查。⑦调查问卷式自查,即在单位自查过程中,财政、监察、纪委等部门联合下发调查表和征求意见,广泛反馈信息。这些做法均有效地防止了自查走过场,同时有的放矢,因势利导,整改结合,加大了自查的力度和深度。
在自查自纠阶段,全省查出应建账而未建账的单位214户,未按规定使用会计科目的1468户,填制和取得会计凭证不合法的1332户,未按规定设置会计账簿的512户,有账外设账行为的181户,有假造会计报表行为的357户,有账证不符现象的843户,有账实不符现象的410户。清查出1995年各项有问题资金50098.06万元。其中:虚增收入2849.96万元,虚减收入7469.08万元,虚增费用7365.90万元,虚减费用6708.10万元,虚增利润9558.06万元,虚减利润14834.98万元,违反规定擅自冲减资本金367.54万元,私设“小金库”金额944.44万元,在自查结束时绝大多数单位依照政策已经整改或正在整改。
重点检查是整顿会计工作秩序的“攻坚”阶段。为此,各级整顿机构进行了精心部署。一是组建检查小组,强化检前培训。省整顿办公室组织18家会计师事务所分赴200个单位进行重点抽查。全省各地市、各部门共组成2806个重点检查组,抽调重点检查人员10968人,对16056个单位进行重点检查,检查面37.65%。二是合理安排任务,突出重点。为使检查既达目的又不给企事业单位增加负担,汉中、渭南等许多地市、部门把重点检查和税收财务物价大检查结合起来,对历年来会计基础工作良好,财经审计检查无问题的单位不作重点检查,对本次重点检查无问题的单位在一定时期不再做其它检查。对重点检查单位集中人员联合进点,一次到位,分口执法,资料共享,避免重复。对查出违纪金额大、情节复杂、收缴处理等重点问题,及时组织力量突击解决。三是用好用活政策,促进重点查纠。如渭南市打破检查、处理、发文、收款的常规,先落实收缴违纪资金,然后根据单位改正态度和缴库进度确定对其它违纪问题的处理,这种做法促使违纪单位在处理文件下发之前全部上交了违纪资金,大大加快了入库进度。延安市根据本地农副产品发展较快的特点,在全省统一检查范围外,增加了农税征解会计工作秩序检查,加强了征管工作。省纺织总公司把检查提纲量化为打分标准,对5户重点检查企业逐户打分,各项目得分不足者要限期整改。各级整顿办还对抵制检查,拒不对检查结论签字,拒不执行处理决定的有严重违法、违纪问题的被查单位和人员严肃处理,其会计人员取消专业技术资格,调离会计岗位,单位不得参加“双先”评比,直至移交司法机关处理。在重点检查结束时,全省查出违纪资金25477万元。其中应上交财政7643万元,已上交财政4294万元。
这次整顿会计工作秩序取得了显著成效,达到了预期目的。弄清了长期以来基层单位会计工作中存在的问题,主要有:①未按规定建账、记账、编报会计报表。问题突出的是私营企业、个体工商户。如延安地区重点检查此类问题的70%是私营企业、个体工商户,直接导致其纳税、缴费失去准确依据,国家财政收入流失。②会计核算不规范,基础工作不扎实。内部财务制度不健全、监督不力,不按会计制度设置、使用科目、账簿,日常计量、稽核、盘点、记录等基础工作错、乱、虚、无,账证、账实、账账不符,会计交接手续不健全,财务收支漏洞大等等。③利益驱动,导致多头开户、逃债避税,隐匿、截留国家收入,扩大开支范围,投资失控,盈亏不实,任意冲减国家资本金,信息虚假等违法乱纪弊端滋生。④会计核算、管理手段比较落后。针对以上问题,加大整改力度,整章建制,规范会计工作秩序。基本作法:①根据自查鉴定批复和重点检查结论,实事求是解决问题。②建立健全内部财会制度。包括内部控制制度、资金管理制度、一支笔审批制度、会计工作规范化评级制度和会计人员管理制度等。③加强财会人员业务培训、新税制培训、电算化培训等,进一步提高会计人员素质。④查处一批大案、要案,在一定范围公开“曝光”。如商洛对81名作弊的单位领导和财会人员进行了经济处罚和党纪政纪处分。
二、会计专业技术资格考试
1996年陕西省报名参加会计专业技术资格考试的共43128人,实际参加考试27328人,考试合格3379人,其中会计师合格1364人,助理会计师合格1103人,会计员合格912人。
省考试办公室在原有考务制度基础上,增订了《关于严肃考风考纪的十条规定》、《关于试卷运送、交接、保管的规定》、《关于巡视人员职责规定》、《关于考试实施工作程序》等规章,对考区负责人、考办负责人、考办工作人员、考点负责人、监考人员、巡视人员、考生均提出明确的职责、纪律要求和违纪罚则。
考试期间,省人事厅、财政厅抽调有关人员赴11个考区巡视检查。两厅纪检、监察干部全部亲临考场和阅卷登分现场,加强纪律监察。
三、注册会计师工作
(一)陕西省注册会计师协会、注册审计师协会实现联合。根据财政部、审计署联合下发的文件,财政厅党组和厅长办公室会议研究,拟定了促进“两会”联合的意见。省财政厅领导与审计厅领导及“两会”其它人员多次磋商联合事宜,并在注册会计师统一考试和培训等方面先行合作。1996年5月23日,陕西“两会”正式联合。1996年6月8日两厅厅长召集协会秘书长会议,成立陕西省注册会计师协会特别大会筹备组。7月初省注册会计师协会完成了全省830名注册审计师转为注册会计师的资格审查和发证工作。12月11日在西安召开陕西省注册会计师协会特别代表大会。
(二)强化注册会计师行业管理机构。8月份,经财政厅申请,省编委批准成立陕西省注册会计师管理中心,编制18人,与省注册会计师协会一套人马、两个牌子,下设三部一室,即办公室、考试培训部、注册管理部、业务监管部。该机构为省财政厅下属事业单位,独立行使财政赋予的行业管理职能。
(三)加强执行检查和业务监管。一是对1995年度在册的45家事务所和556名注册会计师进行了年检,对2家事务所所长进行了离任审计。对10家会计师事务所的财务收支进行了审计。二是对一个出具假验资报告的会计师事务所给予了警告处分和罚款。
(四)加强培训,提高注册会计师素质,搞好注册会计师全国统考。省注册会计师协会在1996年先后派出102人分别参加了中国注册会计师协会举办的验资规则、工作底稿、税务代理、现代审计、合并会计报表及第二批《独立审计准则、培训班,并举办了工作底稿、验资规则学习班2期,培训200多人;举办第二批《独立审计准则》培训班2期,培训300多人;举办第一批《独立审计准则》培训班1期,培训95人;举办4期注册会计师考前辅导班,参加学习的考生1200多人。本年度报考注册会计师5809人,实考2361人。
四、会计学会、会计证管理、会计电算化、高级会计师评审工作
1996年度省会计学会及其各分会、专业委员会积极开展会计学术理论研究和交流活动。配合中国会计学会举办的评选1995年度优秀会计学论文活动,组织所属各分会、专业委员会评选并推荐11篇论文,其两篇论文荣获三等奖。
在会计证管理方面,主要工作有:一是对社会上各类会计证培训进行整顿,解决办班过滥教学质量不高的问题;二是研究制定个体、私营、股份制、集体等单位的会计证办理办法。三是强化会计证的年检,结合整顿会计工作秩序,吊销非法证照,纠正无证上岗,切实保证持证人员名实相符。1996年全省参加会计证班1.8万人,办理会计证1.9万个。
在会计电算化方面,1996年省财政厅制发了有关规范会计电算化方面的文件10份,会计电算化初级培训6600人,其中省级培训4600人,审批计算机替代手工记账单位8家,主办会计电算化商品软件展示会6期。
在1996年的高级会计师评审工作中,严格按照规定的学历、资历、任职资格和工作实绩进行认真评审。全省上报参加高级会计师评审人员190名,评审通过123名。
(陕西省财政厅供稿 康玉科 杨建国执笔)
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