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1996年,四川省会计工作以贯彻全国会计工作会议精神和《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》为中心,着力加强会计工作秩序、会计基础工作、会计法规制度建设和会计队伍建设,推动了会计改革的进一步深化和会计管理工作的全面发展。
一、认真贯彻朱镕基副总理“约法三章”,整顿会计工作秩序
(一)围绕一个中心。全省整顿会计工作秩序围绕以规范会计基础,提高会计工作质量为中心,通过整顿会计工作秩序,切实解决会计信息失真的问题,充分发挥会计在维护经济秩序,发展社会主义市场经济中的作用。
(二)突出两个重点。全省整顿会计工作秩序的重点是自查和重点检查。在自查阶段,一是抓普查,对基层单位的基本情况、执行会计制度情况、财会人员建设情况进行普查,建立档案,为整顿会计工作秩序作好准备。二是抓培训,按照《会计基础工作规范》,培训会计人员3.5万人次。三是抓指导,深入基层进行自查指导、促使自查单位认真整改。
10月中旬,省整顿会计工作秩序领导小组召开专题会议,研究部署全省重点检查和验收工作。会上布置了重点检查具体方案,对省级企事业单位的重点检查,由省整顿会计工作秩序领导小组办公室确...
1996年,四川省会计工作以贯彻全国会计工作会议精神和《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》为中心,着力加强会计工作秩序、会计基础工作、会计法规制度建设和会计队伍建设,推动了会计改革的进一步深化和会计管理工作的全面发展。
一、认真贯彻朱镕基副总理“约法三章”,整顿会计工作秩序
(一)围绕一个中心。全省整顿会计工作秩序围绕以规范会计基础,提高会计工作质量为中心,通过整顿会计工作秩序,切实解决会计信息失真的问题,充分发挥会计在维护经济秩序,发展社会主义市场经济中的作用。
(二)突出两个重点。全省整顿会计工作秩序的重点是自查和重点检查。在自查阶段,一是抓普查,对基层单位的基本情况、执行会计制度情况、财会人员建设情况进行普查,建立档案,为整顿会计工作秩序作好准备。二是抓培训,按照《会计基础工作规范》,培训会计人员3.5万人次。三是抓指导,深入基层进行自查指导、促使自查单位认真整改。
10月中旬,省整顿会计工作秩序领导小组召开专题会议,研究部署全省重点检查和验收工作。会上布置了重点检查具体方案,对省级企事业单位的重点检查,由省整顿会计工作秩序领导小组办公室确定10户,委托会计师事务所进行检查;对各地、市、州的重点检查由领导小组办公室抽调财政、税务、工商、审计等五厅局成员,并特邀省人大财经委领导参加,组成五个小组,分赴凉山、攀枝花、德阳、绵阳、雅安、乐山、内江、泸州、宜宾、自贡等10多个地市进行重点检查。同时印发了四川省整顿会计工作秩序考核验收标准,要求各地区、各部门组织考核验收。
(三)强化三个意识。省整顿工作领导小组提出,通过整顿,要强化三个意识。一是强化改革开放意识。要求广大会计工作者转变观念,提高认识,努力为发展社会主义市场经济服务。二是强化法制意识。要求各单位包括会计工作在内的经济活动必须在法律、法规规定的范围内进行,依法办事。三是强化监督意识。要求有关部门搞好配合,充分发挥会计师事务所和审计事务所的作用,加强会计监督,不断提高会计信息质量。
(四)抓好四个阶段工作。第一个阶段:宣传动员。自1995年10月第四次全国会计工作会议提出整顿会计工作秩序后,省政府、财政厅领导极为重视,指示大家不等不靠,尽早做好整顿会计工作秩序的前期准备工作,把整顿工作布置下去。各地、市、州及时成立了领导小组。
第二个阶段:安排部署。1996年5月7日全省第三次会计工作会议召开。会上,省政府常务副省长、省人大常委会副主任,财政、审计、税务、工商等厅局领导先后讲话,对整顿会计工作秩序进行了宣传动员、安排部署。省政府印发了《四川省人民政府贯彻<国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知>的通知》,为了更好地贯彻省政府通知精神,把整顿会计工作秩序落到实处,财政、审计、国税、地税、工商五家联合制定印发了《关于开展整顿会计工作秩序的实施办法》,对整顿工作的组织领导、时间安排、政策规定等都作了详尽安排。各市、地、州相继召开了整顿会计工作秩序动员大会,结合本地实际制定了具体实施办法。5月至8月,单位自查自纠工作在全省全面展开。
第三个阶段:交叉检查。9月至10月,在各单位自查自纠的基础上,省整顿领导小组组织各地区各业务主管部门进行交叉检查,检查单位自查质量,发现问题,及时纠正。
第四个阶段:重点检查和考核验收。为把重点检查和考核验收落到实处,省整顿会计工作秩序领导小组印发了《四川省关于切实抓好整顿会计工作秩序重点检查工作的通知》,省财政厅印发了《四川省关于做好整顿会计工作秩序重点检查及总结整改工作的通知》,以及《关于印发四川省整顿会计工作秩序考核验收标准的通知》,进一步明确了目标任务。从1996年11月起,组织五个联合检查小组分赴10个地、市、州顺利完成了全省的重点检查和考核验收工作。
二、规范会计基础工作,提高会计工作质量
1996年,省财政厅根据《会计法》和《会计基础工作规范》的规定,结合企业和事业行政单位的不同情况,分别制定了《四川省企业单位会计基础工作规范化检查标准》和《四川省事业行政单位会计基础工作规范化检查标准》。检查标准要求:①各独立核算单位应当严格按规定进行检查整改,认真做好记账、算账、报账工作,切实保障会计人员依法行使职权。②各级财政部门和业务主管部门要根据本地区、本部门会计工作的实际情况,提出规划,实行分类指导,按照规定考核内容、标准,做好考核、确认工作,督促各独立核算单位依法建账和实现会计基础工作规范化。③会计基础工作的检查认定分为基本合格和合格两档,其标准按检查内容所规定的评定分数来确定,85分以下70分以上为基本合格,85分以上为合格,合格的单位由各级财政部门颁发省财政厅统一印制的合格证书。
三、认真宣传贯彻会计法律法规,促进会计工作法制化
(一)狠抓立法工作。1996年,省财政厅起草了《四川省会计管理条例(草案)》,并多次广泛征求意见。该项法规草案已被省人大列入1997年立法计划;积极配合具体准则的征求意见工作,协助组织开展调查研究,及时反馈有关意见和建议;认真审核、协调其他部门起草的法规规章草案中涉及财政、会计工作的条款。
(二)结合财政“三五”普法工作,有计划、分层次地开展会计法规的宣传教育。各级财政部门举办《会计法》、《会计基础工作规范》、《独立审计准则》等培训班,以及各种法律知识讲座26次。在此基础上,省财政厅配合省级行业主管部门进行会计法、预算法等法律法规培训10多次。各级各部门利用广播、电视、报刊等各种宣传媒介,广泛深入地开展社会宣传,省财政厅领导在四川省电视台就《注册会计师法》等法律法规的有关问题答记者问。
(三)大力开展执法检查。财政、税务、工商、审计等有关部门抽调力量,组成了五个检查组,并特邀省人大领导参加,分赴10多个地、市、州20多户企事业单位,对《会计法》的贯彻实施情况,以及《会计基础工作规范》执行情况进行了重点检查,严肃查处会计工作中有法不依、执法不严、违法不究的行为,有力地促进了会计工作的制度化、法制化建设。
四、加强会计人员管理,提高会计人员素质
四川省会计人员管理已基本形成了包括会计专业技术资格考试制度、在职会计人员培训制度、会计人员奖励制度、会计证管理制度等在内的较为系统的管理体系,会计人员的地位和素质不断提高。
(一)圆满完成了会计专业技术资格考试工作。1996年全省8.7万余人报名参加会计专业技术资格考试,考试合格者1.3万余人,其中:会计师3676人,助理会计师5379人,会计员4248人。1996年经四川省会计专业高级评审委员会评审通过的高级会计师17名。
(二)大力开展多形式、多渠道、多层次的在职会计人员培训。一是举办会计资格考试和注册会计师考试考前培训、会计证考试培训、初级会计电算化培训等多种形式培训班,使在职会计人员不断更新财会知识,提高业务素质。二是充分发挥省会计函授学校在培训方面的主渠道作用,大力开展在职会计人员的学历教育。到1996年底,已在全省20个市、地、州建立了分校(辅导站),在122个县、市、区建立了函授站。9年来累计招生4万多人,已毕业3万多人,现有在校生约1万人。省内各大中专院校也积极举办会计专业培训班,经过各种渠道的培训,全省会计人员专业知识普遍得到了提高。
(三)开展评优表彰活动。全省有11个先进财会集体和22个会计先进个人受到财政部表彰奖励;48个先进财会集体和177名先进会计工作者受到省财政厅表彰奖励,进一步激励和调动广大会计人员的积极性和创造性。
(四)不断完善会计证管理办法。根据财政部《会计证管理办法》,结合四川实际情况,在广泛征求意见的基础上,制定了《四川省会计证管理办法》。全省普遍建立健全了会计人员档案管理。1996年全省进行了会计证年检工作,促进了会计人员持证上岗,加强了会计基础工作规范。
(五)进行会计人员管理体制改革试点。1996年,巴中、德阳、广元、遂宁、乐山等地市人民政府先后批转了财政局关于加强会计人员管理的有关规定。总结各地的作法,主要有:一是统管任免制,即由财政部门统一规定会计机构负责人、会计主管人员的任职资格和条件,并对其进行审核认定。对上述人员的任免,行政事业单位由组织人事部门任免,股份制企业由董事会任免,国有企业由财政部门直接任免。二是聘用委派制,即由财政部门统一规定各级会计机构负责人、会计主管人员的任职资格和条件;由财政、人事和主管单位等联合对会计机构负责人、会计主管人员进行任职资格考试考核,合格人员发给聘书,并委派到指定单位任职。被委派人员的人事、福利、社会保险等关系保留在原单位,其工资由财政部门向所在单位收取,由主管部门发放。
五、强化管理,促进会计电算化事业健康发展
(一)规范全省会计电算化培训工作,促进培训工作全面展开。省财政厅制定了《四川省会计电算化培训管理办法》,由财政部门审批会计电算化初级培训点;培训教材统一使用省财政厅根据财政部《会计电算化初级培训教学大纲》要求编写的《四川省会计电算化初级培训教材》;实行考教分离,各培训点负责教学,考试、考务中心负责考试。全省共有培训点76个,1995、1996年共培训初级会计电算化学员近4万人;考试合格领取《四川省会计电算化培训合格证书》,并与会计证年检结合起来。
(二)严格会计软件评审,加强会计软件营销市场管理。1996年正式成立了四川省商品化会计核算软件评审委员会。到1996年底,已评审通过3个行业内部软件、2个商品化软件。省财政厅制定了《四川省商品化会计核算软件管理办法》,对符合条件的营销公司由省财政厅颁发《四川省商品化会计核算营销许可证》,实行亮证经营。
(三)认真抓好计算机替代手工记账工作。省财政厅积极支持基层单位开展会计电算化,1996年批准通过了53家行政事业单位、11家企业单位以计算机替代手工记账。
六、加强会计理论研究,促进会计改革与发展
(一)1996年,根据财政部《会计改革与发展纲要》,配合整顿会计工作秩序,省会计学会和总会计师协会充分发挥其桥梁和纽带作用,拟定了《1996年会计科研课题指南》。由大专院校的老师和各地会计管理工作者深入企业调查研究,完成了《整顿会计工作秩序,加强会计信息质量管理》、《关于会计法制化研究中的若干问题的探讨》、《保障会计人员合法权益的探讨》等科研课题。
(二)加强国际会计学术交流。组织部分地、市、州会计学会领导及高级会计师赴美国学习考察,同时与新加坡共同举办两次高级会计人员培训班,学习国外会计管理先进经验,为推进全省会计改革发挥了积极作用。
(三)省财政厅主办的《四川会计》,坚持正确的办刊方向,以服务于改革,服务于经济,服务于广大财会人员和经济工作为宗旨,在编辑上继续突出“新、精、深、广”的特点,办刊质量不断提高,1996年第二次入选我国中文核心期刊。
(四)顺利完成全省第七次会计科研优秀成果评奖工作和省第七次哲学社会科学优秀科研成果评奖的申报工作。省会计科研评审委员会对108项参评成果经过客观、公正、严肃、认真的评选,评出获奖成果46项,推荐5个项目参加省第七次哲学社会科学优秀科学成果评奖,3个项目获奖。
七、大力发展注册会计师事业
1996年,一是实现了省注册会计师协会和省审计师协会的联合,省编委已核定了省注册会计师协会的编制和职数,“两会”秘书处正式合署对外办公。二是加强注册会计师的后续教育,不断提高注册会计师的执业水平,举办了三期《独立审计准则》培训班,培训会计师事务所骨干200多人。三是加强行业监管,认真做好年检工作,依法对注册会计师的任职资格和执业情况进行了年检。到1996年底,全省会计师(审计)事务所359所,执业注册会计师3803人。四是审查、编报了100多家会计师事务所的年度会计报表。全省会计师事务所决算报表在全国评比中获得一等奖。五是严密组织,做好注册会计师全国统一考试工作。有1.1万多人参加了注册会计师考试,24人全科合格,3766人单科合格。
(四川省财政厅供稿 杨舒执笔)
重庆市会计工作
1996年,重庆市会计管理工作按照财政部的安排和部署,以整顿会计工作秩序为中心,在会计制度管理、会计人员管理、会计电算化等方面做出了一定成绩。
一、贯彻国务院通知精神,认真整顿会计工作秩序
(一)认真部署整顿工作。1996年4月,《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》下发后,重庆市财政局为市政府起草了贯彻意见。同时针对重庆市企事业单位财会工作存在的问题及如何加强企业财务管理、整顿会计工作秩序、提高会计工作质量提出了四条补充贯彻意见。市政府成立了重庆市整顿会计工作秩序领导小组,下设办公室。负责组织整顿工作的日常事务。按财政部的统一部署,结合重庆实际情况,办公室拟定了分阶级的整顿计划,即:整顿工作分为单位自查和重点检查两个阶段。
(二)加强自查阶段的指导、督促。为指导各单位的自查工作,避免整顿工作走过场,重庆市财政局及时转发了财政部等四部门联合制发的关于整顿会计工作秩序的实施办法,同时补充制定了《重庆市会计工作秩序整顿检查提纲》。为掌握自查情况,9月3日召开了各区市县财政局、市级各主管部门参加的座谈会,听取各区市县、市级各主管部门汇报整顿工作的开展情况,并对自查的进展情况进行了评价,对下一阶段工作提出了要求。10月底,全市自查工作结束,自查单位16872户,自查面达到100%。
(三)认真组织重点检查,及时总结整改经验。根据财政部抓紧重点检查、总结整改经验的要求,市财政局结合税收财务物价大检查补充了重点检查的内容和要求,全市确定了4550户重点检查单位,占自查单位的27%。同时,选择了20户会计基础薄弱、近几年成立的经营性公司及乡镇企业,委托10个会计事务所和审计事务所进行重点检查,发现企业不同程度地存在着一些问题,主要反映在:①国有大中型企业虚盈实亏比较普遍。②企业长期投资管理混乱,投资收益率低,甚至收不回投资。③企业财务管理混乱。④会计基础工作薄弱,被检查单位存在账账、账实、账表不符现象。⑤内部控制制度不健全。⑥会计信息失真。⑦企业实收资本随意冲减。针对查出的问题,重庆市财政局采取边检查、边总结的方法,把整顿会计秩序工作推向深入。同时,选择了部分整顿工作做得好的单位和部门交流经验。
二、加强会计制度管理
(一)及时发现问题,补充完善会计处理办法。针对重庆市房地产开发企业在优惠售房中会计处理存在的问题,重庆市财政局对房地产开发企业销售房屋产权的会计处理作了补充规定,完善了会计处理办法。
(二)帮助企业建立内部会计核算办法。应重庆市乡镇企业投资公司的要求,市财政局为其审定了乡镇企业投资公司内部会计核算办法。
(三)简化了合并会计报表的编制方法。1996年是外贸企业全行业编制合并会计报表的第二年,合并报表期初数编制较为复杂。在全国尚未作出统一规定的情况下,市财政局主动与财政部联系,确定了一种较为简便合理的编制方法,并在外贸企业决算会上专门进行讲解。使合并报表编制既符合会计原则,又便于实际操作,为1996年决算工作的顺利进行奠定了基础。
三、继续完善会计人员管理制度,建立会计人员信息系统
(一)统一发证单位。为便于统一管理,市财政局与乡镇企业局取得一致意见,将乡镇企业系统会计证改由市财政局统一发放,并统一了发证条件。
(二)严格执行会计证年检制度。为适应会计人员知识更新的要求,市财政局提出,会计证年检除执行基本条件外,会计人员还必须通过会计电算化培训。
(三)建立会计人员信息库。为使会计证管理工作更加简便科学,同时能更好地使用会计人才信息资料,市财政局与一软件公司共同开发了“重庆市会计人员信息管理系统”。目前,初步建立了5万会计人员的信息库。全部信息录入工作将于1997年完成。
四、大力开展会计人员培训工作,提高会计队伍整体素质
(一)组织会计上岗培训。1996年,为保证培训质量,重庆市财政局采取统一教材、统一考试题目、统一考试时间(每季一次)、统一颁发结业证的方式,共组织了会计上岗培训7000余人。
(二)组织会计专业技术资格考试培训。委托在重庆的大专院校及中华会计函授学校进行会计专业技术资格考试培训。重点把握培训质量,使A类考试初级全科合格率28.8%。
(三)组织在职人员知识更新及业务培训。主要采取会计短期培训班及专题讲座形式进行。要求在职会计人员的知识更新培训,每人每年不少于12天。并委托各市级主管部门和各区市县财政局统一组织培训《会计基础工作规范》活动,学习时间不少于1周。
(四)组织专题培训。举办了大中型企业厂长(经理)会计知识培训班和合并会计报表、所得税会计及当前会计改革等知识讲座,邀请会计专家来重庆讲解。近300名会计人员及同行参加听课。
五、加强电算化培训管理,促进会计电算化水平提高
(一)制定会计电算化管理办法。召开了两次会计电算化培训工作会议,总结和交流培训工作经验,并制定了《重庆市会计电算化培训管理的补充规定》。
(二)加快培训进度,注重培训质量。为普及电算化知识,1996年共培训1.5万人,到1996年底,重庆市累计培训3.8万人,为推动全市会计电算化工作起到了积极作用。
(三)推动企业用计算机替代手工记账。重庆市制定《计算机替代手工记账管理办法》,认真开展企业计算机替代手工记账的审批工作。到1996年底,有300多家单位已经实现计算机替代手工记账。
(四)邀请专家学者来重庆讲课。1996年11月,市财政局邀请国内的专家、学者举办了专题讲座,分别就《中国会计电算化产业的现状与趋势》、《单位会计电算化工作规范》两个专题做了报告。有近200家企事业单位、大专院校和电算化培训单位及会计软件营销人员参加了报告会。
六、做好会计社团和函校管理工作
(一)会计学会管理。①完成了重庆市会计学会换届工作。1996年4月,召开了重庆市会计学会理事会,选举产生了第五届理事会和常务理事会及会长、副会长、秘书长、副秘书长。②积极开展学术交流活动。会计学会积极向有关部门申报会计学术科研项目。已立项的五个会计科研课题,已完成了两项。在学术交流方面,学会选送了一批优秀学术论文参加四川省会计科研优秀成果评选活动,分获一等奖和三等奖。选报了三篇论文在中国会计学会第五次全国会员代表大会暨理论讨论会上进行交流。
(二)注册会计师管理。①成立了注册会计师协会重庆分会。1996年6月成立了省注册会计师协会重庆分会,为全市注册会计师行业管理打下了基础。②大力发展注册会计师事业。1996年,对符合成立独立事务所条件的各区市县会计师事务所分所积极向上级有关部门推荐,批准新增会计师事务所12个。③加强对会计师事务所及注册会计师执业质量的监管工作。11月,组织了两个检查组,对10个会计师事务所的执业情况和内部管理制度进行检查,并及时通报了检查情况,对规范注册会计师执业行为,提高执业水平起到了较好的监督和促进作用。④组织了注册会计师考试。1996年重庆地区共3937人次参加考试,有868人取得单科合格成绩。由于认真组织考前培训,严格把握培训师资水平,使全市的考试合格率高于全国平均水平。
(三)中华会计函授学校管理。1996年重庆市中华会计函授学校在办学规模和培训种类等方面都有较大的改善。函校分校由原来的8个发展为18个,在校学生由1994年前平均不足200人发展到1996年的1696人,会计函校成为培养会计人才的重要基地。
(重庆市财政局供稿 张青执笔)
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