时间:2020-08-15 作者:
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摘要:
一、会计管理工作
1996年是全面实现我国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的第一年。一年来,北京市会计管理工作不论是在管理范围、管理手段、管理职能,还是在增强服务意识、由单纯管理型向服务导向型转变、服务于经济改革、确保1996年北京市财政收入稳定增长的目标上,都发生了较大变化。
(一)整顿会计工作秩序。根据《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》(以下简称《通知》)要求,全市各区县、市属各单位积极开展整顿会计秩序工作。
1.领导重视,组织落实。为了加强对整顿会计工作秩序的组织领导,北京市人民政府成立了以常务副市长金人庆为组长,由市计委、市财政局、市国税局、市审计局、市工商行政管理局等13个委、局组成的北京市整顿会计工作秩序领导小组,在市财政局下设办公室,由副局长李士松任办公室主任。全市18个区县及119家单位专门成立了领导机构,设立了举报箱和举报电话,并在报纸上公布,从组织上保证了整顿会计工作秩序的顺利进行。
2.深入学习宣传、层层发动、广泛动员。市政府于1996年6月21日召开了全市整顿会计工作秩序动员大会,各区县主管区县长、财政局长和会计科长,市政府...
一、会计管理工作
1996年是全面实现我国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的第一年。一年来,北京市会计管理工作不论是在管理范围、管理手段、管理职能,还是在增强服务意识、由单纯管理型向服务导向型转变、服务于经济改革、确保1996年北京市财政收入稳定增长的目标上,都发生了较大变化。
(一)整顿会计工作秩序。根据《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》(以下简称《通知》)要求,全市各区县、市属各单位积极开展整顿会计秩序工作。
1.领导重视,组织落实。为了加强对整顿会计工作秩序的组织领导,北京市人民政府成立了以常务副市长金人庆为组长,由市计委、市财政局、市国税局、市审计局、市工商行政管理局等13个委、局组成的北京市整顿会计工作秩序领导小组,在市财政局下设办公室,由副局长李士松任办公室主任。全市18个区县及119家单位专门成立了领导机构,设立了举报箱和举报电话,并在报纸上公布,从组织上保证了整顿会计工作秩序的顺利进行。
2.深入学习宣传、层层发动、广泛动员。市政府于1996年6月21日召开了全市整顿会计工作秩序动员大会,各区县主管区县长、财政局长和会计科长,市政府各委办局(总公司)主管负责同志及财会负责人约500人参加了大会。常务副市长金人庆作了动员报告,要求全市各区县及市属各单位加强领导、组织落实、措施得力,保证整顿工作顺利进行。全市动员大会后,各区县、各部门积极行动起来,石景山区、市规划局等单位在6月26日率先召开了动员大会,房山、宣武、平谷、西城等19个区县及市房屋土地管理局、市农场局、市公安局等90多个单位相继召开动员大会,许多区县和市属单位的主要领导亲自做动员报告,要求积极主动投入到整顿会计工作秩序中来。为使整顿工作广泛、深入地开展而不留死角,7月上旬专门召开了全市外商投资企业动员大会,近900家外商投资企业主管财务工作的经理及负责人参加了大会。此外各区县及市属各单位还以简报、广播电视和举办宣传栏等多种形式进行广泛宣传,层层动员。市整顿领导小组办公室印发有关文件7100余份、简报4期3900份。使全市整顿会计工作秩序搞的既轰轰烈烈又扎扎实实。
3.认真开展自查工作,行动迅速。按照国务院和市政府的通知要求,各单位认真开展自查工作。为搞好自查,全市各区县、各部门纷纷结合本地区、本单位实际制定了有针对性的自查提纲,提出检查重点和要求。如石景山区整顿的重点是近几年兴办的各类经营开发公司、集体企业、乡镇企业、股份有限责任公司。市纺织工业总公司整顿的重点是全民及集体企业、投资企业兴办的各类生产企业、外商投资企业、各类“学会、协会、中心”等社会团体。同仁堂集团整顿范围是外埠经营分公司、进出口分公司、房地产分公司、包装广告公司、各工商单位、公司工会、三产劳动服务单位、集体企业等。北京住宅开发集团总公司、北京城市建设开发集团总公司等,制定了整顿提纲,从经营管理、财务管理、会计管理以及出纳管理等方面提出了45项检查内容,要求具体,便于操作。宣武、大兴等区县把整顿工作与会计工作达标升级,与清理预算外资金、清理小金库,与税收财务物价大检查,与贯彻《北京市会计基础工作规范实施细则》,与认真落实“两则”、“两制”、建章建制等工作有机结合起来。怀柔县把财务管理与监督、建立内部审计、设立监事会,与反腐败和治理亏损企业结合起来,并向全县2000多个独立核算单位发出整顿自查报告表。大兴县还注意掌握好几个原则,一是教育宣传先行原则;二是自查从宽、被查从严原则;三是处罚与表彰并举原则等有效措施,既避免了重复检查,又有利于促进整顿工作深入开展。
4.整顿会计工作秩序取得阶段性成果。在认真开展自查工作的基础上,北京市又进行了重点检查工作。通过四个多月的自查和重点检查,全市共自查30935户,重点检查6197户,占自查总户数的20%。自查违纪总金额4.68亿元,重点检查违纪总金额13.17亿元。
5.积极进行整改,巩固整顿成果。各区县、市属各单位在自查和重点检查中边整边改。如石景山区制定了“预算外资金管理办法”,使预算外资金管理步入法制管理的良性轨道,市城建开发总公司制定了《关于加强外出开会管理办法》、《关于公款订阅报刊的暂行规定》和《关于加强企业业务招待开支管理暂行规定》,大兴县对乡、镇、村实行了“队账村管、村账乡管”的办法,基本规范了财务管理,实现账簿、记账凭证、会计科目、记账方法、审批手续、办公时间和财会人员管理七统一。
(二)加强法规制度建设。发展社会主义市场经济,必须加强以《会计法》为核心的法制建设,充分发挥会计的监督作用。
1.制定《北京市会计管理暂行办法》。北京市根据《会计法》及其他有关法规,结合本市实际,制定了《北京市会计管理暂行办法》。该办法对会计核算、会计监督、会计机构和会计人员、法律责任给予明确规定。尤其对会计机构负责人不得随意任免,对会计人员不得随意调离,对会计机构、会计人员的职责和权限、义务给予更明确规定,从而保障会计人员的合法职权不受侵犯。该办法已上报市政府审查,待批准后实施。
2.制发《北京市会计基础工作规范实施细则》。为进一步落实《会计法》,规范和加强会计基础工作,建立科学的会计工作秩序,进行严密的会计核算,及时、准确、完整地记载、反映企业财务状况,提供真实可靠的会计信息,北京市根据《会计法》、“两则”和新行业会计制度,并针对本市开展会计工作达标升级以来发现的问题,制发了《北京市会计基础工作规范实施细则》。该细则具有实用性和可操作性强的特点,可作为全市检查和考核会计核算单位,开展会计工作达标升级,加强会计基础工作的重要依据。
3.制发《北京市代理记账管理实施细则》。为加强北京市对代理记账业务的管理,进一步促进小型经济组织和个体工商户建立健全会计核算工作,提高会计核算质量,根据《会计法》和财政部关于《代理记账管理暂行办法》的规定,北京市结合具体情况,制发了《北京市代理记账管理实施细则》,使全市代理记账工作有章可循。
4.制发(北京市会计工作五年规划)。为贯彻落实国务院《通知》和全国会计工作会议精神,深化会计改革,充分发挥会计在维护社会主义市场经济秩序、提高企业经济效益中的作用,努力推进会计法规制度建设,加强会计基础工作,促进会计人员素质和会计工作水平的不断提高,制定了这一规划。规划从法规制度建设、会计基础工作、会计人员素质和会计管理四个方面做了具体规定。
(三)规范会计培训工作。1996年,市财政局本着“面向改革、面向社会、面向世界、面向现代化”的宗旨,开展会计人员培训,建立会计人才培训中心。主要抓了以下工作:
1.整顿和加强会计电算化培训工作。①整顿全市会计电算化培训单位。经过严格审查,确认会计电算化培训单位96个并颁发了培训许可证,在《北京晚报》上公布。实地检查了非法举办会计电算化培训单位3个,责令其停止招生,使培训工作健康有序地发展。②制发会计电算化培训管理办法。为使北京市会计电算化培训规范化、制度化,印发《关于北京市会计电算化初级培训暂行办法》和《北京市会计电算化初级培训考试暂行管理办法》,对初级培训组织无纸化考试的有关具体事宜进行了统一规定。印发了《财政部会计电算化工作的通知》,对全市会计电算化单位的工作组织、建立与实施过程进行了具体规定。③大胆改革,实行无纸化考试办法。为规范会计电算化初级培训的考试工作,组织编写并建立了无纸化考试题库,举办了会计电算化初级培训师资考前辅导班,共培训专业教师86名。1996年9月和11月两次组织了全市统考,考生共7550人,及格6729人,及格率达89.13%。
2.整顿和加强会计证考试管理工作。①整顿会计证考前辅导单位。对社会上个别院校以盈利为目的,打着市财政局的名义举办会计证培训班的单位进行了清理整顿,查处了3所院校,取消了其办班资格。最后确定14所院校为考前辅导单位。②开发了会计证管理系统软件。为使会计证管理规范化、制度化、科学化,与总参指挥自动化工作站联合开发会计证管理系统软件,并分别对各区县财政局、市属主管部门进行了计算机培训。③完成了1997年会计证考试报名工作。这次会计证考试报名工作采取报名、收费、辅导等一条龙服务,并派人到学校验证、填表、进行资格审查,大大方便了考生。1997年会计证考试报名38033人,其中在职在岗16447人,在职不在岗13081人,不在职8505人。④修订了《北京市会计证管理办法实施细则》。增加了会计电算化管理的内容,提高了报考会计证的学历档次,更有利于管理的科学化、现代化。
3.整顿和加强会计专业技术资格考试培训工作。①组织北京地区全国会计专业技术资格考试。5月24至26日进行了1996年全国会计专业技术资格考试工作。北京地区报考人数共66906人,实考39415人,参考率为58%。为保证考试万无一失,先后两次召开考务工作会议,考前对考场进行了巡查,另外对11个远郊区县分别派了巡视员。财政部、人事部领导亲自巡视北京考区,给予充分肯定。②圆满完成了全国会计专业技术资格考试阅卷工作。根据全国会计专业技术资格考试阅卷工作的要求,市财政局与市科干局挑选责任心强、严肃认真、师资水平较高的学校进行阅卷,使阅卷工作保密、严谨、有序,按时圆满完成计算机录入和核对、整理及上报工作。财政部和人事部对北京市职称考试阅卷工作表示满意。③组织1997年北京地区全国会计专业技术资格考试报名工作。从1997年起会计专业技术资格考试将使用光电阅读器,报名及答题均采用填写信息卡的方式进行,使考试工作更加规范化、科学化、现代化。在报名前对各区县、市属各有关单位及院校进行了专门培训,使有关人员掌握了操作规程,保证报名工作顺利完成。
(四)健全会计工作和会计人才评价机制。
1.以达标升级,确认会计工作水平。北京市从1988年开展会计工作达标升级活动以来,注重以下环节的工作:一是充分发动和督促各单位搞好自查整改,二是严格把住考核确认关,三是不断充实和完善有关标准,四是不断改进工作程序、工作方法。由于各级层层把关、坚持标准、保证质量、严格考核、不走过场,所以保证了全市会计工作达标升级的健康发展。到1996年底,仅对15个区县、68个市属单位统计,达标单位4917个,三级单位1553个,二级单位123个。
2.以函校教育,确认学识水平。1996年北京中华会计函授学校在开展学历教育方面取得了很大成绩。一是为配合量化考核工作的顺利开展,制定了《关于电视教学的规定》、《关于试卷评阅有关办法的规定》、《关于专(兼)职教师管理办法的规定》。1996年3月至6月对全校19所分校进行了评估,完成了量化考核。二是1996年初根据市财政局党组决定,把市财政局会计中等专业学校与函校合并,壮大了教学力量,使生源不断增加,较好地完成了1996年招生工作,共录取新生1729人(其中免试生550人),完成计划的167.9%。三是举办了北京中华会计函授学校业务培训班,从教学方法、教姿、教态等方面对各分校校长、教务主任和任课教师80多人进行了系统的培训。四是召开了1995~1996学年总结表彰会,对在教学管理工作中取得突出成绩的先进分校、先进个人和优秀学员进行了表彰,对促进函校全面健康发展起到了良好作用。总之,函校十年耕耘,取得丰硕成果。1996年,为93届1067名毕业学员办理了毕业手续,并根据市教委的有关规定,推荐应届优秀毕业生41名上大专院校,继续学习深造。建校近10年来累计招生11027人,毕业5637人,在校生5390人。此外,尚有大专生950人,“专升本”40人。
3.以颁发会计证,确认会计资格。1996年参考人数43791人,是最多的一年。共有39430人考试合格,及格率达90.04%。此外,全面完成了全市换证工作,全市共换发新证251433个,持续两年的旧证换新证工作全部结束。
4.以颁发会计电算化证书,确认会计电算化合格人才。1996年9月会计电算化考试首次采用无纸化软盘,通过多层次、多形式培训会计电算化初级人才,为财会人员掌握现代化技术做出了应有的贡献。
5.以职称考试,确认专业技术资格。1996年北京地区参加全国会计专业技术资格考试的会计人员66906人,其中有3041人通过考试取得会计师资格证书,3069人取得助理会计师资格证书,3548人取得会计员资格证书。
6.考评结合,确认高级会计师资格。1996年,为保证高级会计师的评审质量,在评审前对82人的申报材料进行了认真的整理和初审,严把质量关,组织了答辩,经评审,76人取得了高级会计师资格,占申报人数的92.7%。
二、注册会计师工作
1996年,北京注册会计师协会(以下简称北京注协),初步建立了行业监督、注册审批、业务培训、专业指导、考试管理五个机制。全市事务所发展到104家,注册会计师人数达到1554人,从业人员达到2857人。全行业实现业务总收入为1.47亿元,比1995年增长71%。
(一)宣传贯彻《注册会计师法》和《独立审计准则》。
1.举办《注册会计师法》和《独立审计准则》(以下简称“一法一则”)有奖知识竞赛和“永恒的春天”颁奖晚会。1996年10月与中国财经报共同举办“一法一则”知识竞赛,全国29个省、市、自治区的读者参加,收到答卷11738份。继而与北京电视台共同兴办“永恒的春天”颁奖晚会,宣传“一法一则”和注册会计师事业,并对有奖知识竞赛进行了抽奖,扩大了社会影响。
2.完成《北京注册会计师》创刊发行工作。《北京注册会计师》是1996年5月创办的北京注协内部刊物,1996年共发行两期。
(二)监督规范注册会计师执业行为。
1.成立北京注协纪律委员会。其职责是对北京地区注册会计师行业中违法、违纪行为实行教育和惩戒,并发布了有关纪律条款。
2.制发1996年度会计师事务所业务检查计划,共检查事务所20家。
3.与北京市工商局共同组织“1995年度有限责任公司、股份有限公司的注册资本年检验证”的复查工作。
4.建立会计师事务所及注册会计师的执业纪律档案。
(三)完善注册审批机制,严格行业管理。
1.完善《北京地区有限责任会计师事务所审批办法》。明确规定了由符合规定的注册会计师发起设立,负有限责任无挂靠的会计师事务所的审批条件和程序。根据该办法已审批了7家,这是全国范围内事务所组织模式的新探索。
2.制发《北京地区注册会计师学员登记制度》。对事务所内通过注册会计师全国统一考试、专职在事务所从事独立审计业务的人员进行登记,以检查确定申报注册会计师的两年审计年限。
3.审核批准了经考试合格的278名注册会计师。
4.完成了注册审计师转注册会计师的审核换证工作。经审核,在661名注册审计师中,有577人转为执业注册会计师。
5.完成了注册会计师、非执业会员年检工作。1284名注册会计师通过了年检,对470多名非执业会员进行了年检,并发放了5000多份业务学习资料。
(四)建立培训机制,开展国际交流。
1.制发《北京地区注册会计师后续教育指导意见》。
2.成立北京地区注册会计师后续教育培训专家咨询组,对注册会计师的后续教育培训起到了具体指导作用。
3.举办各类培训班22期,共有2500人次参加了培训。
4.赴加拿大和澳大利亚考察培训。
(五)建立专业指导机制,树立行业权威。
1.成立北京注协专业指导委员会,下设会计、审计、验资、税务四个专家小组。
2.研究制定事务所管理范例,包括:《会计师事务所章程》和《会计师事务所执业质量控制制度》。
(六)完善考试机制,做好1996年北京地区注册会计师考试工作。
1.成立北京地区注册会计师考试委员会考试教研室,组织有1万余人次参加的考前辅导班,发放1.4万余册考试教材。
2.完成1996年度北京地区注册会计师全国统一考试工作。考试报名18032人,考试成绩:会计通过1586人,合格率22.98%;经济法通过1151人,合格率25.46%;税法通过1216人,合格率21.87%;审计通过790人,合格率21.71%;财务管理通过1056人,合格率22.96%。一次性全科合格者50人。
3.举办北京地区第三届注册会计师人才交流洽谈会,有45家事务所参加,吸引了全科合格者700多人前来咨询洽谈。
(七)探讨事务所脱钩与体制改革的途径,促进行业发展。
1.完成了会计师事务所脱钩改制调研报告。报告论述了脱钩的两大难点即产权与人员、改制的模式和有限责任制与合伙制,为事务所体制改革提供了参考依据。
2.完成了注册会计师行业调查分析报告。报告较全面、客观地陈述了北京地区注册会计师行业的基本现状。
3.召开了会计师事务所体制改革研讨会。研讨会探讨了会计师事务所体制改革的难点和体制改革的主选模式,推动了事务所体制改革的顺利进行。
(八)发挥协调作用,创造良好执业环境。
1.与北京市国税局共同组织召开了中央在京大中型企业所得税汇算清缴专项审计试点工作汇报会。共审计69家中央在京企业,审计的资产总额1804.02亿元,利润总额66.82亿元。通过审计为国家增加所得税收入3862万元,为国家收回税费178.12万元。
2.协助北京市工商局对部分股份有限公司、有限责任公司的注册资本到位情况进行了年检复查工作。
3.与北京市物价局联合制发了北京地区注册会计师业务收费标准。
4.为事务所做好信息服务。1996年北京注协共为事务所提供《注册会计师通讯》等六大类资料39168份。
(九)加强监督,提高事务所基础工作水平。开展事务所财务会计工作的检查,并对11家事务所进行重点检查,检查内容包括:会计机构及人员配备;会计核算及会计基础工作;事务所内部财务管理制度。
(十)完善内部管理制度,加强协会自身建设。1996年北京注协在第二届理事会的领导下,召开了第二、三、四次常务理事会。秘书处内设机构为一室五部,即:办公室、监管部、注册部、培训部、考试部、财务部。在职人员17人,外聘人员12人。1996年8月成立了党支部。
三、预算会计管理工作
(一)召开第四次理事会。1996年4月召开北京市预算会计研究会第一届第四次理事会,参加会议的代表有96人。会议主要内容是:审议1995年工作报告(草案)和1996年工作安排要点,传达全国预算会计研究会第二届代表会议情况和财政部副部长李延龄在会议上的讲话,讨论北京市预算会计研究会草拟的1996年课题研究实施计划(草案),宣布1995年优秀论文评选结果,交流部分优秀论文,讨论通过增、替补理事会成员4名。
(二)开展课题研讨。北京市预算会计研究会的六个课题组,分别于7月和10月召开了论文研讨会,研讨会与往年相比有三大特点:一是时间较往年提前;二是撰写论文的积极性空前高涨,文章质量较以前有所提高,内容也比较广泛;三是研讨会形式活跃,课题交流进一步深化,参加会的同志彼此之间坦诚相待,对课题的交流直言不讳,各抒己见,并对一些难点、疑点问题,反复进行深入研讨,很有收效。
(三)深入理论研究,加强预算管理和预算会计改革。北京市财政局预算处和北京市预算会计研究会于1996年9月召开了北京市预算会计研究会一届五次常务理事会。会议传达贯彻财政部预算司和全国预算会计研究会第三次预算管理和预算会计理论研讨会的精神,目的是推动预算管理和预算会计改革方面几个重大政策问题的研究,以便为1997年预算管理、预算会计制度的改革和分税制包括转移支付制度的完善,加强预算管理和财务管理,在思想上理论上以及宣传舆论上做好准备。会议围绕“单位预算内外资金是否统一核算问题”、“关于支出列报基础问题”以及“如何完善分税制财政体制”等专题展开深入研讨。
(四)召开优秀论文评选会议。1996年1月13日至15日召开了一年一度的优秀论文评选工作会议,评委们一致认为1996年的论文无论是在数量上和质量上都比1995年上了一个新台阶。数量上比1995年的40篇增加了12篇,内容都是围绕财税、财务、会计和当前中心工作,并结合实际进行研究和探讨,对当前的改革有一定的参考价值。评委们经过认真细致的审阅,最后评出一等奖4篇、二等奖11篇、三等奖20篇和鼓励奖17篇。
(北京市财政局供稿 吕国祥执笔)
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