时间:2020-08-15 作者:
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摘要:
1996年,解放军财务工作以中央军委确定的新时期军事战略方针为指导,深化改革、强化管理、继续贯彻邓小平同志关于过紧日子的指示,加强宏观调控,突出保障重点,狠抓标准经费管理,清理整顿预算外资金。在经费紧、任务重的情况下,经过各级共同努力,较好地保障了正常供应和重大军事演习等任务的完成。
一、加强预算调控,军费收支总量基本平衡
1996年是“九五”计划的第一年,大事急事多,任务重。国家提供的财力与全军各方面的最低需求相比,仍有很大差距,国家军费拨款比上年增加有限,供需矛盾十分突出。为确保军费收支平衡,在预算安排和执行中,坚决贯彻军委首长要求,量入为出,统筹兼顾,突出重点,积极协调和处理各方面的供求矛盾,从严控制分项经费预算,从严控制计划外开支。军费总量基本实现收支平衡。
各级各部门贯彻落实军委《关于加强财务管理的决定》,进一步加强预算管理,采取有效措施,保证了年度预算的顺利执行。各级认真编制年度预算,从紧安排支出,组织预算审评,调整预算7.8亿元。其中压减基本建设投资和行政消耗性开支就达5.3亿元,会议费、招待费开支以及事业费间接性支出得到有效控制。济南、兰州军区和国防科工委等单位...
1996年,解放军财务工作以中央军委确定的新时期军事战略方针为指导,深化改革、强化管理、继续贯彻邓小平同志关于过紧日子的指示,加强宏观调控,突出保障重点,狠抓标准经费管理,清理整顿预算外资金。在经费紧、任务重的情况下,经过各级共同努力,较好地保障了正常供应和重大军事演习等任务的完成。
一、加强预算调控,军费收支总量基本平衡
1996年是“九五”计划的第一年,大事急事多,任务重。国家提供的财力与全军各方面的最低需求相比,仍有很大差距,国家军费拨款比上年增加有限,供需矛盾十分突出。为确保军费收支平衡,在预算安排和执行中,坚决贯彻军委首长要求,量入为出,统筹兼顾,突出重点,积极协调和处理各方面的供求矛盾,从严控制分项经费预算,从严控制计划外开支。军费总量基本实现收支平衡。
各级各部门贯彻落实军委《关于加强财务管理的决定》,进一步加强预算管理,采取有效措施,保证了年度预算的顺利执行。各级认真编制年度预算,从紧安排支出,组织预算审评,调整预算7.8亿元。其中压减基本建设投资和行政消耗性开支就达5.3亿元,会议费、招待费开支以及事业费间接性支出得到有效控制。济南、兰州军区和国防科工委等单位结合实际制定了严格预算管理、确保年度预算收支平衡的具体措施,增强了预算的权威性和约束力;沈阳军区把基建投资作为预算控制的重点,压减集资建房等资金1.1亿元;海军、二炮、北京军区等单位把平衡旅团超支作为实现年度预算收支平衡的重要手段,通过上下结合,逐级平衡,动用家底经费和机动财力2.6亿元,为部队解决超支。全军部队年度预算执行情况良好,85%的团以上单位能够做到经费收支综合平衡。
二、突出保障重点,生活和战备急需保障良好
各级财务部门继续把保生活、促稳定作为军队财务工作的重要任务,本着涉及基层官兵的事先办、特殊问题特办、急需问题急办的原则,全年集中数十亿元,先后适当提高了士兵伙食费、退伍补助费、基层军官岗位津贴、边远地区津贴、特区津贴等生活费标准,解决了官兵生活待遇方面的一些实际问题。挤出3亿元,提高了水电、取暖、差旅费标准,缓解了供需矛盾;安排2.7亿元,继续用于艰苦地区部队后勤设施配套治理,基层生活条件有了较大改善;各大单位也拿出5亿多元,解决了部队的一些急难问题。对离退休干部增加的离退休费,各级想方设法,在春节前及时送到老干部手中。
各级继续重视战备建设经费保障。1996年,继续适当加大装备经费投入,重点保障了应急机动作战部队、海空军新装备配套、二炮阵地工程等战备项目建设;专项申请数亿元,并采取预先加大拨款、分级保障等办法,圆满完成了“联合-96”军事演习的经费保障任务。同时,探索了在军费短缺情况下,对重大军事行动实施财力保障的办法。从几次大的军事演习情况看,几年来战场建设投入见了成效,发挥了重要作用。各级也都安排了一定经费,用于战备训练急需。总部和各大单位还注意认真做好部分部队改编武警的财务交接清理工作,总部和有关大单位拿出6000多万元,为这些部队解决了经费超支等实际问题。在国家有关部门的大力支持下,从经费上确保了香港驻军的顺利进驻。
三、树立典型,推动标准经费管理
近年来,各级认真贯彻落实军委、总后勤部关于加强财务管理的一系列指示精神,把管理工作摆到了突出位置。特别是1996年以来,以抓部队标准经费管理为“龙头”,带动整个财务管理工作。5月份,在徐州召开了全军部队标准经费管理座谈会,总结、推广了某集团军的管理经验,提出今后三年全军部队标准经费管理目标、任务和措施。各大单位认真贯彻落实标准经费管理座谈会精神,结合实际制定了三年实施计划。二炮印发了进一步加强标准经费管理的文件,空军制定了部队财务正规化管理考评标准,广州军区对全区104个建制团以上单位逐个进行实地调查,成都军区重点对集团军进行了专项调查,有针对性地采取了加强管理的措施。当前,全军各部队抓标准经费管理的认识高、信心足、行动快,发展势头很好。
在抓好标准经费管理的同时,其生活费指标管理规定也逐步得到落实,全军清理出“不吃国防费”人员2万余人,已转供1.2万余人,减少生活费开支2亿元;全军基建财务监察审查出包工程942个,核减工程经费2.97亿元,国有资产管理工作有新的进展,重点评估国有资产13项,资产增值5.6亿元。
四、清理预算外资金,进一步整顿财经秩序
根据军委江泽民主席关于解决军队“第二财政”问题的批示精神,研究制定了治理军队“第二财政”分三步走的实施规划,明确了总体目标和治理的内容、重点、步骤及措施,并经军委批准,批转全军。1996年开展的预算外资金清理整顿,是治理军队“第二财政”的第一阶段。各级各部门按照总后勤部统一部署,通过试点、自查、复查,摸清了预算外资金的收支、结存及分布情况;撤并了不符合规定开设的银行账户2968个,集中资金3.04亿元;清理借垫款78亿元,回收3.9亿元;查清应上交经费3.1亿元,已收缴2亿元;收缴销毁非法票据2.4万本;查处了一批违反财经纪律的问题。同时,研究制定了收入申报和分配制度、统一收费票据等整改措施,预算外资金管理中的松散乱问题得到有效控制,秩序有所好转。此外,对各级设立的财务结算中心进行全面清理,撤并54个,初步遏制了层层办、多家办财务结算中心的势头。
五、注重实效,生产经营财务管理取得较好成绩
1996年的军队生产经营财务工作,紧紧围绕“保障有力”的总目标,办了许多实事:一是落实《全军“菜篮子”工程建设三年规划》,从资金上支持部队农副业生产的发展。于3月底前,将6500万元“菜篮子”建设专项经费全部下拨到位,增强了部队补助生活的造血功能。二是合理安排生产经营收益支出,重点保证了旅团以下作战部队的生活补贴。在生产补贴调节基金尚未收足的情况下,用企业经费周转金先垫支了4200万元,使生活补助经费及时到位。三是清收到期贷款,收回借款4160万元,借款利息4942万元,两项合计9102万元。同时,下发了《关于加强生产经营借款管理的通知》,对控制固定资产投资规模,压缩借款总额,严格借款审批等作出了具体规定。四是调整改革军队资金调剂工作,经过艰苦努力,提前一个月超额完成三年调整目标,年底存款达21亿元,创历史最高水平;直接行政贷款已压到6亿元以下,也是历史最好水平。全年为军队生产经营单位贷款440笔,金额达4.47亿元。资调机构正式列编,资调工作规定正式下发,资调工作走向稳步健康发展轨道。五是为军队企业拓宽融资渠道,扩大间接贷款来源,全年为30多户军办企业办理间接贷放40笔贷款,帮助这些企业解决了流动资金周转急需,按期回收率达96%以上。六是争取继续保留军队生产经营税收优惠政策。经过不懈努力,国家有关部门已确定不对军队农副业生产全面恢复征收农业税、农林特产税;军办公司、军办厂矿在1997年度前仍保留9.9%的所得税优惠税率。七是根据国家有关政策,联系军队企业实际,出台了军队企业基建“贷改投”和补充流动资金的政策,减轻了部分企业负担,促进了企业资本结构的优化。
六、推进财务改革,管理与保障方法有所创新
各级针对财务管理出现的新情况新问题,从本单位的实际出发,勇于创新,大胆实践,积极探索财务管理新路子。南京军区按照军队高度集中统一的客观要求,成立了财经工作委员会,加强了财经工作的统一领导和综合协调。济南军区选择师团单位进行了财务统管试点,各项经费由党委根据部队实际情况统筹安排,提高了党委调控能力。广州军区在旅团单位单独开设“连队存款”账户,对基层节余经费专户存储,防止基层经费被挤占。沈阳军区推行经费使用量化管理,对会议费、招待费等行政消耗性支出实行限额控制,减少了开支。
在宏观财务改革方面,有重点地进行了研究论证,提出了改革方案。经与国家有关部门反复协商,确定从1997年起改革资金管理办法,对预算资金实行有息存储;根据国家预算会计制度改革的总体要求,研究提出了军队会计改革初步方案;为适应国家社会保障体制改革的要求,组织了军人社会保险问题的研究,以及改革住房公积金管理办法等等。以上改革措施,使军队财务工作更加适应市场经济的特点和要求,推动了军队财务工作的建设与发展。
(中国人民解放军总后勤部财务部供稿 聂和兴执笔)
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