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摘要:
1996年上海市的会计管理工作以整顿会计工作秩序,提高会计工作质量为中心,推动会计制度的建设和完善、会计人员的培训和选拔、会计电算化的普及和提高、注册会计师的发展和壮大以及基层单位会计工作的充实和规范,促进了上海经济的快速增长和各项社会事业的繁荣。
一、整顿会计工作秩序
根据1995年全国会计工作会议精神和《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》,1996年上海市开展了一次全市性大规模的整顿会计工作秩序的检查活动。这次整顿检查对于加强和改善政府的宏观搞控,严格会计核算,强化会计监督,提高会计信息质量,保障国有资产安全,创造良好的经济环境,均有重大意义。上海市政府成立了以分管副市长为组长的全市整顿会计工作领导小组,市级各主管部门、各区县政府也成立了相应的领导机构,对整顿工作进行统一的组织、协调。按照市人民政府办公厅《关于整顿本市会计工作秩序的通知》和全市整顿会计工作秩序动员大会的总体部署,逐级传达和落实。同时,通过新闻媒介进行广泛宣传报导,提高全社会尤其是广大财会人员对开展整顿工作意义的认识,促进了各项措施的贯彻。
这次整顿工作共经历了自查、重点检查和整改验收...
1996年上海市的会计管理工作以整顿会计工作秩序,提高会计工作质量为中心,推动会计制度的建设和完善、会计人员的培训和选拔、会计电算化的普及和提高、注册会计师的发展和壮大以及基层单位会计工作的充实和规范,促进了上海经济的快速增长和各项社会事业的繁荣。
一、整顿会计工作秩序
根据1995年全国会计工作会议精神和《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》,1996年上海市开展了一次全市性大规模的整顿会计工作秩序的检查活动。这次整顿检查对于加强和改善政府的宏观搞控,严格会计核算,强化会计监督,提高会计信息质量,保障国有资产安全,创造良好的经济环境,均有重大意义。上海市政府成立了以分管副市长为组长的全市整顿会计工作领导小组,市级各主管部门、各区县政府也成立了相应的领导机构,对整顿工作进行统一的组织、协调。按照市人民政府办公厅《关于整顿本市会计工作秩序的通知》和全市整顿会计工作秩序动员大会的总体部署,逐级传达和落实。同时,通过新闻媒介进行广泛宣传报导,提高全社会尤其是广大财会人员对开展整顿工作意义的认识,促进了各项措施的贯彻。
这次整顿工作共经历了自查、重点检查和整改验收三个阶段。纳入自查范围的为所有市属企业、行政事业单位和社会团体,共计106963家。自查的内容是在全面检查执行国家财政、税收财务会计等法规的基础上,主要检查国务院文件规定的七个方面的问题。纳入重点检查范围的是在自查基础上经选择确定的部分单位:①自查中未发现任何问题的;②根据平时掌握的情况在盈亏上存有疑问的;③新建立的“三产”性质的;④曾发生问题受到有关部门处理的;⑤行政领导调动频繁的;⑥短期内受财政、税收优惠较多的;⑦会计人员素质较差或调动频繁的;⑧历年税收财务物价大检查中未受到检查的。纳入重点检查的单位共计22535家,占自查单位总数的21.07%。重点检查采用由主管部门、财政、税务、审计部门和会计师事务所分别检查或联合检查等多种形式,内容侧重于三个方面:①会计报表有无虚假情况,是否向不同部门报送不同内容的会计报表;②有否通过滥用会计科目达到转移资金、虚报经营结果等非法目的的账务处理情况;③资金和物资的收付存是否按制度规定严格手续,料工费等成本费用是否存在随意核算的混乱情况,各种必要的内部审核、牵制制度是否建立并有效地执行。
通过自查和重点检查,查出一些单位存在账外设账,编制虚假会计报表,虚盈实亏,虚亏实盈,会计基础工作薄弱,内控制度松懈,约束监督不力,私设“小金库”,侵吞国有资产等违法违纪情况,造成会计核算失实,会计信息失真。为了督促整改,根据国务院和财政部关于整顿中要严格验收标准的规定,上海各级财政部门在重点检查结束后,立即组织力量对问题较多的单位进行了验收,了解整改进程及结果,帮助、指导健全内部财务会计制度,对整改不力的,依法进行严肃处理。
二、会计管理工作
1996年上海的会计制度建设工作取得很大进展。及时贯彻实施财政部关于勘察企业会计制度、上市公司利润分配会计处理和优化资本结构改革中的会计处理等若干会计制度和规章,并结合上海实际,制定了相应的实施办法。此外,通过广泛征询和大量的调查研究,就会计制度建设向财政部反馈了部分具有重要价值的问题,如包括对职工福利、租赁等具体准则的修改意见,对国有企业清产核资中土地估价的财务会计处理意见,对破产、兼并企业有关事项会计处理的意见和对运输企业单车承包会计核算的意见等。
为了进一步抓好会计人员管理和会计电算化的普及推广等项工作,上海财政部门同其他部门的密切配合,不断改进工作程序和方法,取得了较好的成效。4月6日举行了一年一度的全市会计上岗证考试,实考15000人,全市平均合格率达到21%。共有33836人参加了全国会计专业技术资格考试,三个主要类别的考试结果分别为:会计师合格3959人,助理会计师合格3359人,会计员合格4080人。与此同时,加强高级会计人才的选拔,经对146人高级会计师送审材料的评审,有48人通过评审。
根据《会计改革与发展纲要》的要求,1996年上海从搞好会计电算化宣传、推动财务会计软件的开展和应用、提高会计电算化培训和考试质量三个方面不断加强工作力度。年内共对10家自行开发的财务会计软件进行了项目评审,对3个商品化财务会计软件进行了评审,对600家实行会计电算化的单位进行了验收。首次组织对部分单位财务主管进行的会计电算化培训班。至1996年底,参加会计电算化初级培训和考试的人员累计已达到14000人。此外,市财政局会同市电子信息系统推广应用办公室等单位,于1996年10月举办了上海财务会计软件联合展示会,22家财务软件公司展示了100多种财务软件。
三、预算会计改革研究
预算会计制度的改革已历时三年,正在不断完善。1996年财政部在上海召开了关于事业单位会计制度和财政总会计制度的改革研讨会,参加会议的上海代表根据近年来的实践,就有关预算会计改革中的问题提出了若干见解,集中地反映了上海在预算会计制度改革方面进行探索的新进展。
(一)提出预算内外资金应进行统一核算。随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展,财政分配格局和单位财务管理形式都发生了重大变化,特别是行政事业单位大多数都有创收收入,预算外资金不断膨胀,在这种情况下,为了加强对资金的宏观调控,减轻政府预算的压力,并有效地解决由于各单位职能和权力的不同而引起的利益分配差异,应根据国家清理预算外资金,规范预算外资金核算的有关规定,实施对预算内外资金的统一管理和核算。在把各单位预算外资金全部纳入财政预算管理有困难的情况下,可先将其纳入各单位的预算管理之内,管理权收归财政部门后交由有关的主管部门实行委托管理。
(二)提出以拨款数作为财政支出的列报基础。在预算会计改革刚开始时是以银行支出数作为财政支出的列报基础。单位实行经费包干制度后,单位的结余仍反映在财政部门,使财政的一部分结余实际成为虚假结余,为提高工作效率,减少总会计工作负担,应以财政拨款数作为财政支出的列报基础。
(三)对预算会计中要不要设“结余”类科目的问题进行了研究:一种认为,根据预算会计自身的特点,为了反映收入和支出的余额,应该设“结余”类来体现预算资金的动态平衡,会计要素也理应分为资产、负债、净资产、收入、支出、结余六大要素;另一种则认为,预算单位不同于企业单位按月计算盈亏,“结余”仅在年终结账时起过渡作用,应将它并入“净资产”类,这样更为简洁。
四、注册会计师工作
1996年上海根据中央和市政府的有关指示精神,进一步加强了对注册会计师的业务管理,注册会计师队伍不断壮大,执业质量显著提高。
(一)严格执行注册会计师审批和非执业会员入会手续。明确规定了申报注册会计师的条件、申报时间以及必须具备的详尽资料,4月至10月共收到296人申报注册会计师的材料,经严格审核,对符合条件的225人经上报中国注册会计师协会审批后,及时批复有关会计师事务所。此外,将384名经全国注册会计师考试全科合格的人员接纳为非执业会员。
(二)认真组织注册会计师全国统一考试。上海集中力量努力做好考试报名、考场安排、试卷接送、成绩审核、合格证发放等一系列的工作,特别是在报名工作中摸索出一套行之有效的操作常规,为此,应中国注册会计师协会的要求,在1996年全国注册会计师考试工作会议上,上海作了题为《摸索规律,总结经验,搞好考试报名软盘管理工作》的经验介绍。同时,上海注重考试的教研活动,做好考前的辅导工作,使考试合格率继续高于全国平均水平,1996年上海共有13123人报考,各科的合格率分别为:会计25.52%,审计16.8%,财务管理23.92%,经济法22.7%,税法23.51%。
(三)加强注册会计师年检和质量监管。根据中国注册会计师协会的有关文件规定,上海从1996年4月至6月开展了对执业注册会计师1995年度的年检工作,经自查填报和审查核实,通过965人,有56人因各种原因不予通过。1996年,上海结合贯彻财政部颁布的注册会计师《独立审计准则》和中国注册会计师协会制定的注册会计师执业规范,把质量监管的重点放在促进会计师事务所和注册会计师在年度会计报表审计中,建立完整的工作底稿,提高底稿质量,避免责任风险和加强自我保护等方面,利用事务所例会,组织深入的学习和讨论,要求注册会计师熟悉经统一印制的45张表式工作底稿的内容及填制方法,通过严格规范,提高了注册会计师的执业质量。同时,通过重视和处理人民来信,查出了四个会计师事务所的质量问题,及时予以纠正,追究了有关人员的责任,对其中两家验资报告不实的事务所,还组织其所内人员逐一复查历年的验资报告,发现问题,采取补救措施,避免了责任风险。
(四)实行现代企业制度试点企业年报的注册会计师审计和财政批复制度。继三资企业、国有外贸企业实行注册会计师的年报审计制度后,上海于1996年又实行了对现代企业制度试点企业年报的注册会计师审计和财政批复制度。共有29家会计师事务所获得从事这一业务的资格,其中有21家事务所共完成了对140家现代企业制度试点企业的年报审计。
(五)继续开展了注册会计师职业道德和业务素质培训。1996年上海在中国注册会计师协会和上海市注册会计师协会的安排下,组织了四种形式的注册会计师培训:一是举办由事务所主任会计师和部门经理参加的关于审计准则、合并会计报表、税务代理等内容的17期培训班;二是针对审计工作薄弱的一部分会计师事务所举办强化培训班,就审计工作底稿及操作程序进行举例讲解;三是结合年终会计报表审计政策,进行专题培训;四是邀请有关专家对事务所主任会计师介绍有关会计师事务所质量控制等方面的业务知识。
五、会计学术活动
1996年上海市会计学会充分利用广泛的社会基础和人才优势,紧紧围绕会计工作的主要任务和经济工作中不断出现的热点问题,积极组织开展会计理论和实务研究、学术交流、经验总结和论文评选等活动,促进了各级政府会计管理工作水平和各单位会计工作质量的提高。
会计学术研究的内容主要集中在三个方面:一是结合财政部发布具体会计准则征求意见稿,就制定会计准则的组织、程序、立项、分类以及应遵循的原则,会计准则的条例、结构、文字、内容等问题进行了研究。二是结合深化经济改革,发展社会主义市场经济,建立现代企业制度的目标,研究了改革企业内部财务会计制度、强化企业集团会计管理和建立、健全会计监督体系等问题,提出了转变企业财会职能、更新理财观念、统一企业会计制度、加强执法监督和“以人为本,充分调动财会人员积极性”等意见。三是结合贯彻两个根本性转变的战略,从提高企业管理水平和经济效益的角度,借鉴国外在实行企业内部责任会计方面的成果和经验,着重研究了划小核算单位、建立内部结算机制、落实目标管理、强化经济责任等方面的问题,取得了一批研究成果。
为推动会计学术研究的蓬勃发展,上海市会计学会在1996年继续开展了潘序伦中青年优秀会计论文的评奖活动,共收到论文54篇,经学术委员会评审,评出《论会计准则制定的逻辑关系》、《控股企业合并报表方法再探》等17篇获奖论文。此外,上海市会计学会还组织了四次不同专题的会计学术报告会。
六、基层单位会计管理工作
1996年上海各区县财政局在完成各项会计管理工作过程中,积极发挥主观能动性,不断开拓,锐意创新,取得了重要进展。比如,虹口区等区县财政局结合整顿会计工作秩序,编制了《企事业单位在岗会计人员设置情况表》、《单位会计核算制度建立情况表》和《单位会计管理制度建立情况表》,通过企事业单位的填制和汇总,基本摸清了区属单位的情况,从而督促有关单位加强会计人员管理和建章建制工作;闸北区财政局会同区人事局对全区总会计师的任职情况进行了调查,有针对性地举办了总会计师任职资格培训班;浦东新区财税局企财处在配合税收征管、分析财源的工作中,建立了会计报表数据汇集和财务分析网格体系,通过数据库随时查阅2000户外资企业和5000户内资企业的财务状况资料,并着重对500户纳税大户的财务状况进行跟踪分析,对编制预算及制定有关政策起到了重要作用。
上海五钢(集团)有限公司曾获得全国先进财会工作集体的荣誉称号。1996年,该企业在改革进程中,再接再厉,继续保持从严管理的优良传统,强化内部财务会计制度,规范会计核算方法和程序,不断提高会计工作质量,促进降低成本增加效益,极大地增强了企业的市场竞争能力。其主要经验:一是高度重视整顿会计工作秩序和企业领导的离任审计、效益审计等各项检查工作,做到常抓不懈,常查常纠,防微杜渐;二是结合企业体制改革,探索出一套行之有效的内部财务组织管理体制,将13个主体分厂的财务科划归财务部集中管理,使各分厂会计核算按统一的要求进行;对受权独立经营、自负盈亏的分公司,保留财务科,实行两级核算,财务部加强业务指导与监督;对完全自主经营、自负盈亏的全资子公司和控股子公司,按公司法和独立企业的财会体制规范运行,公司财务部加强监管,并对子公司的会计报表进行合并;三是结合改革实际,不断健全财务会计管理制度,修订了《会计核算规程》、《成本核算规程》、《费用管理制度》、《低值易耗品管理制度》、《资金管理制度》、《现金管理制度》,制定了《银行贷款担保制度》、《信用卡管理制度》、《控购管理制度》等;四是加强对外投资的核算和管理,逐户进行投资额的核对清理,理顺产权关系,以市场为中心,通过资产合理流动,优化配置,提高效益,确保国有资产的保值增值;五是建立公司预算体系及管理制度,包括预算的编制方法和预算的申请、确认、执行、修正和审计等环节的规程,使公司的日常财务管理从事后、事中走向事前,增强了控制力度。
(上海市财政局供稿 钟恒执笔)
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