1996年云南省的会计工作认真贯彻全国会计工作会议精神，以深化会计改革和整顿会计工作秩序为中心，大力加强会计法规制度建设和会计人员管理，规范会计工作秩序和会计管理工作，不断提高会计工作水平，进一步发挥会计职能作用，促进了云南经济建设的发展。

一、认真开展整顿会计秩序工作

（一）认真做好宣传动员工作。

1.层层布置落实。为了贯彻全国会计工作会议精神，云南省早在1995年12月召开的全省会计工作会上就把如何贯彻朱镕基副总理关于整顿会计工作秩序的“约法三章”，建立规范的会计工作秩序列为1996年和今后一个时期会计管理工作的首要任务。之后，全省各级财政部门相继在1996年初召开会计工作会议，认真贯彻全省会计工作会议精神，对整顿会计工作秩序作出安排。

2.成立整顿会计工作秩序领导机构。《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》下发后，省财政厅即代省政府拟稿对全省整顿工作作出了具体安排，并成立了以省政府秘书长任组长，财政厅、审计厅、工商局、监察厅、人民银行云南省分行、国税局、地税局等7个部门领导组成的云南省整顿会计工作秩序领导小组，办公室设在省财政厅。各地州市成立了以政府领导任组长、各职能部门负责人为成员的领导小组和工作机构，省直各部门也成立了整顿工作领导班子。全省127个县（市）有80%的县（市）成立了整顿工作领导小组及办公室。玉溪地区华宁县和通海县还在乡、镇设立了领导小组。在各地召开的整顿会计工作秩序动员大会上，政府领导都到会作了动员报告，各级政府对整顿工作重视以及工作机构的建立，为云南省整顿工作的开展提供了可靠的组织保证。

3.广泛宣传发动。为了做好宣传动员工作，使各单位领导和广大会计人员明确整顿工作的意义。省整顿办公室要求各地、各部门要认真做好思想动员和宣传工作。各地州市和省直各部门利用报纸、电视台、广播电台、刊物和简报等多种舆论工具，对整顿工作进行广泛宣传，取得了很好的效果。同时，为配合整顿工作的开展，省整顿办公室及时征订了《会计基础工作规范》4.6万册下发各单位，要求各单位以此作为整改工作的依据。

（二）认真开展自查工作。为了做好自查阶段的工作，省整顿办公室要求整顿工作采取单位自查、重点检查和社会检查结合的方式，把整顿会计工作秩序同清理预算外资金、清查“小金库”和税收财务物价大检查结合起来，边检查、边处理、边整改。为了及时掌握整顿工作的开展情况，制定了《整顿会计工作秩序进展情况统计表》，并根据掌握的情况及时指导全省整顿工作的开展。各地州市也采取各种措施，指导督促本地区整顿工作的开展。到1996年10月自查工作结束，共查出违纪单位3384户，违纪金额3354.59万元。对自查出的问题，本着自查从宽、被查从严的原则，限期进行了整改。在未达到整改要求之前，工商行政管理部门不予办理年检、注册，对违反财经法纪的单位和个人，按照（国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定）以及1995年税收财务物价大检查和清查“小金库”的有关政策规定处理。通过自查，严肃了财经法纪，规范了会计基础工作，达到了预期的目的。

（三）重点检查与总结整改相结合。1996年12月省整顿会计工作秩序领导小组召开座谈会。会议针对自查阶段存在的一些问题，再一次强调了整顿工作的重要性，要求各地加大整顿力度，加快整顿步伐，按时完成整顿工作。并对下一阶段的工作提出了具体要求：一是要把整顿工作与“三大检查”结合起来；二是要按时完成重点检查和总结整改工作；三是要对自查中走过场的单位进行重点检查；四是通过整顿进一步加强会计基础工作，促进会计工作秩序规范化。会后，各地、各部门根据统一布置，抽调一批原则性强、熟悉业务、经验丰富的会计人员和会计师事务所、“三大检查”办公室以及整顿办公室的工作人员赴各地进行重点检查。重点检查工作组按照事先确定的检查范围和内容，以《会计基础工作规范》为依据，进行了深入细致的检查。重点检查期间，全省共抽调业务骨干19035人，组成4576个检查组，对全省26384个独立核算单位进行了重点检查，重点检查面为20%。查出违纪单位6310户，有458户单位和17名会计人员、4名单位领导人受到处罚。

在重点检查工作中，各工作组按照边检查、边处理、边整改的原则，对检查中发现的问题及时处理，对会计科目使用不当、账务处理错误的及时作了处理；对核算制度不健全，成本摊销不合理、不科学，财产物资管理混乱，内部制度不严格的单位提出整改建议，并帮助建立健全各项规章制度；对挪用公款、公款私存的进行了纠正处罚；对截留、转移财政收入，设置“小金库”的，按照有关规定进行了处理；对一些单位领导人财经法纪观念淡薄，会计人员不熟悉财经法规、制度的，重点检查工作组则向他们宣传国家的财经法纪，提高思想认识和核算水平。

二、切实加强会计法制建设

为贯彻实施《会计法》，省财政厅把起草《云南省会计条例》作为1996年会计管理工作的一项重要任务。《云南省会计条例》的草拟，是以《会计法》为依据，结合云南省会计工作的实际，本着强化政府对会计工作的管理；完善社会对会计工作的监督；规范会计基础工作；明确会计工作职责，保障会计人员依法行使职权；维护社会主义市场经济秩序进行的。《云南省会计条例》有以下五个方面的特点：第一，明确了财政部门管理会计工作的职责，将管理会计工作的人员配备到乡级财政部门。第二，财政部门参与对会计人员的管理。为了对广大会计人员的工作给予支持，特别是对他们在坚持财经制度方面给予支持帮助，对总会计师、会计机构负责人、会计主管人员的管理作出了明确的规定。第三，对会计人员实行会计证管理制度，明确规定任何单位和个人不得聘用无会计证的人员独立从事会计工作。第四，实行会计工作岗位回避制度。第五，企业的年终会计决算报表必须附有由中国注册会计师出具的审计报告，以保证会计报表的真实、可靠。

三、做好会计人员业务管理，提高会计队伍素质

云南省财政厅一直把做好会计人员业务管理，提高会计队伍素质作为一件大事来抓。在会计人员管理方面已基本形成包括会计证管理制度、会计专业技术资格考试制度、会计电算化管理等较为系统的管理体系，会计人员的地位和素质不断提高。

（一）会计专业技术资格考试工作。为了做好会计专业技术资格考试工作，省财政厅专门召开了全省考务工作会议，认真布置各项工作。全省各级会计管理部门根据统一要求，加强与人事部门的协调，精心组织，周密安排，保证了试卷发送、考场设置和监考、改卷、验收等环节工作的顺利进行。1996年全省报名总数38282人，实考21230人，有2682人考试合格。与此同时，顺利完成1997年度会计专业技术资格考试报名工作。

（二）进一步完善会计证管理制度。1996年，根据财政部《会计证管理办法》的有关要求和《云南省会计条例》中关于实行会计证管理制度的规定，对（云南省会计证管理办法）进行了修订，对会计证管理体制、发放范围、考核标准等作了相应调整，完善了会计证管理制度，使全省的会计证管理工作纳入了规范化的轨道。

（三）组织高级会计师评审。1996年顺利完成了全省高级会计师评审委员会换届工作，在当年召开的评审工作会上有19人评审通过。对4名长期主持企业财务工作，工作突出，并获得全省先进会计工作者称号的申报人员破格晋升高级会计师。

（四）加强会计电算化管理。

1.继续抓好会计电算化培训工作。1996年，着重对全省17个地、州、市财政部门的会计管理干部进行了会计核算软件、会计专业技术资格考试管理软件、通讯传输考试成绩等内容的培训，同时，面向社会大力推进会计电算化初级知识培训，全省有5000人参加会计电算化初级知识培训。

2.认真评审商品化会计核算软件。在总结1995年评审工作的基础上，1996年改进了评审程序，增强了评审指标的可操作性，评审通过了一个商品化会计核算软件、两个行业内部使用的会计核算软件。

3.积极开展计算机替代手工记账的审批工作。为确保以计算机替代手工记账后的会计核算质量，1996年省财政厅制定了《云南省会计核算软件计算机替代手工记账管理办法》，并开展审批工作，全省有30家企业实现计算机替代手工记账。

四、注册会计师工作

（一）组织注册会计师考试工作。1996年，云南省成立了第五届注册会计师考试委员会及办公室，对考务工作作出具体安排。全省报名2848人、10301科。单科合格276人。

（二）注册会计师年检工作。1996年，云南省把确认注册会计师资格是否连续有效列为年检重点，以会计师事务所自查，省注册会计师协会逐个审查和个别抽查的方法进行。年检中共收到70个会计师事务所的年检报告和资料，共有484名注册会计师参加年检，占应检人员516人的94%，年检合格479人，不合格5人，超龄4人。

（三）规范注册会计师执业行为。由于缺乏相应的执业准则和规定，验资业务普遍存在不规范的问题，出具虚假验资报告的事件时有发生。为此，中国注册会计师协会在1996年9月召开的全省会计师事务所所长联席会暨验资工作会上，邀请省工商局和各地、州、市工商局的有关负责人参加，共同研讨规范验资业务的办法，拟定验资实施细则。会后各所都采取相应措施，强化了验资工作管理，全省的验资工作步入了规范化的轨道。

（四）促进“两会”联合。1996年5月，省财政厅与审计厅多次协商，就注册会计师协会和注册审计师协会实行联合的问题达成一致意见。与此同时，527名注册审计师经财政部批准转为注册会计师，其中第一批326名已换发注册会计师证书，另外，382名注册审计师协会非执业会员已转为注册会计师协会非执业会员。

五、加强会计理论研究

1996年，云南省根据我国会计改革与发展的总体要求，按照省会计学会秘书长联席会议上提出的工作计划，积极开展学术研究活动，努力为现实工作服务。省会计学会组织多个调查组，深入行业主管部门、企业和学校等单位进行调查研究，确定了三个重点课题。一是会计人员在职教育问题。二是会计工作与经济效益关系问题。三是现代企业制度下的会计工作问题。

（云南省财政厅供稿 李义执笔）