时间:2020-08-15 作者:
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摘要:
一、会计管理工作
1996年,河北省会计管理工作在整顿会计工作秩序,加强会计基础工作管理,完善会计法规制度配套建设,提高会计人员业务水平,探索非国有经济组织会计管理等方面有了长足进展,对深化企业改革、建立现代企业制度和维护社会主义市场经济秩序起到了积极的促进作用。
(一)整顿会计工作秩序。根据国务院统一部署,河北省对会计工作秩序进行了全面整顿。整顿工作在省政府的直接领导下,财政、监察、审计、国税、地税、工商、人民银行等部门通力合作,本着自查从宽、被查从严、以纠为主、处罚为辅的原则,结合实际,综合治理,达到了预期目的,取得了阶段性成效。全省共有74809个单位进行了自查,自查面达100%,其中国有企业20441个,集体企业23972个,行政事业单位18585个,其他单位11811个。按照规定的26项整顿内容,认真进行了自查,全省共查出违纪事项27234户次,占被查单位的36.4%,其中国有企业15273户次,占违纪单位的56.1%;集体企业4272户次,占违纪单位的15.7%;行政事业单位5084户次,占违纪单位的18.7%;其他单位2605户次,占违纪单位的9.5%。自查出违纪金额72622万元。重点检查阶段,全省共检查了18892个单位,检查面达25.3%,查出...
一、会计管理工作
1996年,河北省会计管理工作在整顿会计工作秩序,加强会计基础工作管理,完善会计法规制度配套建设,提高会计人员业务水平,探索非国有经济组织会计管理等方面有了长足进展,对深化企业改革、建立现代企业制度和维护社会主义市场经济秩序起到了积极的促进作用。
(一)整顿会计工作秩序。根据国务院统一部署,河北省对会计工作秩序进行了全面整顿。整顿工作在省政府的直接领导下,财政、监察、审计、国税、地税、工商、人民银行等部门通力合作,本着自查从宽、被查从严、以纠为主、处罚为辅的原则,结合实际,综合治理,达到了预期目的,取得了阶段性成效。全省共有74809个单位进行了自查,自查面达100%,其中国有企业20441个,集体企业23972个,行政事业单位18585个,其他单位11811个。按照规定的26项整顿内容,认真进行了自查,全省共查出违纪事项27234户次,占被查单位的36.4%,其中国有企业15273户次,占违纪单位的56.1%;集体企业4272户次,占违纪单位的15.7%;行政事业单位5084户次,占违纪单位的18.7%;其他单位2605户次,占违纪单位的9.5%。自查出违纪金额72622万元。重点检查阶段,全省共检查了18892个单位,检查面达25.3%,查出违纪项目16913户次,平均90%的单位都存在违纪问题,其中国有企业5781户次,占违纪项目的34.2%;集体企业5330户次,占违纪项目的31.5%,行政事业单位3030户次,占违纪项目的17.9%,其他单位2772户次,占违纪项目的16.4%。重点检查出违纪金额36486万元,按照有关规定,应上交财政90822万元,其中罚款5803万元,已入库63502万元。
为了推动整顿工作扎实有效地进行,全省各地各部门采取了许多措施,做了大量的工作:
1.领导重视,健全组织,保证整顿工作有序运行。朱镕基副总理在全国会计工作会议上提出整顿会计工作秩序的“约法三章”后,河北省对整顿会计工作秩序问题进行了专题研究,立即在全省开展整顿工作。1996年4月,全省财政工作会议和会计工作会议都把整顿会计工作秩序作为一项中心议题进行讨论、研究。省人大常委会副主任宁全福、副省长郭洪岐在会上作了重要讲话,为在全省全面开展整顿活动做好了充分准备。省财政厅转发了《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》,并于6月份发出了《河北省人民政府关于整顿会计工作秩序的通知》,成立了由常务副省长丛福奎为组长,财政、审计、监察、国税、地税、工商、人民银行等部门组成的整顿会计工作秩序领导小组。领导小组下设办公室,各级政府和省直属部门均建立了相应机构。全省共建立领导小组444个,领导小组办公室均配备了相应的人员,为有效地开展整顿工作提供了组织保证。各市整顿工作结束后,省政府于1997年1月上旬组织7个验收工作组,抽调28名业务骨干赴各市及省直属部门进行了检查验收,切实把整顿会计秩序工作抓紧抓好。
2.广泛宣传,深入发动,推动全省整顿工作全面开展。一是利用新闻媒介进行广泛宣传。全省共刊播有关整顿工作的新闻802条,宣传标语、悬挂吊幅近万条,公布举报电话209个,设立举报箱170个,收到专题征文75篇,发表28篇,在社会上造成很大影响。二是召开动员会、座谈会及不同形式的专项会议。全省共召开大型动员会209场,共有2.45万人次参加了动员,352个省、市、县领导到会做动员报告。三是印发文件及整顿报表。根据财政部等四部委文件的要求,对整顿报表补充了《河北省会计条例》执行情况的检查内容,共印发各种报表220万份。四是督导检查。全省组成206个督导检查组,对近2000个市、主管部门、基层单位的自查和重点检查进行督促、检查和指导。
3.严格自查质量,防止走过场。为了防止整顿工作流于形式、自查走过场,在工作中采取了“三结合、三具体”措施,即结合会计基础规范化活动,结合税收财务物价大检查,结合执行《河北省会计条例》检查,具体到事,具体到人,具体到数字。河北省物产集团公司结合行业特点,本着自查方法易于操作、自查工作不留死角的原则,将自查表25项内容细化为单位领导人执法情况、会计机构和会计人员、会计凭证、会计账簿、财务报表、税金及税票管理、会计档案等7项内容141个具体项目,制定了《河北省物产企业集团公司整顿会计工作秩序自查情况表》,使各项检查项目进一步具体化、明细化。通过自查,该公司查出违纪问题46个,违纪金额6327万元。全省自查出的违纪问题有27234个次,57.6%已经整改,37.4%正在整改。
4.抓住关键环节,搞好重点检查。为了确保检查质量,在重点阶段认真把握住五个环节:
一是挑选精兵强将,搞好检查前培训。从整顿领导小组成员单位、业务主管部门及会计师事务所和审计师事务所等社会中介机构抽调、聘请了2618名政治素质高、业务精通并具有一定查账经验的人员,组成了744个重点检查组,并就有关法律、法规、制度等进行培训,还以座谈会形式互相交流了查账技巧,使检查组成员的政策水平和查账业务能力有了较大提高。
二是突出重点,主攻死角。在开展重点检查时,把重点放在群众举报的单位、自查不认真的单位、近几年建立的“三产”企业,以及平时掌握的会计基础工作薄弱、内部管理混乱,历年检查的少或从未检查的单位等。通过对这些单位的检查,发现了不少问题,使这些多年来的“死角”曝了光,并按规定进行了处理。如邯郸市成安县王耳营村多年来由于会计工作不规范,财务收支仅有一箱包包账,造成财务混乱,干群关系紧张,群众对干部意见很大,经常上访告状。通过这次整顿,进行了严肃处理,建立健全了会计规章制度,配备了会计人员,按规定设置了会计科目和账簿,将各种制度公布于众,装镜上墙,便于群众监督。
三是严格政策,当罚就罚。重点检查的方式方法、处理政策全省都有明确规定,对查出的问题该纠则纠,该罚则罚,做到事实清楚,处理准确。
四是采取必要措施,制止违法违纪现象。对寻找各种理由谢绝检查的单位,对检查报告不签字、不接受或开空头支票的单位,不准参加财会“双先”评比,其会计人员不准参加会计资格考试或评审,不予办理会计证,工商局停止对其年检等,从多方面来遏制违法违纪现象。
五是严格检查纪律,树立良好形象。对重点检查组制定了“两不一要”,即不准在被查单位吃请受贿,不准利用工作之便谋取暴利,要秉公执法,坚持原则,不徇私情。检查期间,检查组成员没有发生一起违纪现象,受到被检查单位的好评。
(二)做好会计法规宣传贯彻工作。《河北省会计条例》(以下简称《条例》)于1995年12月26日经河北省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过。为了保证《条例》的贯彻实施,省人大财经委和省财政厅联合发出认真学习贯彻《条例》的通知,提出:一要广泛宣传《条例》;二要认真学习《条例》;三要采取有效措施,贯彻实施《条例》。同时,于1996年2月组织召开了全省电视电话会议,各市县都分别设立了分会场,扩大宣传面,使《条例》深入人心。石家庄市在人民广播电台举办了三期《条例》讲座,让社会各界充分了解《条例》的主要内容和颁布实施的重要意义。
(三)加强会计基础工作规范化。1996年,河北省继续把企业会计基础工作规范化纳入全年工作目标,与整顿会计工作秩序活动相结合,取得了较好的结果。邯郸、保定、唐山、承德、秦皇岛、邢台等市抓得扎实,对各县区、市直各部门下达任务指标,依此作为年终评比的重要条件之一。在抓考核进度的同时,对会计基础工作已考核验收的单位采取回头看的措施,防止出现滑坡现象,以巩固规范化成果。据统计,全省共考核验收了8420个单位,超额完成年初预订目标。同时,河北省以财政部《会计基础工作规范》为蓝本,翻阅了大量的资料,博采众长,制定了适用于各行业的《河北省企业会计基础工作规范实施细则》,印发全省,使企业会计基础工作有章可循。并修订印发了“企业会计基础工作规范化考核办法”,充实了对非国有经济组织会计工作管理的内容。还对原《河北省会计证管理办法》进行了补充和完善,以适应社会主义市场经济的发展。
(四)加快会计电算化步伐。为加快会计电算化步伐,河北省采取一系列有效措施:第一,组织有关人员赴江苏、浙江、上海等地考察,学习先进经验,了解机构设置、硬件配备情况,开展培训的方式和方法,以及会计电算化普及程度,取人之长,补己之短,改革和提高河北省的管理水平。第二,拓宽培训路子,采取条块结合、固定点与临时审批结合的办法,利用社会力量,调动一切积极因素举办会计电算化培训班,加快培训进度。全年共建立培训中心和审批培训点40多个,培训了1.7万多人,占大中型企业、县以上国家机关会计人员的18%。第三,在没有经费来源,资金非常紧张的情况下,采取省里拿大头,市、县拿小头的方法,为80个县(市)会计管理部门配备了微机。同时,对配备微机的会计管理人员进行了培训。承德市在无资金来源的情况下,发动个人集资购买了20台微机,用于会计电算化培训;第四,为了加强对会计核算软件的管理,成立了河北省会计核算软件评审委员会,对省科学院的“聚新会计核算”和省交通厅“公路养护系统会计核算软件”等三个软件进行了评审。第五,为推动会计电算化事业的快速发展。各级财政部门认真做好计算机替代手工记账的审批工作,全年共审批了52个单位用计算机替代手工记账。
(五)搞好会计人员管理和会计队伍建设。1.1996年4月召开了河北省会计工作暨会计“双先”表彰大会。各市财政局主管局长、会计科(处)长,省直主管部门计财处长等300余人参加了会计。会议总结了河北省“八五”期间会计工作的经验,结合《会计改革和发展纲要》研究和讨论了河北省“九五”会计工作发展规划,并以省政府名义表彰了79个先进财会集体和305个先进会计工作者。
2.继续完善会计人才选拔机制,认真做好1996年度会计专业技术资格考试工作。首先,对会计资格考试考前培训加强管理,实行统一报名、统一收费、统一管理,规范了培训工作,有效地遏制了社会上乱办班的现象。全省会计资格考试报名64348人,实际参加考试总人数为40034人,考试合格的有:会计师2582人、助理会计师2932人、会计员2851人,综合及格率为19.99%。其次,河北省认真做好全国光电阅读试卷的试点工作,为了使应考人员熟悉并掌握信息卡的填涂要领,组织了一次模拟考试。其做法和经验在全国试点工作总结会议上作了介绍。
3.注重提高会计管理人员业务素质。第一,注重对会计管理人员的培训,全年举办三期县、市会计管理人员培训班。第二,狠抓会计人员岗前培训工作。全年共培训了3万多人次,颁发会计证2.6万个。第三,处理会计人员遭打击报复案件3件,处理来信来访9件。第四,组织高级会计师评委会,经过收档、审阅、评审三个环节,共评出61名高级会计师。第五,充分发挥函校对在职会计人员培训的主渠道作用,在完成正常的教学工作之外,还开展了会计专业资格考前培训、会计证专业知识培训。第六,配合会计制度改革,组织编写了《企业纳税会计处理》。
4.积极开展会计人员学历教育。河北省中华会计函授学校为提高会计队伍整体素质,采取拓宽办学领域的积极措施,使学校进一步发展壮大。一是稳定办学规模,做好招生工作,连年招生人数名列全省各类成人中专的前二名;二是加强教学师资队伍建设,提高教学质量,提高学校声誉,增加生源;三是在稳定中专教育的同时,发展会计专业高层次学历教育,与省经贸大学联合,组织了大专招生和教育工作。
二、预算会计管理工作
(一)开展总预算会计达标升级活动。从1992年开始,河北省在全省范围内进行了总预算会计达标升级活动,旨在规范总预算会计工作行为、提高会计人员素质和总预算会计管理水平。到1996年,全省11个市已全部通过省级达标验收,40多个县(市)通过了市级达标验收。
(二)完善了专用基金的会计核算。专用基金既不是预算内资金,又不同于预算外资金,在总预算管理和核算制度中没有明确规定。1996年在财政部对粮食风险基金明确管理的同时,河北省对该项资金进行了规范管理,设置了会计科目,规范了会计核算,明确了基金项目,解决了多年未解决的难题。
(三)规范财政部门在银行开户。河北省针对财政部门在银行多头开立账户、分散预算资金的问题,结合实际工作需要,对预算内、预算外连同周转金、专用基金,规定了财政部门在银行可开立的11个方面的账户,其他账户按规定该撤的撤、该并的并,从而规范了对财政部门开立账户的管理。
(四)推广了总预算会计管理软件。河北省用四年的时间研制开发了总预算会计管理软件(被省科委评为科技三等奖),在试行的基础上,1996年在全省各市施行,并在部分县区进行了推广,使手工记账成为历史,提高了工作效率。
三、注册会计师工作
(一)充分发挥协会的管理、协调、监督、服务职能,加大行业监管力度,规范会计市场。一是为督促会计师事务所提高执业水平,省注册会计师协会制发了《河北省会计师事务所业务质量检查办法》,对业务检查的方法、程序、内容等进行了详细规范,使全省注册会计师行业监管工作步入制度化、规范化轨道。二是完成了1995年度全省注册会计师任职资格的年检工作。参加人员1403人,通过的1226人,不予通过的31人,未参加年检的146人,淘汰率为12.6%。三是对18家会计师事务所的执业质量、职业道德及财务情况进行了检查,检查面占31%。检查中采取了听取事务所负责人汇报,抽查审计工作底稿,与事务所有关人员交谈等方式,并将发现的有关质量问题及时与事务所交换意见,在此基础上,针对事务所的不同情况写出了书面检查意见书,指出其存在的问题和今后改进完善的指导性意见,深受各所的欢迎。四是深入基层,多次协调,圆满地解决了沧州市3家会计师事务所的业务纠纷问题,从而严肃了职业道德,规范了会计市场。
(二)加大宣传力度,规范执业行为。一是认真贯彻落实《独立审计准则》,组织各事务所认真学习,对照检查,搞好培训。并按照《独立审计准则》要求,对工作底稿进行了规范。组织成立河北省注册会计师执业准则研究组,召开了《独立审计准则》研讨会,针对当前《独立审计准则》执行中遇到的热点、难点问题进行了认真研讨,对一些重大问题达成了共识。针对国有企业审计报告使用人的特殊性,省注册会计师协会专门下发了“关于对国有企业审计可以出具长式报告的通知”,对事务所的审计报告提出了指导性意见。二是在1996年,对《河北注册会计师通讯》做了较大改进,改不定期为双月刊,改进了版面设计和栏目设置,建立了会刊的通讯员队伍。
(三)提高对注册会计师行业的管理水平。一是申报了注册会计师行业管理和会计师事务所综合信息管理等两个研究课题,并按时提交了研究报告,实现了对全省注册会计师、非执业会员和会计师事务所建立了业务档案的微机化管理。二是制定下发了《河北省注册会计师协会非执业会员管理办法》,对会员入会、转会、培训管理等方面做出了明确规定。目前全省共有非执业会员588名。三是批准48名注册会计师、121名考试合格的非执业会员、129名考核合格的非执业会员。目前,全省有会计师事务所67家,加上分所共213家。全省共有注册会计师1274名,非执业会员588名。四是经多次与省税务师资格评审委员会联系、协调,在全省注册会计师行业中选择了符合税务师条件的384名注册会计师,向税务部门进行了申报。五是按时、保质完成中国注册会计师协会布置的注册会计师发展情况综合统计工作,这项工作在全国会计处长工作会议上,受到了通报表扬。
(四)努力搞好注册会计师考试和培训工作。按照中国注册会计师协会《关于大力加强注册会计师培训工作的决定》河北省注册会计师协会下发了《关于加强注册会计师后续教育的实施办法》,对注册会计师的后续教育做了明确的规定。并在石家庄、承德、秦皇岛等地共举办8期培训班,参加培训人员达800人次,收到了很好的效果;与香港何铁文会计师行联系,选派3名注册会计师前去执业培训,组织41人参加中国注册会计师协会举办的培训班;整理了与注册会计师执业有关的财务、税收法规,为执业者提供了方便。
1996年全省报名参加注册会计师全国统一考试人员为5407人,计18091(人科),实际出考8287(人科),占报考人数的45.8%。单科合格率为15.6%。
举办了会计师事务所会计核算软件学习班,为实现微机汇总报表工作,奠定了良好的基础。1995年度全省事务所会计决算汇总报表,在中国注册会计师协会组织的全国评比中,荣获二等奖。
(五)探索行业管理和事务所体制改革的新思路。一是为加快事务所体制改革步伐,借鉴其他省市的先进经验,结合本省实际,经批准成立了邯郸(集团)会计师事务所和中石联合会计师事务所。二是按照《中国注册会计师协会章程》的有关规定,设立了河北省注册会计师协会石家庄、保定分会,在省注册会计师协会授权的范围内开展工作。三是组织石家庄等会计师事务所到沈阳会计师事务所学习,了解该所加入国际摩斯伦集团,成为国际成员所的做法。
(六)“两会”联合工作迈出了重要的一步。按照财政部、审计署《关于中国注册会计师协会、中国注册审计师协会实行联合的有关问题的通知》精神,经过多次协商,于1996年12月11日,省财政厅、省审计厅联合发文,正式宣布河北省“两会”联合,实现了河北省社会审计队伍的统一管理,为今后的发展奠定了良好的基础。
(河北省财政厅供稿 孙静琴执笔)
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