时间:2020-08-15 作者:
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摘要:
1996年,武警部队各级财会部门围绕“保障有力”的总目标,以过好紧日子为主题,牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约,面向基层、服务基层的思想,突出保障重点,积极推进改革,加强财务管理,狠抓业务建设,充分发挥各级财务部门和财会人员的职能作用,有效地保障了部队以执勤训练和处置突发事件为中心的各项任务的完成。
一、突出重点,保障部队建设急需
1996年,在供需矛盾十分突出的情况下,武警部队各级财会部门认真贯彻“适度从紧”的财政政策,按照优先保障人员生活必需,重点保障执勤、处置突发事件的经费急需,逐年解决重点部队和重要方向的特殊困难和问题的经费分配使用原则,坚持集中财力、保障重点,压缩支出、控制热点,服务基层、解决难点,把好经费的投向与投量,较好地保障了部队建设经费的急需。这突出表现在:①按照武警部队执行军队人员待遇标准的规定,根据军队出台的人员待遇标准文件,调整了伙食费、基层警官岗位津贴和义务兵退伍费标准,建立了边远艰苦地区津贴、西藏特殊津贴和特区津贴标准等,提高了人员生活待遇。②增加了装备建设投入,重点保障重大临时勤务和处置突发事件任务的完成。③压缩行政性支出,控制基建投资规模,紧缩机关事业...
1996年,武警部队各级财会部门围绕“保障有力”的总目标,以过好紧日子为主题,牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约,面向基层、服务基层的思想,突出保障重点,积极推进改革,加强财务管理,狠抓业务建设,充分发挥各级财务部门和财会人员的职能作用,有效地保障了部队以执勤训练和处置突发事件为中心的各项任务的完成。
一、突出重点,保障部队建设急需
1996年,在供需矛盾十分突出的情况下,武警部队各级财会部门认真贯彻“适度从紧”的财政政策,按照优先保障人员生活必需,重点保障执勤、处置突发事件的经费急需,逐年解决重点部队和重要方向的特殊困难和问题的经费分配使用原则,坚持集中财力、保障重点,压缩支出、控制热点,服务基层、解决难点,把好经费的投向与投量,较好地保障了部队建设经费的急需。这突出表现在:①按照武警部队执行军队人员待遇标准的规定,根据军队出台的人员待遇标准文件,调整了伙食费、基层警官岗位津贴和义务兵退伍费标准,建立了边远艰苦地区津贴、西藏特殊津贴和特区津贴标准等,提高了人员生活待遇。②增加了装备建设投入,重点保障重大临时勤务和处置突发事件任务的完成。③压缩行政性支出,控制基建投资规模,紧缩机关事业费中的间接性支出,尽力为基层排忧解难。④从生产收益和预算外经费中调剂出一定经费,补助战士伙食费,为部分基层中队和执勤点解决了吃水、照明、取暖、交通、通信等特殊困难;为部队维修了部分营房,添置了生活设施,补充更新了文体器材。⑤扶持部队发展农副业生产,为部队购置了粮田、菜地,完善了农副业生产设施。⑥对边远艰苦地区部队和驻监狱部队进行了经费倾斜。
二、加强管理,提高经费的整体使用效益
在经费紧缺的情况下,各级财会部门以提高经费使用效益、实现经费收支综合平衡为目标,1996年狠抓了五项管理:
一是强化预算管理。各级财会部门强化预算约束,严格执行党委批准的年度经费预算,较好地克服了预算执行过程中的随意性和预算约束软化问题。全部队70%的总队级单位、82%的支队级单位、90%的基层中队实现了年度经费收支综合平衡。
二是狠抓标准经费管理。1996年6月,总部在河南郑州召开财务管理座谈会,推广12集团军标准经费“四全管理”经验,研究制定了武警部队标准经费管理措施,总结推广标准经费管理先进经验,并出版了武警部队《标准经费管理经验汇编》。
三是加强基层财务管理。各级财务部门认真贯彻执行《财务管理规范化工作程序》、《财务工作规范化管理标准》等基层财务管理规定。有条件的单位实行了司务长集体办公制度、统一结算报销制度、定期观摩讲评制度,财务规范化管理水平不断提高。1996年,81%的基层中队达到财务管理“三好五无”标准,61%的支队达到财务规范化管理标准。
四是加大资金管理力度。针对拜金主义、享乐主义和极端个人主义等资产阶级腐朽思想对部队财务管理工作的影响,为保证部队资金运行的安全可靠和健康有序,1996年5月,总部下发了《关于进一步加强资金管理的紧急通知》,对各级的库存现金限额,提取现金实行分管首长审批制度,现金的使用范围,银行账户管理,加强会计、出纳业务分管和会计、出纳、审核工作内部监控制度等9项规定进一步作了明确。6月,各级部队认真按照《关于进一步加强资金管理的紧急通知》要求,集中对所属的财会队伍普遍进行有针对性的教育整顿。在各单位自查和复查的基础上,为保证整顿效果的落实,7月12日至24日武警总部派出3个工作组,分别对浙江、安徽、江西、山西、陕西、内蒙古、贵州7个总队及其所属16个支队级单位和18个基层中队的资金管理和财务管理进行了一次全面、认真、细致的检查。
五是严格票据管理。为规范武警部队的票据管理,完善票据管理制度,防止因票据管理使用上失控而造成经济损失,根据国家《行政事业性收费票据管理规定》和中国人民解放军《票据管理规定》,武警部队结合实际,制定了《武警部队票据管理规定》,建立了“统一管理、分级负责、集中印制、归口领取”的管理制度。对票据的印制、分发、保管、使用、审查、上交、销毁、处罚等方面都做出具体规定。从1997年1月1日起全武警部队将统一启用新的票据。各级还建立健全了定期稽核检查登记制度,落实票据管理责任制,做到责任清楚、赏罚严明、制度规范、管理严格,有力地促进了部队的财务管理工作。
三、积极稳妥地推进财务改革
各级财会部门以增强财务工作的活力为目的,完善财务供应管理体制为内容,提高经费使用效益为目标,重点进行了四项改革:
(一)改革经费决算办法。为有效克服经费分配上的不正之风,减轻部队财务人员的工作量,节省经费开支,改革了人员生活费、公用经费、专项经费的决算办法。对生活费实行邮寄报送、主动决审;对专项经费实行一事一核销;对公用经费决算实行年底一次性主动核销。
(二)完善公用经费标准化供应体系。将原实行定额分配的通信租机租线长话费、会议费改为标准化供应。新建立了情报业务费标准,调整了水电费、差旅费、取暖费、车辆维修管理费标准,理顺了全部公用经费标准。进一步优化了标准供应结构,完善了公用经费标准化供应体系,提高了供应保障水平。
(三)改变部分人员生活费管理办法。在1995年对六项人员生活费实行指标管理的基础上,1996年又将同餐人员伙食灶别补差、夫妻分居生活补助费、子女保教补助费、独生子女父母奖励费、建制分队炊事燃料差价补助、儿童教育机关补助费六项经费由实报实销改为指标控制、包干管理,将职工工资由实报实销改为员额控制,建立了人员待遇经费管理档案。
(四)建立两个“中心”。为加强对资金的集中统管,强化服务监督,提高资金使用效益,1996年4月,武警总部正式成立了财务结算中心,95%以上的总队级单位相应成立了财务结算中心,收拢银行账户1204个,累计结算资金30多亿元。另外,为加强经费物资的管理,堵塞各种漏洞,5个总队,44个支队成立了物资采购供应中心,供应各类物资27万件,利用批零差价减少开支550万元,实现利润217万元。
四、“两清”“一查”工作成绩明显
根据国务院、总后勤部的统一要求和部署,各级财会部门自上而下组织开展了“两清”“一查”工作,即清理预算外经费和生产经营财务,以及税收财务物价大检查工作,并取得明显成效。
“两清”工作进行顺利。在各单位认真组织自查的基础上,10月份总部组织4个工作组对海南、湖南、贵州、四川、山东、河南、内蒙古、宁夏8个总队的预算外经费和生产经营财务清理整顿工作进行了抽查验收。此次清理整顿工作历时五个月,各级自清自查各类单位4000余个,清理资金30多亿元,银行账户9000多个,撤销未按规定开设的银行账户159个;清理整顿企业365个,资产11亿元。各级复查各类单位3000多个,金额11亿多元,复查面达到68%,对整顿军事经济秩序起到积极的推动作用。
税收财务物价大检查工作成效明显。全部队共查出偷漏税款10万元,隐匿转移资金13万元,虚报利润24万元,乱发奖金实物5万元,私设小金库30万元,拖欠应上交款1000多万元,其它违纪行为10起,金额200万元。严肃了财经纪律,规范了财务工作秩序。
五、业务建设不断加强
1996年,武警总部切实加强业务建设,财务队伍整体素质有明显提高。5月份,在广西总队举办了财务本科函授班,168名学员全部学完了第一学年规定的课程,并考试合格。同时,委托武汉军事经济学院招收96级财务大专函授学员156名。1996年,各级举办财务人员业务培训班104期,微机培训班33期,司务长培训班685期,财务人员素质普遍得到提高。财务综合数据库软件普遍得到推广应用,全部队支队级以上单位全部实现会计电算化。11月份,组织撰写了建国以来武警部队财务工作大事记,记述了建国以来武警部队各个时期体制变动、经费供应、分配使用和管理过程中的重大活动和事件,为研究武警部队财务工作历史沿革提供了资料。会同干部、审计部门对各级财务(审计)系列117名同志晋升高、中级专业技术职务进行了评审。
六、进一步完善财会法规制度建设
制定颁发了《武警部队“九五”财务建设规划》,对“九五”期间武警部队财务工作面临的形势和任务、财务工作的指导思想、总体目标与指导原则、经费供应保障水平、财务业务改革、财务管理和财务法制建设等进行了科学规划。修订印发了《总部机关财务管理规定》。制定了《武警部队票据管理规定》、《武警部队公用经费标准》、《加强武警部队清产核资管理》、《武警部队清产核资实施办法》、《财务结算中心工作章程》、《财务结算中心工作细则》、《账户、资金管理规定》、《财务结算中心工作规则》等。研究草拟了《武警部队执行重大临时勤务和处置突发事件任务经费供应管理规定》。各单位结合实际情况,制定了一系列相应的管理办法和补充规定,财务管理规章制度进一步完善、健全。
七、国有资产管理取得阶段性成果
截至1996年3月底,武警部队圆满完成了对企业单位的清产核资工作。审核汇总了各单位上报的清产核资第二、三阶段的工作报表,认真指导、检查、督促武警部队企业单位开展产权界定、资产价值重估、土地估价等工作。总部对各单位增加的资产净额进行了批复,核实了资产(资金)总额,并组织企业单位进行了账目调整。此次参加清产核资的企业619户,共清查资产23亿元,固定资产价值重估增加资产净额1亿元,土地估价增加资产净额2000多万元,盘盈资产3000多万元,冲销资产损失800万元,产权界定增值60万元,核实资产(资金)总额24亿元。5月份,国家财政部通报表彰了1995年全国清产核资管理工作先进单位和先进个人。武警江苏、辽宁、浙江、山东总队、5303工厂清产核资办公室5个单位被评为全国清产核资管理工作先进单位,武警江苏总队任伟、河南总队饶新民、四川总队徐建权、湖北总队蔡晚生、总部后勤部财务部郑建春、总部企业局沈永革6名同志被评为先进个人。武警总部后勤部清产核资办公室被评为全国清产核资管理工作先进集体。
八、积极开展财务学术理论研究活动
为贯彻落实党中央、中央军委关于科教兴国、科技强军的战略思想,经武警总部后勤部批准,4月11日在武警西安技术学院成立了武警部队财务研究中心,审定了研究中心常务干事会员名单,制定了章程。1996年在武警部队开展了财务理论研讨活动,共征集论文159篇,其中100篇参加首届财务理论研讨交流,并选入《武警财务研究文集》。评出获奖论文35篇,其中一等奖5篇,二等奖10篇,三等奖20篇。
根据总后勤部《关于开展全军国有资产管理理论研讨活动的通知》要求,5至8月份,组织部分单位撰写了国有资产管理论文,并向全军国有资产管理局推荐上报了4篇论文。经审评,武警部队有2篇论文入选,其中武警总部财务部撰写的《浅谈加强武警部队国有资产管理的举措》获三等奖,江苏省总队撰写的《武警部队经营性国有资产流失的原因与对策》获优秀奖。
(武警总部后勤部财务部供稿 王玉山 廖先春执笔)
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