时间:2020-08-15 作者:
[大]
[中]
[小]
摘要:
1996年,吉林省财政厅全面贯彻落实第四次全国会计工作会议精神,深化会计改革,整顿会计工作秩序,规范会计基础工作,加强会计电算化管理,开展会计培训和会计理论研究,不断提高会计人员的素质和会计工作水平,取得了可喜的成绩。
一、召开会计工作会议,确定会计改革与发展目标
经吉林省政府批准,1996年1月,召开了吉林省第三次会计工作会议。会议的主要议题是:传达贯彻全国会计工作会议精神,总结吉林省“八五”期间的会计工作,研究部署“九五”期间全省会计工作规划,表彰奖励全省先进财会工作集体和先进会计工作者。常务副省长刘希林到会做了重要讲话,省财政厅全体党组成员参加了会议。各市、州、县(市)财政局长和会计科长,全省先进财会工作集体和先进会计工作者代表,省会计学会的常务理事,省注册会计师协会的理事代表,省直各委、办、厅、局、总公司的财务处长等共300多人出席了大会。
会议确定吉林省“九五”期间和到2010年会计改革与发展的总目标是:进一步深化会计改革,推动会计事业全面发展,初步建立与社会主义市场经济相适应的会计模式;到2010年,实现会计工作的现代化、法制化,形成比较完善的社会主义市场经济的会计模式。...
1996年,吉林省财政厅全面贯彻落实第四次全国会计工作会议精神,深化会计改革,整顿会计工作秩序,规范会计基础工作,加强会计电算化管理,开展会计培训和会计理论研究,不断提高会计人员的素质和会计工作水平,取得了可喜的成绩。
一、召开会计工作会议,确定会计改革与发展目标
经吉林省政府批准,1996年1月,召开了吉林省第三次会计工作会议。会议的主要议题是:传达贯彻全国会计工作会议精神,总结吉林省“八五”期间的会计工作,研究部署“九五”期间全省会计工作规划,表彰奖励全省先进财会工作集体和先进会计工作者。常务副省长刘希林到会做了重要讲话,省财政厅全体党组成员参加了会议。各市、州、县(市)财政局长和会计科长,全省先进财会工作集体和先进会计工作者代表,省会计学会的常务理事,省注册会计师协会的理事代表,省直各委、办、厅、局、总公司的财务处长等共300多人出席了大会。
会议确定吉林省“九五”期间和到2010年会计改革与发展的总目标是:进一步深化会计改革,推动会计事业全面发展,初步建立与社会主义市场经济相适应的会计模式;到2010年,实现会计工作的现代化、法制化,形成比较完善的社会主义市场经济的会计模式。具体任务是:继续深化会计改革,正确处理会计改革与其他经济改革的关系,初步建立以强化单位内部管理和提高经济效益为中心,职能全面、机制完善、充分利用现代会计理论、技术和方法的会计核算体系。抓好具体会计准则的试点和实施;宣传会计法制,整顿会计工作秩序,规范会计基础工作,不断提高会计信息质量;努力实现会计电算化,提高会计工作效率,初步建立标准科学规范、内容客观真实、反映迅速及时的会计信息管理体系;加强会计队伍建设,大力培养会计人才,使会计队伍的知识结构和专业技术水平有明显提高,满足会计改革与发展对会计人才的需要;大力发展注册会计师事业,努力建设一支数量充足、政治业务素质高、职业道德和社会信誉好、客观公正的注册会计师队伍;广泛开展会计理论研究,重视对世界各国会计理论、方法和实践的研究与借鉴;加强对会计工作的领导,初步建立以间接管理为主,法律、经济、行政手段并用,既有利于改善和加强宏观调控,又充分发挥地方、部门、基层单位积极性的会计管理体制,保证会计改革顺利进行。
会议期间,对荣获财政部授予全国先进财会工作集体荣誉称号的吉林省化学工业公司财务处等5个单位、荣获全国先进会计工作者荣誉称号的中共吉林省委办公厅财务处张成夫等9人,以及荣获吉林省先进财会工作集体荣誉称号的长春市政府办公厅财务处等26个单位、荣获吉林省先进会计工作者荣誉称号的德惠市人民医院沈占云等53人进行了表彰。会后,各市、州、县(市),各级业务主管部门都召开了本地区、本部门的会计工作会议,总结工作,表彰先进。
二、整顿会计秩序工作取得初步成效
按照《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》精神和部署,吉林省从1996年6月份开始,在全省范围内整顿会计工作秩序。经过宣传、动员、部署,自查、互查、重点检查和整改总结等各阶段的工作,取得了初步成效,为下一步全面开展会计基础工作规范化活动夯实了基础。
(一)整顿会计工作秩序的基本情况。
1.广泛动员,大力宣传。全省会计工作会议和各市(州)、县(市)的会计工作会议上,都宣传贯彻了全国会计工作会议和朱镕基副总理关于整顿会计工作秩序“约法三章”的精神,利用各类媒体,采取多种形式,对整顿的必要性、紧迫性做了大量的宣传和思想发动工作,统一了思想,提高了整顿会计工作秩序的自觉性和积极性。同时,省财政厅草拟了整顿会计工作秩序的实施方案,为开展整顿工作做好了充分准备。
2.领导重视,统一部署。6月初,省政府批准了整顿会计工作秩序方案,成立了由省长王云坤任组长,省政府副秘书长、财政、审计、国税、地税、工商部门主要负责人为成员的整顿会计工作秩序领导小组;印发了《吉林省人民政府关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》,在国务院确定的五项整顿内容基础上,结合本省实际,增补了会计机构设置、人员配备情况等检查整改内容,要求全省县(市)以上财政部门必须按照规定健全会计管理机构,配备和充实必要的会计管理干部。
6月11日,吉林省政府召开全省整顿会计工作秩序电话动员会,常务副省长王国发代表省政府做了动员报告。会后,各市(州)、县(市)及各业务主管部门也相继召开了动员会议,成立了领导小组和办公室,配备专人具体负责。许多市、县政府在人力和经费方面给予大力支持,保证了整顿工作的顺利开展。
3.明确任务,落实责任。省整顿工作领导小组会同财政、审计、国税、地税、工商等部门统一明确整顿工作的方法、步骤、时间安排和重点检查阶段的职责分工,对自查、互查、重点检查和总结整改各阶段的目标、要求、措施等作出了周密部署和精心安排。省财政厅利用财政简报及时反映整顿工作进展情况。长春市把整顿会计工作秩序列为1996管理效益年的一项重要内容,制定了具体的考核办法;四平市把整顿工作与提高人员素质结合起来,先后举办七期会计基础知识培训班,轮训5000余人,取得了良好效果。
4.部门配合,分工协作。各地在整顿过程中,各部门间密切配合,协同工作。特别强调了财政、审计、国税、地税、工商部门之间的协调配合,财政部门内部各业务处与纪检、监察、控办、大检办、整顿办之间的协调配合,在工作上要求与清理预算外资金、清查“小金库”、检查控制社会集团购买力相结合。梨树县财政局把整顿与行政事业单位预算外资金检查相结合,既减少了对受检单位的检查次数,又达到了整顿目的;吉林市财政局、地方税务局、工商行政管理局联合决定对在整顿工作中查出有违纪行为的单位,由检查部门下达吉林市整顿会计工作秩序检查结论和处理决定,对经财政部门确认为财务会计制度不健全、建账不规范的企业,责令其限期改正,逾期不改或没有明显成效的,由市财政局、市地方税务局通知市工商行政管理部门,不予办理年检或登记注册。
按照省政府的要求,自查面达到了100%,其中违法违纪单位数为6854户,占自查数的17%。
5.突出重点,深入检查。进入重点检查阶段后,省里专门召开了会议,就重点检查的内容、要求作了专题布置。主要做法是:
(1)重点检查的形式。一是与清理预算外资金有机地结合起来,防止重复进点,减轻被查单位的负担;二是委托会计师事务所检查,并提出了不准车接车送、不准在被查单位用餐、不准接受任何形式的馈赠、不准购买被查单位的物品等“四不准”原则;三是各业务主管部门组成联合检查组,进行重点检查;四是由整顿办公室抽调企事业单位的会计师、助理会计师等业务骨干组成检查组,对典型单位进行检查。
(2)重点检查的对象、范围。一是自查、互查不认真的;二是以往财经纪律大检查漏查的;三是会计决算不经会计师事务所审计的;四是大型、支柱企业;五是会计核算层次较多的;六是平时财会管理混乱的;七是业务主管部门特殊要求的;八是各种渠道举报的。
(3)重点检查的主要措施。一是建立了一套操作性强的工作程序,合理分工,一级抓一级,层层抓落实;二是组成一支过硬的检查队伍,全省抽调了3234人,其中有会计师以上职称(含注册会计师)的占40%,组成963个重点检查小组;三是抓重点、攻难点,树立正反两方面典型;四是自查、重点查并举,互查、抽查并重,自查以互查保证质量,重点检查以抽查结果衡量优劣,检查者受检查,防止走过场,也防止蒙混过关,确保检查质量。吉林省整顿办公室直接委托12户会计师事务所,重点检查了258户省直单位。全省重点检查了11901户单位,占自查户数的22%,其中有违法违纪行为的7473户,占重点检查户数的70%。
(二)整顿工作取得的主要成效。
1.会计工作得到了各级领导的普遍重视。这次在全社会范围内开展的整顿工作影响很大,是对会计工作重要性的大宣传,对会计法规制度的大普及,对会计知识的大培训,使会计工作真正纳入各级领导的议事日程。在整顿工作中,各级政府的主要领导亲自抓、带头抓,主管领导主动抓,经办人员具体抓,使整顿工作进展顺利、成效显著。如辽源市主管财贸工作的副市长刘永新多次听取领导小组的汇报,及时解决工作中出现的问题。在听取某单位阻挠检查后亲自批示,作出处理。
2.严肃了法纪,强化了执法的力度。在重点检查中,对隐瞒收入、乱摊成本、偷逃国家税收、转移国家资金、私设“小金库”等违反财经纪律的问题,一律依法处理;基础工作不合格的限期整改。到1996年末,已收缴违纪资金入库1638.2万元。
3.认真抓好正反两方面典型,初步形成了遵纪守法、尽职敬业光荣,违法违纪、违反职业道德可耻的风气。吉林省51个市(州)、县(市)通过检查,确立了100个典型单位,其中地区级典型21个,上报财政部的典型3个。通过正反两方面典型的宣传,起到了鼓励先进、鞭策后进的作用。这次整顿工作也检验了以前评选的财会工作“双先”,如通化市风动工具厂在1995年被评为吉林省财会工作先进集体,这次也被列为重点检查单位。检查组认为该单位会计基础工作扎实,会计核算严格,会计监督体系健全,是名副其实的先进单位。
通过整顿会计工作秩序,暴露并查处了一些突出问题,对扭转会计工作秩序混乱现象起到了一定作用。但是会计工作中存在的问题有许多是社会问题在会计工作中的综合反映,例如单位领导授意编造虚假报表等问题,需要在全社会范围内进行综合治理才能彻底解决。
在整顿中发现会计工作本身存在的问题,一是会计基础工作薄弱,这类问题约占自查总数的70%。二是会计人员素质低,学历结构不合理,高级会计人才短缺。三是财务收支混乱,内部牵制失控。四是会计监督不力,个别会计人员玩忽职守,不讲职业道德。五是有的会计师事务所违背公正、客观原则,提供虚假审计报告。
三、加强会计法规制度建设
(一)为进一步加强会计基础工作,吉林省财政厅根据财政部颁发的《会计基础工作规范》,组织有关人员编写了《会计基础工作规范讲解提纲》。同时,制发了《吉林省规范会计基础工作试行办法》和《吉林省会计基础工作考核标准》。通过这些办法和规定,把加强和规范会计基础工作落到实处。
(二)省财政厅会计和财务管理机构密切配合,及时完成了工业、商品流通、施工、房地产开发、农业、交通、物资供销、城市公用、股份制等企业年度决算报表的设制、修改和讲解工作。为了提高全省各级财政部门会计制度管理人员的业务水平,1996年9月省财政厅举办了为期5天的企业会计制度培训班,对现行工业、商品流通企业会计制度和1993年以来的各种补充规定作了全面、系统、深入的讲解。
(三)深入调查研究,了解会计制度执行情况。省财政厅和长春市财政局组织会计制度管理人员到长春百货大楼等大中型商贸企业调研,了解“两则”“两制”贯彻实施情况、内部控制制度的建立情况,形成文字材料报财政部。
四、建立公平竞争机制,选拔合格会计人才
(一)精心组织、严格要求,公平合理选拔中初级会计人才。1996年是会计专业技术资格划分A、B类专试的第一年。为确保考试顺利进行,考前专门召开了各市、州会计处(科)长会议,对考务工作进行了具体布置;考试期间,在省财政厅机关选派20名巡视员分赴各地监督指导。各市、州财政局也向县级考场派了巡视员。这次考试实际参考人数为24191人,合格4480人,其中会计师合格1814人,助理会计师1533人,会计员1133人。
(二)严格考核,评审高级会计人才。吉林省1996年共申报高级会计师158人,实际评审157人。其中破格申报的58人,答辩通过了52人。对进入评审程序的151人,评委会深入申报单位实地考核申报人的思想品德、工作水平、业务能力、遵纪守法情况和主要业绩。由于评委全面了解了申报人的实际情况,在评审时能准确地介绍情况,因而评审结果较为客观公正。本次评审,经无记名投票表决,评审通过了149人。
(三)坚持持证上岗制度。根据财政部颁发的《会计证管理办法》,省财政厅制定了《会计证管理办法实施细则》,编写了会计证岗前培训教材,对会计证年检和预备会计证的全省统一考试进行了布置。
五、加强管理,积极推进会计电算化
(一)制定全省“九五”时期会计电算化发展规划和1996年的具体实施计划,使会计电算化事业的发展有计划、有目标、有步骤地稳步前进。
(二)制定《计算机替代手工记账管理暂行办法》,规定了替代手工记账的评审程序、方法、标准,划清了各级财政、业务主管部门的职责权限。
(三)大规模组织开展会计电算化知识培训。1996年又有长春、吉林、四平、辽源、松原五个市建立了会计电算化知识培训基地。全省会计电算化培训基地已达31个。为了提高培训水平,省财政厅对培训教材、教学软件和题库进行了修改和完善,并于10月为各培训基地举办了一期师资培训班。1996年全省共有6000多名会计人员取得会计电算化知识培训合格证书。
(四)加强会计核算软件市场管理。1996年初,对商品化会计核算软件的销售、使用和售后服务情况进行了调查,制定了加强软件市场管理的规定。确定在吉林省销售的商品化会计核算软件,必须到省财政厅进行登记,并在《吉林日报》上予以公告。软件经销单位要向用户发放《用户证》,明确购销双方的权利、义务和责任。软件经销单位年终向省财政厅报送用户情况统计表,以便财政部门掌握软件市场情况。
(五)1996年评审了吉林教育出版社的非商品化会计核算软件和省石油、粮食两个行业会计核算软件。全省开展会计电算化的单位已有500多户,其中实现计算机替代手工记账的70多户。
六、注册会计师事业稳步健康发展
(一)会计师事务所和注册会计师队伍不断发展壮大。1996年吉林省新批会计师事务所3户,撤销3户。到年底共有会计师事务所139户,注册会计师1219人,注册会计师协会会员1994人。事务所的发展开始注重提高质量和上规模,经省财政厅批准成立了两家集团所。
(二)检查监督,加强管理。为了使注册会计师事业纳入法制化轨道,省注册会计师协会要求各会计师事务所和注册会计师对照有关法规自检整改,建立健全各项规章制度,保证各项工作有序进行。在此基础上,省注册会计师协会派出四个检查组,进行重点检查。对检查出的问题,发了通报。对达不到法定要求的事务所予以撤销、停业整顿或转为分所处理。
(三)规范执业标准,狠抓后续教育。为推进执业行为规范化、标准化、制度化,省注册会计师协会依据中国注册会计师协会发布的执业准则,结合社会审计工作实践,印制了部分审计工作底稿,供各会计师事务所统一使用。1996年省注册会计师协会组织培训了所长、主任会计师、部门经理及业务骨干等415人,选派26人参加了中国注册会计师协会举办的17个培训班。把接受后续教育列为注册会计师年检的重要条件之一。
(四)加强考试管理。吉林省1996年报考注册会计师4142人,比上年增加30%。本着“就近、集中”的原则,在9个市、州设9个考区170个考场。先后在三个地区举办了全日制、半日制和业余考前辅导班9个。通过加强管理,精心准备,严密组织,圆满完成了考试工作。
(五)加强省协会建设。在省财政厅的重视和帮助下,吉林省注册会计师协会编制已达30人,实有16人,返聘4人,内设3部1室。
七、开展会计理论研究
1996年,吉林省会计学会同长春税务学院、天津财经学院、天津商学院在长春联合举办1996中国会计方法学理论研讨会,就会计理论方法、会计工作方法、会计教育方法等有关问题进行了广泛的探讨。会后,请天津财经学院教授、博士生导师于玉林撰稿在《吉林会计》上开辟“现代会计方法学讲座”专栏,向广大会计人员介绍会计理论的新发展。同时,加强与其他地区会计学会的联系,选派代表参加了北方14省、市、自治区会计学会在哈尔滨召开的学术研讨会。继续办好《吉林会计》。1996年,吉林省会计学会被吉林省经济社会科学联合会评为先进学会。
(吉林省财政厅供稿 吴国敏执笔)
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号